農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括發(fā)包方信息詳查、承包方地塊信息詳查、承包人口基本信息詳查等，內(nèi)容多、信息量大、程序要求嚴(yán)格是確權(quán)工作的突出特點(diǎn)，實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)工作容易產(chǎn)生幾個(gè)常見誤解，需要在實(shí)踐中予以重視。
誤解一：耕種地塊只要經(jīng)確權(quán)實(shí)測(cè)完，就應(yīng)確到個(gè)人名下。由于敦化市地處吉林省東部山區(qū)，國(guó)有林業(yè)企業(yè)所屬的國(guó)有性質(zhì)土地與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的集體性質(zhì)土地，長(zhǎng)期以來(lái)犬牙交錯(cuò)并行存在，沒有明確的界限，雙方在使用土(林)地資源過(guò)程中矛盾屢見不鮮，農(nóng)戶超出本村行政區(qū)域到鄰近國(guó)有林業(yè)企業(yè)(林場(chǎng))開墾耕地歷史由來(lái)已久，甚至有的已經(jīng)簽入農(nóng)戶的三十年土地承包合同內(nèi)。國(guó)有林業(yè)企業(yè)執(zhí)行清收林地、退耕還林政策在一定程度上與穩(wěn)定耕地紅線、保護(hù)糧食生產(chǎn)形成了你進(jìn)我退的局面。在確權(quán)實(shí)測(cè)過(guò)程中，部分農(nóng)戶認(rèn)為這類地也應(yīng)確權(quán)到自己名下，此類地塊應(yīng)是確權(quán)內(nèi)業(yè)處理及相關(guān)部門確認(rèn)的重點(diǎn)。
誤解二：確權(quán)外業(yè)測(cè)量完畢后，很快就可以拿到確權(quán)證書。很多農(nóng)民在測(cè)量地塊時(shí)就詢問何時(shí)可以拿到相應(yīng)證書，然而從入戶調(diào)查人口信息、承包地塊信息的采集到實(shí)測(cè)地塊信息的采集，再到農(nóng)戶信息的三次確認(rèn)公示，都是一個(gè)復(fù)雜的信息處理過(guò)程，需要較長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)核實(shí)確認(rèn)。應(yīng)在工作中加強(qiáng)宣傳，逐步讓這部分農(nóng)戶了解相應(yīng)的證書是需要一段時(shí)間才能印發(fā)的。
誤解三：此次確權(quán)實(shí)測(cè)面積超出糧食直補(bǔ)面積，將享受國(guó)家糧食補(bǔ)貼待遇。歷史原因造成部分農(nóng)民耕地實(shí)測(cè)面積大于合同(直補(bǔ))面積，部分村民認(rèn)為超出部分，國(guó)家將給予相應(yīng)糧食補(bǔ)貼，而實(shí)際操作中，上級(jí)并無(wú)類似政策，應(yīng)消除農(nóng)民的誤會(huì)，明確土地確權(quán)工作的題中之意。
問題是存在的，但隨著確權(quán)工作的推進(jìn)，工作成效也逐漸顯現(xiàn)。首先是摸清了家底。在確權(quán)外業(yè)測(cè)量過(guò)程中，每個(gè)人最關(guān)心的是自家耕種土地的實(shí)測(cè)面積，實(shí)測(cè)隊(duì)員每完成一次地塊閉合測(cè)量，承包農(nóng)戶和地鄰會(huì)不約而同地把頭湊到機(jī)器前，詢問自家土地面積，在簽字確認(rèn)的同時(shí)不忘與地鄰比較面積變化。村干部除了關(guān)心自己小家的每個(gè)地塊面積外，還關(guān)心村集體這個(gè)大家庭的土地面積，特別是相當(dāng)一部分村干部通過(guò)此次確權(quán)，知曉了本村與相鄰村組界線，掌握了本村耕地面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握村組面積，縣市掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積，對(duì)以縣市為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)提供了第一手翔實(shí)數(shù)據(jù)。
其次是處理了一些糾紛積案。在確權(quán)過(guò)程中，一些涉法、涉訴土地糾紛積案得到有效解決。2014年春，土地確權(quán)測(cè)量外業(yè)工作隊(duì)進(jìn)駐秋梨溝鎮(zhèn)富河村，村里朱姓與丁姓兩戶村民產(chǎn)生一起地壟糾紛，歷經(jīng)十余年，經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)、市三級(jí)進(jìn)行多次信訪處理和兩級(jí)法院判決，當(dāng)事人雙方手里各自有一沓信訪處理意見書和法院判決書，都沒有明確有效地處理，當(dāng)工作組對(duì)爭(zhēng)議地塊進(jìn)行實(shí)測(cè)時(shí)，雙方依舊各執(zhí)一詞，不肯讓步，以農(nóng)經(jīng)干部為骨干的測(cè)量工作隊(duì)發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，采取冷處理的方式，在駐村的八天時(shí)間內(nèi)，準(zhǔn)確抓住糾紛關(guān)鍵，多次向雙方詳細(xì)講解漏測(cè)地塊面積對(duì)農(nóng)戶的危害，終于在工作隊(duì)撤離該村的前一刻，雙方達(dá)成和解，爭(zhēng)議地塊測(cè)量順利完成。三年中，共化解陳年土地糾紛積案300余件。
作者單位:吉林省敦化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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