強化服務能力提高服務水平
——關于農村服務型黨組織建設的調查與思考
摘要：農村（社區）基層黨組織是黨在農村的執政基礎，是凝聚人心、服務群眾、推動發展的堅強戰斗堡壘。在全面落實黨要管黨、從嚴治黨的新形勢下，進一步推進農村（社區）服務型黨組織規范化建設，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力是一項緊迫任務。就此，我們進行了專題調研，并對有關問題進行了初步的探討與思考。
關鍵詞：服務型黨組織規范化建設調查 思考
農村（社區）基層黨組織是黨在農村的執政基礎，是凝聚人心、服務群眾、推動發展的堅強戰斗堡壘。目前，部分農村（社區）基礎黨組織在組織、隊伍、活動、制度、保障等方面不健全、不規范的情況還比較突出，并直接影響到基層黨組織的服務功能的發揮。在全面落實黨要管黨、從嚴治黨的新形勢下，進一步推進村（社區）服務型黨組織規范化建設，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力是一項緊迫任務。就此，我們進行了專題調研，并對有關問題進行了初步的探討與思考。
一、主要做法及取得的成效
嘉禾縣下轄11個鄉鎮，共有242個村（社區）,建立村級黨組織242個。目前，全縣農村黨員有8971名，村黨支部委員共792名。近年以來，我縣大力推進基層黨組織規范化建設，制定了《關于進一步加強基層黨組織規范化建設的意見》及考核細則，明確各級責任，加強督促檢查，推動全縣村級黨組織規范化水平上了新的臺階。
1.嚴肅黨的生活，黨組織凝聚力進一步增強。把嚴肅黨的生活作為增強黨員黨性，黨組織凝聚力的關鍵抓手，把黨的生活融入到每名黨員的生活中去。一是農村黨組織服務全覆蓋。農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，在農民合作社、專業協會、產業鏈建立黨組織，在自然村和村民小組建立黨小組，發揮黨小組作用，實現農村黨組織服務全覆蓋。二是嚴肅組織生活。堅持抓好“三會一課”，原則上農村（社區）黨支部每季度要召開一次支部黨員大會，每月要召開一次支部委員會，設立黨小組的每月要召開一次黨小組會，每季度上一堂黨課。各黨支部開展工作要做到“七個一”：即一月一次集中學習、一季一次黨員大會、一季一次集中幫扶活動、一年一次評議表彰、一年一件惠民實事、一年一次民主生活會（組織生活會）、一年一筆保障經費。三是嚴格隊伍管理。加強對流動黨員的管理和服務。以黨代表提議方式教育處置不合格黨員，加大教育處置力度。嚴格落實黨員公開承諾、農村黨員設崗定責、社區黨員志愿服務、機關黨員到社區報到等工作機制，發揮黨員干部的先鋒模范作用。四是規范述職評議。每年底，鄉鎮黨委書記向縣委進行黨建工作述職并接受評議，各村黨支部書記向鄉鎮黨委和群眾述職，既接受組織評價又接受群眾評價。縣委派督查組對述職評議會上交辦事項的落實情況進行督查。
2.強化基礎保障，黨組織活力進一步煥發。一是提高村干部的待遇，解決村干部后顧之憂。縣委下發了《關于進一步加強農村和社區服務型黨組織建設的意見》，以文件形式，明確了村級干部的補貼、村級運轉經費等情況的標準。從2015年起村級運轉經費達8萬元，村五大頭工作補助相應提高，村支部書記由縣財政補助每月700元，加上鄉鎮配套部分，可達每月800元以上。村辦公經費按人口規模，3000人以上的村每年可達到3萬元。同時，對離退休村干部補助、村干部養老保險補貼等都相應的提高，累計任職15年以上、正常卸職、離任且年滿60周歲以上（含60周歲）的黨組織書記和村委主任按每月150元進行補貼。從2015年開始，對現任的未滿60周歲的村黨組織書記和村委會主任，交納城鄉居民基本養老保險1000元以上檔次費用的，由縣財政按每人每年補助1000元的標準補貼；交納600元至900元檔次的，按每人每年補助500元的標準補貼，其它五大柱頭相應給予補貼；城區社區從2015年起公用運轉經費提高到15萬元，其中縣財政不少于12萬元，鄉鎮財政不少于3萬元，設立縣城社區5-10萬元的惠民項目資金。同時，從政治上拓寬優秀村干部上升渠道，定向招錄一批優秀村干部、大學生村官進入鄉鎮公務員、事業站所編制人員。對連任3年以上的優秀的黨支部書記、村委主任、事業站所負責人，還有機會通過公選方式直接進入鄉鎮領導班子。二是加強基層服務陣地建設。結合農村改社區的工作，大力興建或維修村級黨組織活動中心，并按標準化模式進行統一建設。縣財政以5-10萬元的獎補資金給予補貼，鼓勵各村黨支部興建或維修好黨組織活動中心。按照“一室一廳一院一欄”的要求建設服務陣地。一室即標準化黨員活動室；一廳即公共服務大廳；一欄即黨務村務財務公開欄。開展村、社區服務陣地標準化建設統一規范場所標識、外墻裝飾、機構門牌、服務窗口、宣傳欄目等。對村級活動場所內上墻的黨建類牌子制度進行了規范，取消、整合多項內容，陣地規范整齊，煥然一新。
3.創新治理模式，黨組織服務功能進一步增強。一是規范民主管理。堅持黨務公開制度。堅持“四議兩公開”制度。二是加強為民服務。全面推行村干部值班制，全縣264個行政村張貼了村干部值班表，公布了值班人員、時間、職務、聯系方式等信息，建立了村干部值班臺賬，對值班事務辦理情況進行了登記，確保老百姓辦事有人服務。三是創新多樣化的服務形式和載體。全縣264個村（社區）各地的實際情況都不同，如石橋鎮島石村利用現代的互聯網技術，建立村民QQ群。通過QQ群的方式，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，密切與群眾的關系，順利的完成了舊村改造項目；盤江鄉帥家村開展黨員聯戶服務，一名黨員干部聯系十戶群眾，開展掛圖式服務活動；廣發鎮白覺村開展黨員干部“六包”責任制、車頭鎮的“兩代表一委員”聯系服務群眾機制等等服務模式，都是一些很好的做法和創新。
二、存在的主要問題及原因
近年來，嘉禾縣出臺了一系列加強基層服務型黨組織建設的制度和措施，取得了較好的成效，總體上來說是好的。但深層次的分析研判，還存在一些問題和不足。可以概括為“九化”:
一是理想信念淡薄化。少數干部不善于學習，理想信念動搖，組織觀念淡薄，不信馬列信鬼神，搞封建迷信；有些是非不分，搬弄是非，對一些反黨的言論不抵制、不反對，還同流合污；有些不講黨性，不守規矩，不懂紀律，整天吃喝玩樂，打牌賭博，還美其名曰是在陪領導，跑項目等等，這些都是理想信念缺失的表現。
二是黨組織書記空崗化。從調研中發現，少數村（社區）黨組織書記在其位不謀其政，換屆時就“爭”，換屆后就“推”，當起了“甩手掌柜”。有的把事情全部交給文書、搞電話遙控指揮；有的不做事，只要權，有些村干部成了“背包干部”，公章、賬目等等都裝在包里，辦公就在自家里，村部的雜草都長了1米多高卻無人問津；有的擺攤開店，強攬工程、只顧忙自已的事；有的住在縣城或者經常借口在城里跑項目，搞起了“走讀”，常年見不到人。黨組織書記的空崗化現象，使基層黨組織在老百姓心目中的形象大打折扣、甚至失去信任。
三是黨員干部隊伍老齡化。據初步了解，我縣村（社區）黨員干部的平均年齡達到了50歲以上，村五大頭的平均年齡在52歲以上。少數村召開黨員大會變成了開“老年會”。加之，有的黨組織書記搞家族式發展黨員，年年上報卻年年發展不起，把有能力的人拒之在黨組織的大門之外。再者，年輕人長期在外打工，要求入黨的年輕人也越來越少。
四是黨組織生活空虛化。調研中，有同志反映說，現在是“上面會災、下面會荒”，有的黨組織一年到頭不開個黨員會議，也不過黨內生活，存在“支部不找黨員，黨員不找支部”的情況；有的黨組織書記不敢開會，不善于開會，怕開會就吵架，怕黨員揭自己的短，怕群眾借機鬧事，一年到頭不敢開會；一些黨員參加組織生活也不積極、不主動，有的甚至不發點錢、不發包煙、不安排吃飯就不來。用老百姓的話說，“黨員不黨員，就差兩毛錢”。黨員沒有歸屬感，黨組織也沒有權威。
五是服務場所空置化。近年來，我縣結合農村社區改造全覆蓋工程，投入1500余萬元，建設192個村級黨組織活動中心，縣委縣政府下了很大血本，部分村為此還背負債務，花了這么大代價建好的服務陣地，利用率到底有多高呢。據我們了解，大多數的村場所利用率不高，沒有發揮辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等綜合功能的作用。有的常年大門緊鎖、布滿灰塵、雜草叢生，坐班制沒有長期堅持，上級有人檢查就應付一下了事。還有的村干部甚至把遠程教育設備鎖在自己家中，當作個人的私人用品等等。
六是集體經濟收入空殼化。據農辦初步統計，我縣264個村（社區）中還有30%的村集體經濟收入空白村，80%的村集體經濟收入沒有達到6萬元，出現“富了個人，窮了集體”的現象。村支兩委干部想為群眾辦事，也只能“巧婦難為無米之炊”，有的村為了搞新農村建設還負債累累，缺乏凝聚服務群眾的物質基礎。
七是村級干部家族化。當前，宗派觀念在農村仍然比較嚴重，特別是在村支兩委換屆時表現更為突出。少數人為了選上村干部想方設法拉幫結派，拉票賄選，搞房頭主義，嚴重破壞正常的換屆秩序，敗壞村風民風；還有些村搞封建的“世襲制”，村里主要干部每次換屆都是自已家族的人，家族掌管全村大權，強買強賣，為所欲為。
八是黨員干部作用發揮邊緣化。面對當前群眾“有田有地不靠你，有吃有喝不求你，不偷不搶不怕你，有了問題就找你，損害利益還告你”的新形勢新要求，一些村干部不懂不會的問題比較突出。做群眾工作還是采取傳統的固定思維來處理問題，“指令性”、“強制性”的作風還一定程度的存在。村干部適應不了服務型黨組織建設的新變化。有的黨員長期在外打工，不過組織生活，不發揮黨員作用，思想境界還不如普通群眾，先鋒模范作用沒有真正體現。還有的協調利益關系不到位，見利益就爭，“人情保”、“關系保”、私吞惠民資金等現象還存在，黨員干部失去群眾信任，“說話沒人聽，辦事沒人跟”。有的不但不發揮作用，還在背后煽風點火，故意挑起事端，破壞班子團結，破壞村與村的和諧。
九是群眾監督虛擬化。少數村村級財務管理混亂，長期不清理，不公開，群眾無處監督，怨聲載道，一到換屆時就到處告狀；少數村發票審批不規范，出現老婆開白條，老公批發票，多批多報的現象；少數村賬外設賬，私設“小金庫”，明明規定要“村賬鎮代管”，卻幾個干部私下處理，規避群眾和上級的監督；少數村村民監督委員會不選舉產生，由村干部私自確定，村民監督委員會有名無實，沒有發揮監督作用。
這“九化”現象，雖然只是在少數村或少數黨員干部中存在，但它是制約建設服務型黨組織的最大障礙，必須要警醒和反思，進一步增強加快建設服務型黨組織的責任感和緊迫感。分析其原因是多方面的，概括起來，主要有以下幾方面：
1.黨建認知水平上不去。一是重視不夠。部分村級黨組織，包括上級黨委輕黨建、重經濟，認為黨建工作是務虛的，短期內看不出實際效果，不如引進幾個項目來的實在。部分黨組織書記沒有真正“把抓好黨建作為最大的政績”去對待，沒有履行好書記抓黨建的本職。二是了解不夠。部分黨組織書記、黨務工作者、黨員本身對黨的知識了解的少，甚至可以說是匱乏，不知道黨的基本知識，基本制度，不會用黨建總攬全局工作。三是創新不夠。對新時期黨建工作調研不夠，發現問題、剖析問題、解決問題方面還有欠缺。創新意識不強，主觀上重落實輕創新，有時照搬過去的經驗。
2.考核管理機制理不順。上級各個部門，各成一派，都強調自己工作的重要性，缺少部門間協作，給基層工作帶來了很大的壓力。一是檢查多。今天張三來檢查計生、明天李四來調研土地平整項目。上面部門工作事項繁多，檢查內容繁多，如果沒有提前規劃就這樣大興務實之風，調研之風，深入基層的話，下面確實吃不消，應付不來。二是評比多。有的部門動不動就喜歡評比表彰，把下基層檢查的結果，把上面掌握的情況通報下去。這樣雖然能在一定程度上促進工作，但盲目的評比只會加重基層的負擔。三是考核多。每到年底，上面各個部門就開始對下進行年終考核，“一票否決”層出不窮，要知道真正考核應在群眾，上級考核過多容易造成形式主義，失去原本的意義。
3.村級經濟發展上不去。一是農業發展滯后。大量土地拋荒，勞動力外出，經營模式及科技的落后導致了農村農業的發展滯后，從而導致了土地拋荒，勞動力外出的惡性循環。二是集體經濟薄弱。大部分的村沒有集體經濟收入，集體經濟的薄弱使村黨組織喪失了造血功能，工作的運行，公共事項的開支，包括自身的待遇都只能靠等、靠、要。
三、對策及建議
建設農村（社區）服務型黨組織是一個系統工程，涉及到各個領域、各個方面，不可能一蹴而就，必須要靠廣大黨員干部齊心協力，共同努力。一方面要把握總體要求，即建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。另一方面要達到“六有”目標。要有堅強有力的領導班子；要有本領過硬的骨干隊伍；要有功能實用的服務場所；要有形式多樣的服務載體；要有健全完善的體制機制；要有群眾滿意的服務業績。
根據以上要求，加強基層服務型黨組織建設必須要從以下幾個方面入手：
1.把服務黨員作為內生動力，加強黨員干部隊伍建設。一是要加強教育培訓力度。一些村干部把自已當成“土皇帝”、搞房頭、鬧宗派。主要原因在于缺乏共產黨人的堅定信念、缺乏為人民服務的強烈意識，丟棄了群眾路線這條黨的生命線。因此，作為黨員干部要自覺加強黨的理論知識的學習，經常給自已“洗腦”，充實黨的理論知識，堅定自已的理想信念，時刻保持清醒的頭腦，站穩政治立場，踐行“三嚴三實”，忠于黨，忠于人民，爭做“四有”農村干部。特別是在當前改革的“攻堅期”，各級黨組織應強化黨員干部整體能力的提升，以適應形勢的發展，建立村干部經常性培訓培養機制，可以以縣委黨校為依托，以鄉鎮為主體，對村干部實行輪訓、調訓，不斷提升村干部處理復雜問題、化解矛盾、致富帶富、新農村建設的能力和水平。二是要注重管理教育。加強黨員干部隊伍作風建設，建立長效管理機制，加大監督檢查力度，對群眾舉報的有關村干部違紀違法的行為要高度重視、迅速處置、及時回復，杜絕為官不為；暢通黨員出口，積極穩妥推進處置不合格黨員工作。三是要提高保障水平。進一步加大村級轉移支付力度，提高村級低限運轉保障水平；進一步完善村干部工資待遇實施辦法；規范村干部養老保險制度，出臺統一的村干部養老保險實施辦法，解除村干部的后顧之憂。
2.把服務發展作為第一要務，做大做強農村經濟。發展壯大農村經濟是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是在新形勢下加強和改進農村基層黨的組織建設，增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，進一步鞏固黨在農村執政基礎的重要保障。一是要轉變發展觀念。祛除保守的小農意識等陳舊觀念和“小富即安”的心理；保持干大事創大業的開拓進取精神，學習、運用規模經營的現代農業發展方式和“互聯網+”的營銷模式。二是要找準發展思路。依托資源，尋求致富“金鑰匙”，根據自身優勢和市場需求，通過有償服務型、依靠服務創收，土地經營型、以地生財，資本運營型、盤活集體資產增收，項目興業、企業強村等適合自身發展的方式做大做強農村經濟。三是要創造發展環境。選優配強村兩委班子；加強激勵扶持，落實招商引資政策、建立招商引資責任機制和激勵機制，健全完善促進農村經濟增長的激勵扶持政策，把新農村建設和扶貧開發有機結合，多渠道籌集資金投入農村公益事業建設；及時總結和推廣各地發展壯大村級集體經濟的好經驗、好做法，加大典型的培養和推廣力度，發揮典型的示范帶動作用；進一步加強對村級資產資源資金運作的有效監督。
3.把服務群眾作為根本取向，改進完善服務功能。黨的十八大報告指出，“以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。”建設基層服務型黨組織，歸根到底是服務群眾、做群眾工作，團結帶領人民群眾實現美好生活的新期待。一是在思想上牢記宗旨。加強思想教育，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，引導基層黨組織和黨員干部把服務群眾作為根本價值取向，自覺在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。二是在平臺上實現“零距離”。建好用好村便民服務中心、黨員遠程教育平臺、黨員微信平臺，完善一站式服務、首問責任制、限時辦結制、網絡式服務，推進和創新村干部值班制、為民服務全程代理制，增強基層黨組織利用網絡平臺宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力，實現服務群眾“零距離”。三是在作風上積極作為。貫徹“為民、務實、清廉”要求，保持整治庸懶散的強勁態勢。完善黨員干部直接聯系服務群眾、領導干部聯系點制度，落實基層群眾的評議權、監督權，促進干部改進作風、提升效能。
4.把服務基層作為重要保障，營造良好工作環境。黨的根基在基層、活力在基層。要繼續把重視基層、強化基層、服務基層作為鮮明導向和重要保障，確保黨的政策得到有效落實、基層的問題得到有效解決、群眾的權益得到有效保障。一是要落實黨建責任。進一步明晰黨組織書記抓黨建的主責，確保基層服務型黨組織規范化建設主體明晰、運行順暢、落實到位。健全基層黨建工作“聯述聯評聯考”機制，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看抓黨建情況，引導各級黨組織不斷開創抓黨建促發展的新局面。二是要加大投入保障。放活政策，優化環境，吸引更多優秀人才向基層聚集，引導各種資源向農村流動，加大投入保障力度，確保基層有人管事、有錢辦事、有章理事，夯實黨組織凝聚群眾、服務群眾的基礎。三是要理順考核機制。清理、控制村承擔的公共事務，編制村承擔公共事務目錄清單，著力解決牌子多、檢查評比多、臺賬報表多等問題，切實為基層減負減壓。
作者單位：中共嘉禾縣委黨校
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