實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略。然而，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況看，出現(xiàn)了諸多與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標不一致的現(xiàn)象。發(fā)展過程中多注重于城市空間的發(fā)展，資源過多地集中于城市，農(nóng)村的資源要素明顯匱乏，嚴重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。如何通過創(chuàng)新社會治理策略，進而高效推動實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將是新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，應(yīng)逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。趙國品/光明圖片
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會治理工具的缺陷
治理工具單一化。我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所采用的社會治理工具主要是規(guī)制性工具和經(jīng)濟性工具，屬于典型的傳統(tǒng)型治理工具，并沒有大范圍使用市場化工具、指導(dǎo)性工具和社會化工具。單一化治理工具的應(yīng)用將會對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不利影響，也不利于提高社會的治理效率。
治理工具缺乏針對性。正確處理城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要貫徹執(zhí)行國家的發(fā)展戰(zhàn)略，而且應(yīng)考慮各城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)實。然而，現(xiàn)實的情況是各地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃大都具有一致性，并沒有兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，治理工具缺乏針對性，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃可操作性不強。因此，如何強化治理工具的針對性，將成為提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會治理效率的關(guān)鍵因素。
治理工具的選擇與評價程序缺乏規(guī)范性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中治理工具的選擇和評價程序應(yīng)當有規(guī)范性，然而實際情況卻并非如此。目前，我國還沒有建立完整的關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會治理工具選擇與評價的程序性制度體系，社會治理工具選擇與評價的責任監(jiān)督機制也沒有形成，選擇和評價程序具有較強的隨意性，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不利影響。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會治理策略
優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會治理主體結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)治理主體結(jié)構(gòu)的多元化，將地方政府、企業(yè)型組織和非營利組織高度結(jié)合，充分發(fā)揮各自在社會治理中的優(yōu)勢，明確地方政府的治理權(quán)限，通過合法化的方式和途徑將部分治理權(quán)適度轉(zhuǎn)移給其他治理主體，扭轉(zhuǎn)治理結(jié)構(gòu)主體單一的局面。加快發(fā)展非營利組織，破解發(fā)育程度滯后和治理主體乏力的桎梏。在未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)建立有效的激勵機制，提高人員的素質(zhì)、加強經(jīng)營管理，積極與政府和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，以全新的面貌參與社會治理，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要大力提升非營利組織的自組織能力和公信力，完善管理體制，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，提升非營利組織的運作效率，進而優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會治理主體結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，應(yīng)充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和參與熱情，強化其參與意識，充分發(fā)揮其聰明才智，使他們積極參與社會治理。這些策略的全面推行，有助于形成政府、企業(yè)、非營利組織和廣大社會成員的多元治理結(jié)構(gòu)，也有助于形成社會治理和社會均衡發(fā)展的合力，進而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會治理工具。為了有效提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會治理效率，必須創(chuàng)新治理工具。實現(xiàn)治理工具的多樣化組合。在未來的發(fā)展過程中應(yīng)當擴大治理工具的種類和適用范圍，突出規(guī)制性工具的優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟性工具。同時，將傳統(tǒng)的兩大治理工具與社會化工具、市場化工具緊密結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的前提下，提升治理工具的使用效率，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施有針對性的政策工具。有效規(guī)避政策工具“一刀切”的使用方式，避免盲目性和盲從性，要針對不同的城鄉(xiāng)關(guān)系采取差別化的政策工具，注重共性和個性的有效結(jié)合。既要兼顧國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，又要滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣化需求。建立規(guī)范性的選擇和評價程序。合理規(guī)范的選擇和評價程序能夠為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供正確的方向指引，這就需要建立完整的程序性制度，分析治理工具的適用環(huán)境；要建立科學(xué)合理的選擇與評價監(jiān)督機制，避免治理工具選擇的隨意性。
逐步革除城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)體制。以城鄉(xiāng)二元戶籍制度、土地制度、社會保障制度和就業(yè)制度為代表的城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)體制和社會治理障礙嚴重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程，需要在未來的發(fā)展過程中將社會治理工具全面組合，充分發(fā)揮各個治理主體的優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。革除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中由于受到二元戶籍制度的限制，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“融城難”問題，在未來的發(fā)展中應(yīng)實行城鄉(xiāng)戶口戶籍地、居住地一元化登記管理，實現(xiàn)農(nóng)民的合理流動與遷徙，切實促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，并與城市居民享受同等的公共服務(wù)，真正做到同工同酬。革除城鄉(xiāng)二元土地制度。深化土地制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村集體所有土地和城市國有土地一樣參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實做到同地同權(quán)；同時，要繼續(xù)深化征地制度改革，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。革除城鄉(xiāng)二元社會保障制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，提高社會保障的覆蓋面，改革低水平的社會保障體制，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率和醫(yī)療保險水平。革除城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。消除身份歧視，高度整合就業(yè)資源，形成公平競爭的就業(yè)制度，真正推進就業(yè)制度規(guī)范化和社會化；通過優(yōu)惠扶持政策的貫徹落實，強化對低技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)力度，提升其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
作者單位:東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》2016年09月03日
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