由于多種原因，新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。不僅如此，甚至在一些年代、一些地方，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重的破壞，帶來(lái)了嚴(yán)重的惡果。建國(guó)后的第一個(gè)30年，不少縣域“以糧為綱，毀林開(kāi)荒”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的毀滅性破壞。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率幾乎是同期世界發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，但由于我們實(shí)行粗放式的增長(zhǎng)方式，靠的是高消耗、高投入，是以付出巨大環(huán)境資源代價(jià)換取的高增長(zhǎng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)30多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的“時(shí)空壓縮”的特點(diǎn)。這期間，我國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的資源瓶頸和環(huán)境污染，生態(tài)惡化還開(kāi)始引發(fā)社會(huì)某些不穩(wěn)定問(wèn)題。
馬克思在《資本論》中闡釋過(guò)自然力是勞動(dòng)生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)，因此人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)必須遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧相處。這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一條鐵的定律，古今中外概莫能外。伴隨科學(xué)發(fā)展觀的樹(shù)立和踐行，生態(tài)建設(shè)提上了黨和國(guó)家的重要議事日程。2010年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，把國(guó)土空間統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類(lèi)主體功能區(qū)； 其中，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型、生物多樣性維護(hù)型等4種類(lèi)型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)，涉及436個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。特別是黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求，而且將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，新增了240個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，此舉將有利于進(jìn)一步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和國(guó)家生態(tài)安全保障水平。
“十二五”期間生態(tài)功能區(qū)建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了初步的成效。據(jù)有關(guān)資料介紹，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是主要污染物排放量均有下降。據(jù)前四年數(shù)據(jù)累計(jì)，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.10％、9.80％、12.90％和8.60％。2015年上半年，四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，這是個(gè)了不起的進(jìn)步。
二是主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。COD排放量下降推動(dòng)了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，由2001年的44％下降到2014年的9％，降幅達(dá)80％。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放總量比2007年下降1/5，且重金屬污染事件由2010年~2011年的每年10余起下降到2012年~2014年的平均每年3起。
三是PM2.5治理方面取得積極進(jìn)展。我國(guó)是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國(guó)家。在PM2.5治理上，2014年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.10％。2015年前8個(gè)月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29％；北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。
四是為解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題作出重大貢獻(xiàn)。我國(guó)不僅在解決國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，也在為解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題作出重大貢獻(xiàn)，如臭氧層保護(hù)。30年來(lái)，全球淘汰98％的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，結(jié)果是全球的臭氧空洞已經(jīng)開(kāi)始縮小。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)是作出重大貢獻(xiàn)的。我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，制訂25個(gè)行業(yè)的淘汰行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)占到發(fā)展中國(guó)家淘汰總量的一半以上。
作者：四川省委省政府決策咨詢委員、四川省扶貧外資中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 2016-11-10
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