抓好改革創(chuàng)新，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展
——湖北省襄陽市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索
近幾年來，湖北省襄陽市按照中央全面深化改革的有關(guān)精神及中央一號文件精神，圍繞“經(jīng)營性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)、非經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)”等重點(diǎn)工作進(jìn)行探索突破，加大改革創(chuàng)新力度，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新添活力，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加大“三村”改革力度，切實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入。2007年，襄陽市的檀溪村在全省率先啟動(dòng)了農(nóng)村“三村”(城中村、城郊村、園中村)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化模式，當(dāng)年10月，正式掛牌成立了全省第一家農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社——檀溪湖社區(qū)股份合作社。2008年5月，湖北省委省政府在襄陽市召開農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)，推廣“分權(quán)不分產(chǎn)、發(fā)展不征地、營運(yùn)不經(jīng)營、分紅不分利”的“檀溪模式”：一是堅(jiān)持“分權(quán)不分產(chǎn)”，明確產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)按份共有。檀溪村改革時(shí)將經(jīng)營性資產(chǎn)按股東花名冊和配股方案全部量化到人，年底根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營效益，按股分紅，較好地解決了“統(tǒng)”與“分”的矛盾。二是堅(jiān)持“發(fā)展不征地”，推進(jìn)民房改造，盤活土地資產(chǎn)。檀溪村利用政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，自主對集體土地進(jìn)行整理和開發(fā)，改造舊房安置村民，在發(fā)展不征地的基礎(chǔ)上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、搭建平臺(tái)招商引資，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持“營運(yùn)不經(jīng)營”，改革經(jīng)營方式，提高經(jīng)營效益。檀溪村認(rèn)真總結(jié)前些年村集體既興辦企業(yè)，又經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營不善的教訓(xùn)，采取“營運(yùn)不經(jīng)營”的方式，不直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，而是采取發(fā)包、租賃、入股、合作等經(jīng)營方式，進(jìn)行間接經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)不大，收入穩(wěn)定，干部省心，股民滿意。四是堅(jiān)持“分紅不分利”，改革分配方式，股民集體雙贏。對集體當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的可分配利潤，在集體提取公積金、公益金、福利費(fèi)后，剩余部分按股分紅。在分配上改變了過去那種無論集體盈虧與否都分配，無論賺多賺少都等比例分配，無論集體是否發(fā)展都要增加分配額度的分光吃凈陋習(xí)，代之以“分紅不分利”的新模式，股民分紅年年有提高，集體積累年年有增加。
通過農(nóng)村“三村”改革，建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)新制度，完善了村級管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，構(gòu)建了村級組織治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，廣大股東得到更多實(shí)惠。產(chǎn)權(quán)制度改革9年來，檀溪村集體資產(chǎn)由當(dāng)年的7400萬元增加到49400萬元，增長了5.7倍，累計(jì)給1688名股東分紅4482萬元，人均分紅2.66萬元。截至2015年底，全市共有8個(gè)縣(市)區(qū)，46個(gè)村完成了產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作，界定股東95634人，量化資產(chǎn)49283萬元。
創(chuàng)新“三權(quán)分置”方式，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定物權(quán)基礎(chǔ)。一是對資源性資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，從2014年4月30日開始，在南漳縣開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)，2015年全面推開了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，到2015年底，11個(gè)縣(市、區(qū))中已有6個(gè)基本完成確權(quán)工作任務(wù)，另5個(gè)縣(市、區(qū))可在2016年年底基本完成確權(quán)工作任務(wù)。襄陽市各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門切實(shí)履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為，在政策引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、檢查督辦和創(chuàng)新頒證等方面發(fā)揮了重要作用。林地、水面等資源性資產(chǎn)也已經(jīng)進(jìn)行了確權(quán)，有的正在進(jìn)行之中。二是創(chuàng)新農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”方式，對土地“三權(quán)”進(jìn)行分離固化。為了真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的資產(chǎn)化、資本化和所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”， 襄陽市率先在南漳縣推行了“三證”分離試點(diǎn)，除向村集體發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有權(quán)證》、向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》外，還向有融資需求的經(jīng)營權(quán)人通過申領(lǐng)發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離，為放活土地經(jīng)營權(quán)奠定了物權(quán)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，切實(shí)管護(hù)好集體非經(jīng)營性資產(chǎn)。一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理全覆蓋。為了從源頭上遏制基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，既達(dá)到村集體資產(chǎn)保值增值目的，又推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村。2009年6月，全市在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)辦事處)，全部建立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，對所轄村組“三資”實(shí)行了委托代理服務(wù)全覆蓋，涉及資金98251萬元，集體所有的房屋、機(jī)械、設(shè)備、農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等資產(chǎn)246649萬元，機(jī)動(dòng)地、四荒、果園、養(yǎng)殖水面等資源面積60多萬畝。二是全面開展“三資”規(guī)范管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“會(huì)計(jì)標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)。2012年以來，按照“四有、四無、八規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，開展“三資”規(guī)范管理“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“會(huì)計(jì)標(biāo)兵”爭創(chuàng)活動(dòng)，取得明顯成效。全市共驗(yàn)收認(rèn)定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)，推動(dòng)了“三資”管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。“三資”中心工作人員對照“會(huì)計(jì)標(biāo)兵”10條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，掀起了“學(xué)業(yè)務(wù)、抓管理、創(chuàng)業(yè)績、當(dāng)標(biāo)兵”的熱潮。通過典型帶動(dòng)，示范引領(lǐng)，推動(dòng)全市農(nóng)村“三資”規(guī)范管理邁上新臺(tái)階。
健全“三大基礎(chǔ)平臺(tái)”，為盤活農(nóng)村資源要素提供服務(wù)支撐。一是健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。近年來，襄陽市以農(nóng)村經(jīng)營管理體系為依托，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)日趨完善。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)已全部建起。全市已建立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心11個(gè);鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái) 97個(gè);村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站2091個(gè)。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁平臺(tái)。全市共有縣級農(nóng)村土地糾紛調(diào)解與仲裁機(jī)構(gòu)11個(gè)，2014年10月29日，襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)四個(gè)區(qū)的農(nóng)村土地糾紛仲裁庭整合聯(lián)建掛牌，縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)已全面建成。三是建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入提供載體和平臺(tái)支撐。2014年，市委市政府提出在年底之前市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全面建成，為農(nóng)民增收致富提供強(qiáng)有力的載體和平臺(tái)支撐。2014年7月22日，市委市政府在南漳縣召開了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。2013年5月10日，南漳縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌成立，成為全省第一家實(shí)質(zhì)運(yùn)作的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心;2014年10月29日，襄城、樊城、高新、經(jīng)開四個(gè)區(qū)聯(lián)合與鄂西北林權(quán)交易中心采取整合聯(lián)建的方式成立了襄陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，成為鄂西北第一家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。截至2015年年底，市、縣兩級交易中心累計(jì)完成交易2280宗，交易金額6.7億元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為盤活農(nóng)村資源要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入搭建了平臺(tái)。
探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押方式，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。近年來，市農(nóng)村經(jīng)營管理部門積極主動(dòng)與金融監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，大膽探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押方式，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融創(chuàng)新力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。按照“農(nóng)經(jīng)搭臺(tái)、銀社對接、合作共贏”的思路，先后探索推廣了“富民興社誠信創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、‘集合貸’融資擔(dān)保貸款、基金‘商圈’貸款和‘雙基雙贏’合作貸款”等六種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押方式和農(nóng)村金融服務(wù)模式，有效破解了農(nóng)村融資難題。2011年，開始探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。2013年2月，被農(nóng)業(yè)銀行總行確定為全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。為了進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范這項(xiàng)工作，襄陽市委市政府下發(fā)了《襄陽市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》，先后在宜城市、南漳縣召開農(nóng)村金融創(chuàng)新工作試點(diǎn)和推進(jìn)工作會(huì)議。當(dāng)年，僅農(nóng)行系統(tǒng)向全市460戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.67億元。
襄陽在探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方面進(jìn)行了有益探索與嘗試。通過先行先試，起到了較好的引領(lǐng)帶動(dòng)和示范作用，助推了襄陽市“三農(nóng)”工作的發(fā)展。
(作者單位：湖北省襄陽市農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng) 2016-09-05
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