近日，全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議通報(bào)農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況，確認(rèn)目前農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，相比2013年全國婦聯(lián)的報(bào)告6100萬留守兒童，銳減了5000萬之多。(11月10日新華社)
從6100萬到902萬的數(shù)字變化，由于民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人只是強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作措施得當(dāng)”和“定義”的區(qū)別，而并沒有對外披露“摸底排查”數(shù)據(jù)采集和甄別的方法與手段，外人很難對其數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和推算方法的科學(xué)性做判斷，也無法對902萬名農(nóng)村留守兒童的可靠性給予評價(jià)。
不管是6100萬農(nóng)村留守兒童，還是902萬農(nóng)村留守兒童，這個(gè)數(shù)量對于一個(gè)國家來說都是龐大的。這些孩子的未來勢必影響到這個(gè)國家與民族的未來，政府如何應(yīng)對這個(gè)問題，幫助這些兒童獲得恰當(dāng)?shù)恼疹櫤涂醋o(hù)，在我看來才是更重要的。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人和體制內(nèi)的青少年專家接受媒體采訪，從法律、法規(guī)和道德倫理指責(zé)農(nóng)民工父母逃避法律責(zé)任。然而，農(nóng)村留守兒童問題的根源是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的、對兒童權(quán)利長期邊緣化的系統(tǒng)性問題，不是簡單地批評“農(nóng)民工父母逃避法律責(zé)任”或“落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任”就可以完成的。
農(nóng)村留守兒童問題，無論從哪個(gè)維度看，各方似乎都難說有直接的責(zé)任，當(dāng)把所有的維度疊加在一起，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，兒童的權(quán)利是被忽視的那個(gè)部分，作為沒有完全行為能力的孩子，他們和他們父母的沉默，造就了孩子個(gè)體權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的沉默成本。
任何單維度對問題的解決，其結(jié)果很可能是“按下葫蘆浮起瓢”，這個(gè)問題還沒有搞定，另外一個(gè)問題又出來啦！
北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華接受媒體采訪時(shí)說：“在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的大背景下，進(jìn)城務(wù)工人員的頻繁流動(dòng)不僅影響了家庭的穩(wěn)定，也弱化了很多父母的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致很多農(nóng)村留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。”
按照專家的思路，比較可行的辦法就是父母一方放棄外出打工，回到鄉(xiāng)下“依法履行監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)責(zé)任”，來避免貴州畢節(jié)“4名留守兒童在家集體服農(nóng)藥自殺身亡”這樣的極端事件發(fā)生。但是，如果父母一方放棄外出打工，又可能帶來兩個(gè)方面的問題，其一，是家庭收入減少，生活陷于貧困之中；其二，是家庭穩(wěn)定性降低，父母離異。在此之下，有可能會(huì)催生更多的“楊改蘭殺子再自殺”的極端事件。
追根溯源，農(nóng)村留守兒童的問題，與城鄉(xiāng)分配制度的嚴(yán)重失衡，父母、家庭和社區(qū)對兒童權(quán)利的忽視都存在直接的聯(lián)系。在城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，中國的農(nóng)民工與城市戶籍人口的收入失衡，社會(huì)福利和公共服務(wù)體系濃厚的城市偏好是導(dǎo)致農(nóng)民工以離散式家庭模式生存、留守兒童出現(xiàn)的直接原因。所以，要徹底解決這樣的問題，首先需要在國家層面進(jìn)行調(diào)整，要將如何設(shè)計(jì)一套與國家經(jīng)濟(jì)水平相匹配的社會(huì)基本福利制度提上議程，其中兒童福利保障制度更是迫在眉睫。
2013年，聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會(huì)在《關(guān)于中國<兒童權(quán)利公約>第三和第四次定期報(bào)告的結(jié)論性意見》中指出，對于兒童權(quán)利最好的保護(hù)是家庭和社區(qū)，圍繞著家庭和社區(qū)來為農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)兒童展開服務(wù)，幫助兒童更多感受到家庭的溫暖，讓社區(qū)本身通過互助的形式給予孩子最基本的看護(hù)。
全世界大部分國家和地區(qū)在人均GDP達(dá)到1000美元的時(shí)候，就開始著手解決兒童福利保障制度，在人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候，就建立了完善的兒童福利保障制度，國家成為兒童真正意義上的最終責(zé)任人。英國在1918年開始實(shí)施《婦女及兒童福利法案》；日本1947年發(fā)布《兒童福利法》；瑞典1960年發(fā)布《兒童及少年福利法》；中國香港和臺(tái)灣地區(qū)分別在1951年和1973年發(fā)布了關(guān)于兒童福利及保護(hù)的專門性法律。從2010年開始，民政部就開始起草《兒童福利法》，直到今天也沒有看到通過的時(shí)間表。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和社會(huì)福利分配不均，讓農(nóng)民工家庭只能選擇“離散生存”方式，而社會(huì)規(guī)則卻要處罰父母“只生不養(yǎng)”。這樣的沖突帶來的是非泯滅、善惡混淆，說到底，留守兒童的問題已經(jīng)讓我們陷入了公正匱乏的窘迫之中。
2015年，中國人均GDP達(dá)8016美元，我們需要一套系統(tǒng)的兒童福利制度，而不是單單頭痛醫(yī)頭地解決農(nóng)村留守兒童的問題。
(作者系北京感恩公益基金會(huì)發(fā)起人)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報(bào)2016-11-14
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