【編者按】：2016年12月17日，中國改革(2016)年會暨創新驅動高層研討會在湖南省長沙市舉行。本文是浙江省發改委副主任翁建榮的演講內容，未經本人審核。
一、浙江的特色小鎮內涵
浙江的特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不是產業園區的“區”，風景區的“區”，是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，面向未來，聚焦支撐浙江長遠發展的七大新產業，兼顧歷史經典產業，找準產業定位，融合產業、文化、旅游、社區功能，集聚高端要素，形成“產、城、人、文”四位一體的創新創業發展平臺。
如余杭夢想小鎮，主攻信息經濟，把舊糧倉改造成為“無資本、無經驗、無市場、無支撐”、但“有夢想、有激情、有知識、有創意”的“四無四有”創新創業者的發展平臺，形成了獨特的產業特色、人文氣息和美麗風景。
浙江的特色小鎮鎖定信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業中一個產業，緊扣產業高端和高端產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業來建設。即便是同一產業，也要細分領域、錯位發展，而不是同質競爭。
浙江的特色小鎮是產業、文化、旅游和一定的社區功能的聚合體。其中文化和旅游功能要緊貼各自的產業定位衍生發展、融合發展，而不是簡單相加、牽強附會、生搬硬拼。這也是特色小鎮與工業園區、風景區的最大區別。如嘉善巧克力甜蜜小鎮，圍繞巧克力生產，深挖巧克力文化，開發與巧克力相關的可可豆種植。
特色小鎮有特殊形態。浙江特色小鎮規劃面積在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。所有特色小鎮建成3A級景區。旅游特色小鎮要按5A級標準建設。要求每一個小鎮根據當地的地形地貌和生態環境，確定好小鎮的風格，避免“百鎮一面”。浙江的特色小鎮與住建部公布的127個特色小鎮是完全不同的概念，可以說住建部用了浙江特色小鎮的名稱。
二、浙江的特色小鎮“活”在運作機制
1、建立主體活。浙江以全面開放的理念，不設門檻，歡迎大家建設特色小鎮，國企、民企、外企、高校，行業領軍人物紛至沓來，特色小鎮的建設主體英雄薈萃。如鄞州電車小鎮的建設主體是央企中車集團，龍游紅木小鎮的建設主體民企年年紅集團，西湖藝創小鎮是浙江美院和浙江音樂學院聯手建設的，西湖云棲小鎮是阿里巴巴集團技術委員會主席王堅博士為主謀劃建設的。
2、資金來源活。浙江以平等開放的競爭機制，鼓勵各類資金投入到特色小鎮，民間資本、股權投資基金、銀行信貸資金、國家建設專項資金等等紛紛注資，特色小鎮建設資金渠道多元。去年以來國家許多基金和銀行都支持了特色小鎮。如吳興美妝小鎮采用“公司+基金+政府”的模式，依托行業協會組成了產業公司，區政府和產業公司按照1：9的比例成立了產業基金，帶動社會資本16個億。
3、過程管理活。浙江非常注重特色小鎮的建設過程，用足、用活、用好統計監測制度，管理服務好特色小鎮。采取一季一通報、一季一現場會、一年一考核、不定期約談等方式，以成績說話，淘汰低速、低效、低質發展的特色小鎮。如根據去年年度考核結果，浙江發展改革委對年度考核排名靠后的小鎮進行了約談，點出努力方向，力求特色小鎮少走彎路。
4、培育方式活。浙江的特色小鎮建設采取寬進嚴定、動態培育、實績摘牌的“創建制”。省里擇優分批公布省級特色小鎮創建名單和培育名單，對于年度考核不達標的特色小鎮，實施退出機制，確保活力;擇優公布 10 個省級示范特色小鎮名單，典型引路;對 3 到 5 年后完成建設目標的省級創建小鎮，驗收合格后再由省政府公布為特色小鎮，以實績論英雄。今年，我們已將 1 個年度考核不合格的特色小鎮從省級創建名單降格為培育名單。
(1)扶持政策獎罰分明
根據特色小鎮的建設進展和質量，落實獎罰政策。對完成年度目標任務的省級特色小鎮創建對象，兌現扶持政策，對連續兩年不完成的，加倍倒扣用地指標。對省級示范特色小鎮，給予土地、產業基金設立等方面的傾斜支持。
(2)政策紅利事后兌現
獎勵方式采用期權制，政策兌現從事先直接給予變為事后結算。用地在次年根據上年度實際新增建設用地量給予 50%—60%的獎勵，財政按照上年度新增稅收給予“三免兩減半”的獎勵。
(3)服務機制創新供給
建立省領導聯系制度，為特色小鎮問診把脈。允許國家和省里的改革試點、符合法律要求的改革試點，讓特色小鎮先行先試，激發內生動力。要求各部門做好“店小二”，根據特色小鎮的產業特點和人才集聚需求，創新審批方式，提供個性化服務。如黃巖區率先在智能模具小鎮實施 30 天完成項目審批的改革，為小鎮提供高效服務;玉皇山南基金小鎮為國際金融人才提供開通國際醫保，開辦雙語幼兒園的定制服務，吸引了 1000 多家金融機構，資產管理規模超 6000 億元，今年一到十月稅收增長10.1個億。
三、浙江特色小鎮亮建設成效
實施特色小鎮戰略以來，浙江已經布局了 78 個省級特色小鎮創建對象、52 個培育對象，形成了一支小鎮的創建隊伍，一套有力的扶持政策，一個合力的推進機制，一個競爭發展的良好氛圍，成效初現。特色小鎮正成為加快轉型升級的新載體;特色小鎮正形成經濟新動能的新力量。特色小鎮正成為推動供給側結構性改革的新實踐;特色小鎮正成為各級干部主動作為的新舞臺。
下一步我們將聚焦質量特色創新，加大改革創新的力度，高質量開拓特色小鎮建設。
《改革內參》記者趙琳整理
中國鄉村發現網轉自：中國改革網 2016-12-21
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