國(guó)務(wù)院發(fā)文推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，要求孩子入學(xué)同城同權(quán)。國(guó)務(wù)院辦公廳10月11日公布了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》強(qiáng)調(diào)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地區(qū)要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。
尤其值得點(diǎn)贊的是，呼吁多年的“同城同權(quán)”在《方案》中得到了體現(xiàn)。例如，進(jìn)城落戶農(nóng)民被完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
戶籍制度改革已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段，實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。戶籍改革將把遷徙權(quán)交給人民群眾，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇，戶籍改革正在逐步地圓人民群眾自由遷徙自主創(chuàng)業(yè)的中國(guó)夢(mèng)。
當(dāng)前，戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革正在統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措，也是全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化的重頭戲。戶籍改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
戶籍改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)。如果不妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、隨遷子女就學(xué)乃至住房等實(shí)際問(wèn)題，那么戶籍改革將舉步維艱，進(jìn)城農(nóng)民也就無(wú)法真正融入城市。建議先解決舉家遷徙或長(zhǎng)期在城務(wù)工人員的社會(huì)保障和隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，高度重視農(nóng)民工住房問(wèn)題，在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系的同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)的作用來(lái)逐步解決。
當(dāng)然，戶籍改革也必須尊重群眾的意愿，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶”。
戶籍制度改革貴在實(shí)現(xiàn)公平。戶籍改革的關(guān)鍵不是換戶口本，而是要讓非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口兩類人群實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平公正。建立居住證制度是戶籍制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容。居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)，并可逐步享受同等的就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。可以設(shè)想，以居住證制度為依托，外來(lái)人員與城鎮(zhèn)居民在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、住房保障、醫(yī)療社保等方面逐漸實(shí)現(xiàn)平等平權(quán)，城市戶口所承載的多種待遇和保障上的“特權(quán)”，就將逐漸淡化、減弱以至最終消失，城鎮(zhèn)居民和外來(lái)人員之間的權(quán)利鴻溝終將填平。
推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，貴在實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。從這個(gè)意義上講，戶籍改革的關(guān)鍵不只是更換戶口本，更重要的是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等，亦即同城同權(quán)。
戶籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)，與配套制度的改革相協(xié)調(diào)。戶籍改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是讓傳統(tǒng)的被打上不平等標(biāo)簽的戶籍制度徹底退出歷史舞臺(tái)，徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權(quán)，全面實(shí)行以身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，最大限度地保障公民的遷徙權(quán)。
作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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