過去30年間,中國人口流動最突出的變化就是從早期的個體性流動發(fā)展到當前的家庭化流動,直觀表現(xiàn)就是攜家?guī)Э诘牧鲃尤丝谘杆僭龆?/span>,流動正由一種個人傾向的生存狀態(tài)變?yōu)榧彝ス餐纳罘绞健＜彝セ鲃硬粌H是從成員單獨外出到家庭整體遷居、由家庭居住分離到成員相互團聚的流動過程,而且是讓家庭成員不再于兩地之間頻繁往復(fù)的穩(wěn)定化過程,不再受城鎮(zhèn)與農(nóng)村、本土與外來之間區(qū)隔分割的融入化過程。它既講究家庭成員的流出來、聚起來,也強調(diào)定下來、融進來。伴隨家庭化流動的趨勢,留守人員與流動人口在城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)了團聚,能夠推動家庭結(jié)構(gòu)回歸平穩(wěn)、家庭功能有效發(fā)揮,同時,隨遷人員的社區(qū)接納與社會融入也得到了保障,能夠帶動家庭福祉全面提升。
家庭化是未來人口流動發(fā)展趨勢
家庭化是實現(xiàn)流動人口轉(zhuǎn)移落戶的基本條件。流動人口能否順利轉(zhuǎn)移落戶,不僅關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗,而且影響著全面深化改革、全面建成小康社會進程的快慢。轉(zhuǎn)移落戶看似個人抉擇,實則關(guān)涉家庭,家庭化是流動人口轉(zhuǎn)移落戶的前期階段,轉(zhuǎn)移落戶必以家庭化為先。目前普遍存在的居住分離現(xiàn)象對流動人口轉(zhuǎn)移落戶構(gòu)成嚴重障礙。未來,促進農(nóng)村戶籍流動人口市民化繞不過他們的家庭化問題,實現(xiàn)好和發(fā)展好流動人口家庭化,將為其轉(zhuǎn)移落戶積蓄能量并創(chuàng)造基礎(chǔ)。
家庭化是推動流動人口家庭發(fā)展的必然要求。流動人口家庭是當前中國家庭發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)之一,主要癥結(jié)在于:一方面,名義家庭在實體上地域分割,幼年、老年和青壯年成員分居兩地,家庭所應(yīng)承擔的撫幼和養(yǎng)老功能無法有效發(fā)揮;另一方面,留守家庭在結(jié)構(gòu)上弱勢相倚,尚未外出的人大都是在流動的選擇中被“淘汰”的,本身的生產(chǎn)性極弱,而他們得到的直接支持卻是來自同樣弱勢的留守成員,抗風險能力偏低。家庭化流動是現(xiàn)階段提升流動人口家庭發(fā)展能力最直接、最簡捷的途徑,對構(gòu)建和諧家庭有重要意義。
家庭化是穩(wěn)定流動人口就業(yè)隊伍的現(xiàn)實考慮。在中國勞動年齡人口總量步入下行通道、結(jié)構(gòu)凸顯老化特征的背景下,留住流動人口是提升經(jīng)濟發(fā)展活力、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的需要。居住分離容易誘發(fā)往返流動,而家庭整體比成員個體更加不易頻繁流動,家庭化與穩(wěn)定化相輔相成。唯有家庭化,才能免去流動人口的后顧之憂,改變流動人口時常變動工作場所、反復(fù)更換居住地點的狀況。這不僅可以減少流動人口就業(yè)中斷,增強家庭經(jīng)濟立足能力,甚至能夠帶動部分隨遷人員非農(nóng)就業(yè),提升家庭整體適應(yīng)能力。
此外,家庭團聚是人倫之道、人本之要。在中國,家庭團聚是傳統(tǒng)文化內(nèi)核,“家和萬事興”是千家萬戶的共同追求。家庭化帶來家庭團聚,正反映了流動人口對美好生活的共同向往,應(yīng)當為之努力創(chuàng)造政策條件、營造社會環(huán)境。這不僅體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)的法治理念,也凸顯時代議題與傳統(tǒng)文化融合的特色。未來,家庭化的大發(fā)展將與流動人口的持續(xù)增長相生相伴,既有人口流動演進過程的階段必然性,也有關(guān)照民生所需的政策必然性。
推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)能有效促進家庭化流動
流入地和流出地的制度障礙束縛著家庭化流動。在流入地,戶籍管理制度附著了公共服務(wù)與社會福利的辨識功能,成為本地人與外地人之間內(nèi)外區(qū)隔、城市人和農(nóng)村人之間城鄉(xiāng)分割的事實存在。家庭化流動將會額外地產(chǎn)生隨遷子女的就學教育需求、隨遷老人的醫(yī)療衛(wèi)生需求以及家庭整體的住房保障需求等,這些雖是公共服務(wù)和社會福利的基本內(nèi)容,但流動人口因戶籍管理制度限制而難以得到滿足。對此,學界已有較多探討。在流出地,現(xiàn)行的土地經(jīng)營制度下,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的契約關(guān)系未有清晰界定,規(guī)范欠缺使農(nóng)地流轉(zhuǎn)操作較困難,分散經(jīng)營較為多見,未能實現(xiàn)與家庭化流動相適應(yīng)的資源有效配置。農(nóng)地或者仍要鉗制家庭中的部分勞動力,或者交由老人耕種而降低了生產(chǎn)率,或者就被閑置撂荒而造成巨大浪費,無疑成為流動人口難以割舍的“痛處”。2014年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查發(fā)現(xiàn),23.2%的流動人口還在為老家土地耕種問題擔心,這無疑干擾了家庭化流動的持續(xù)推進。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)可克服流出地制度障礙,促進家庭化流動。基于促進流動人口轉(zhuǎn)移落戶、推動流動人口家庭發(fā)展、穩(wěn)定流動人口就業(yè)隊伍等方面的考量,應(yīng)著力克服家庭化流動的制度障礙:對于戶籍管理制度,需要繼續(xù)深化改革、實現(xiàn)均等化;對于土地經(jīng)營制度,農(nóng)地流轉(zhuǎn)與家庭化流動相掛鉤,是解開制度困局的首要環(huán)節(jié)。首先,農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有務(wù)農(nóng)勞力釋放效應(yīng),通過直接作用于人,推動成員從農(nóng)業(yè)勞動向非農(nóng)勞動轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村生活向城鎮(zhèn)生活轉(zhuǎn)型。由于留守農(nóng)村的相當一部分人還在務(wù)農(nóng),農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以促使他們與農(nóng)地脫鉤,為其流動創(chuàng)造條件。其次,農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)揮非農(nóng)收入保護效應(yīng),主要表現(xiàn)為減少非農(nóng)就業(yè)中斷、突破兼業(yè)經(jīng)營局限、拓展城鎮(zhèn)收入來源途徑、加速非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗積累,從而保證家庭成員流動之后得以在流入地工作和生活。再次,農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生農(nóng)地收益增進效應(yīng),主要表現(xiàn)為推動規(guī)模經(jīng)營、促進專業(yè)生產(chǎn),從而提高農(nóng)地生產(chǎn)效率、改善農(nóng)地經(jīng)營狀況,強化農(nóng)地為流動人口家庭進入并融入城鎮(zhèn)提供長期可靠保障的能力。
(本文系中國人民大學科學研究基金(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助)項目“父母流動對農(nóng)村留守兒童在校表現(xiàn)的影響”(16XNH095)階段性成果)
(作者單位:中國人民大學人口與發(fā)展研究中心)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國社會科學網(wǎng)
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