農村土地承包經營權確權登記頒證工作是一項系統(tǒng)工程，包括發(fā)包方信息詳查、承包方地塊信息詳查、承包人口基本信息詳查等，內容多、信息量大、程序要求嚴格是確權工作的突出特點，實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)農民群眾對土地確權工作容易產生幾個常見誤解，需要在實踐中予以重視。
誤解一：耕種地塊只要經確權實測完，就應確到個人名下。由于敦化市地處吉林省東部山區(qū)，國有林業(yè)企業(yè)所屬的國有性質土地與農村集體經濟組織所屬的集體性質土地，長期以來犬牙交錯并行存在，沒有明確的界限，雙方在使用土(林)地資源過程中矛盾屢見不鮮，農戶超出本村行政區(qū)域到鄰近國有林業(yè)企業(yè)(林場)開墾耕地歷史由來已久，甚至有的已經簽入農戶的三十年土地承包合同內。國有林業(yè)企業(yè)執(zhí)行清收林地、退耕還林政策在一定程度上與穩(wěn)定耕地紅線、保護糧食生產形成了你進我退的局面。在確權實測過程中，部分農戶認為這類地也應確權到自己名下，此類地塊應是確權內業(yè)處理及相關部門確認的重點。
誤解二：確權外業(yè)測量完畢后，很快就可以拿到確權證書。很多農民在測量地塊時就詢問何時可以拿到相應證書，然而從入戶調查人口信息、承包地塊信息的采集到實測地塊信息的采集，再到農戶信息的三次確認公示，都是一個復雜的信息處理過程，需要較長時間反復核實確認。應在工作中加強宣傳，逐步讓這部分農戶了解相應的證書是需要一段時間才能印發(fā)的。
誤解三：此次確權實測面積超出糧食直補面積，將享受國家糧食補貼待遇。歷史原因造成部分農民耕地實測面積大于合同(直補)面積，部分村民認為超出部分，國家將給予相應糧食補貼，而實際操作中，上級并無類似政策，應消除農民的誤會，明確土地確權工作的題中之意。
問題是存在的，但隨著確權工作的推進，工作成效也逐漸顯現(xiàn)。首先是摸清了家底。在確權外業(yè)測量過程中，每個人最關心的是自家耕種土地的實測面積，實測隊員每完成一次地塊閉合測量，承包農戶和地鄰會不約而同地把頭湊到機器前，詢問自家土地面積，在簽字確認的同時不忘與地鄰比較面積變化。村干部除了關心自己小家的每個地塊面積外，還關心村集體這個大家庭的土地面積，特別是相當一部分村干部通過此次確權，知曉了本村與相鄰村組界線，掌握了本村耕地面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握村組面積，縣市掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積，對以縣市為單位的農業(yè)生產布局調整以及各項惠農政策的落實提供了第一手翔實數(shù)據(jù)。
其次是處理了一些糾紛積案。在確權過程中，一些涉法、涉訴土地糾紛積案得到有效解決。2014年春，土地確權測量外業(yè)工作隊進駐秋梨溝鎮(zhèn)富河村，村里朱姓與丁姓兩戶村民產生一起地壟糾紛，歷經十余年，經過村、鎮(zhèn)、市三級進行多次信訪處理和兩級法院判決，當事人雙方手里各自有一沓信訪處理意見書和法院判決書，都沒有明確有效地處理，當工作組對爭議地塊進行實測時，雙方依舊各執(zhí)一詞，不肯讓步，以農經干部為骨干的測量工作隊發(fā)揮專業(yè)特長，采取冷處理的方式，在駐村的八天時間內，準確抓住糾紛關鍵，多次向雙方詳細講解漏測地塊面積對農戶的危害，終于在工作隊撤離該村的前一刻，雙方達成和解，爭議地塊測量順利完成。三年中，共化解陳年土地糾紛積案300余件。
作者單位:吉林省敦化市農村經濟管理站
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農村網(wǎng)
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