一、問題的提出
世界上只有美國(guó)、加拿大和澳大利亞等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期就具備商業(yè)化和規(guī)模化的特征，其他亞洲國(guó)家和歐洲國(guó)家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)有過漫長(zhǎng)的歷史。不同國(guó)家在向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變成為普遍趨勢(shì)。美國(guó)是以規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)著稱，而日本和韓國(guó)則與中國(guó)大陸類似，都面臨著農(nóng)業(yè)人口較多，耕地有限，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕大部分的問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也經(jīng)歷了適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程。
隨著中國(guó)城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移和勞動(dòng)力成本上漲，農(nóng)民兼業(yè)化、老齡化和農(nóng)村空心化成為普遍現(xiàn)象。解決好誰來種地、如何種好地成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2013年中央一號(hào)文件提出關(guān)于“家庭農(nóng)場(chǎng)”的政策以來，各地區(qū)相繼制定了相關(guān)的文件來指導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。2014年農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見①。在這份指導(dǎo)性意見中，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為勞動(dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且家庭主要收入來源為農(nóng)業(yè)收入的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
農(nóng)業(yè)部沒有對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給出一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是讓各個(gè)省市地區(qū)分別制定適合地區(qū)的政策和辦法。由于家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及具體家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策實(shí)施對(duì)象的確定，顯得尤為重要。由于國(guó)家層面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)概念的模糊性，導(dǎo)致不同地方出臺(tái)的家庭農(nóng)場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策千差萬別。
本文在對(duì)相關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)前期研究的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)當(dāng)前部分地區(qū)已出臺(tái)的家庭農(nóng)場(chǎng)試行辦法進(jìn)行整理，以期能找到普遍的標(biāo)準(zhǔn)和原則，并對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)界定標(biāo)準(zhǔn)共同存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)將來家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供政策建議。
二、家庭農(nóng)場(chǎng)的定義、特征和標(biāo)準(zhǔn)
(一)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義
對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，郭亞萍(2009)等認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，在大面積的土地上進(jìn)行耕作，自產(chǎn)自銷的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式，是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，面向市場(chǎng)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁業(yè)，加工并銷售，實(shí)行自我積累、自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧且實(shí)施科學(xué)管理的企業(yè)化實(shí)體。袁賽男(2013)認(rèn)為中西方對(duì)“農(nóng)場(chǎng)”的概念有著不同的認(rèn)識(shí)。在西方，與農(nóng)場(chǎng)對(duì)應(yīng)的詞是“farm”，主要是指農(nóng)莊、農(nóng)家、畜牧場(chǎng)、農(nóng)田，也就是凡屬于一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的土地不管面積大小統(tǒng)稱為農(nóng)場(chǎng)。而在中國(guó)，一般指使用機(jī)器，大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)單位和私人單位。中國(guó)的農(nóng)場(chǎng)概念更多地強(qiáng)調(diào)一定的規(guī)模、一定的面積和一定的技術(shù)含量。家庭農(nóng)場(chǎng)既把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素融入到了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)中，又避免了雇工農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地帶來的解放勞動(dòng)力過多、企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)累及農(nóng)民、農(nóng)作精細(xì)化程度不夠等問題，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇。基于此，他認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的概念可表述為“以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體，家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”。這和農(nóng)業(yè)部提出的家庭農(nóng)場(chǎng)概念基本相同。
(二)家庭農(nóng)場(chǎng)的特征
幾乎所有的學(xué)者都認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)要以家庭作為基本的生產(chǎn)單位，需要一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低生產(chǎn)成本的效益。其次，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)體系和農(nóng)場(chǎng)主的職業(yè)技能有相當(dāng)大的要求。郭熙保(2013)認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)至少具有四個(gè)基本特征：以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位；勞動(dòng)力以家庭成員為主；經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性并達(dá)到一定規(guī)模；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為家庭全部或主要收入來源。高強(qiáng)等(2013)認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的特征可以歸納為家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理等四個(gè)顯著特征。楚國(guó)良(2013)從四個(gè)方面概括了家庭農(nóng)場(chǎng)的特征：家庭農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)比較高，大都意識(shí)超前、懂管理、善經(jīng)營(yíng)、了解市場(chǎng)動(dòng)向，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)及稅收政策；家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的信息化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平很高；農(nóng)畜產(chǎn)品高質(zhì)高效，符合法定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，專業(yè)化程度高。
(三)家庭農(nóng)場(chǎng)的確定標(biāo)準(zhǔn)
郭熙保(2013)提出的家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)包括六點(diǎn)：農(nóng)村戶口，以家庭為經(jīng)營(yíng)單位；農(nóng)場(chǎng)主年齡50歲以下，具有高中以上文化程度，5年以上務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)；常年至少有兩個(gè)勞動(dòng)力以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，少量雇傭季節(jié)工；對(duì)耕地至少擁有10年以上經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)耕地面積在100—300畝之間；農(nóng)業(yè)收入占家庭全部收入的80％以上。但他也認(rèn)為中國(guó)地域遼闊，各地人口密度、地形差異大，如果籠統(tǒng)地說中國(guó)應(yīng)該走哪種農(nóng)業(yè)發(fā)展道路也不是很適合。很顯然，經(jīng)營(yíng)規(guī)模究竟多大還取決于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)水平，如果機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)水平高，經(jīng)營(yíng)的面積就會(huì)更大些，反之就要小一些。
三、不同地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐
根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，中國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的大量地方試行文件多從戶籍、家庭勞動(dòng)力、家庭收入主要來源、規(guī)模、收入水平等方面做出審核標(biāo)準(zhǔn)。2013年中央一號(hào)文件出臺(tái)以后，各地政府鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。本研究對(duì)當(dāng)前所獲得31個(gè)省、市、縣實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定時(shí)必備條件進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)(見表1)。
通過這31個(gè)市縣已公開的試行辦法可以知道，大部分已經(jīng)出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)政策的地區(qū)在家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)各個(gè)指標(biāo)都有明確的規(guī)定，只有極少數(shù)地區(qū)認(rèn)定存在模糊性。但各個(gè)地區(qū)試行辦法的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)戶籍、勞動(dòng)力來源、規(guī)模、家庭收入、土地流轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)等都有著不同的規(guī)定，具體情況如下：
(一)戶籍
根據(jù)文件內(nèi)容數(shù)據(jù)，19個(gè)地區(qū)在基本條件中明確要求具有當(dāng)?shù)氐膽艏?，其?7個(gè)地區(qū)需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村戶籍(比如湖北洪湖，安徽黃山、鳳陽和滁州等等)。國(guó)家農(nóng)業(yè)部文件中提出建議家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者原則上應(yīng)是農(nóng)場(chǎng)所在地縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民或長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，那么戶籍似乎很好地解決了這個(gè)問題。還有的地區(qū)則不強(qiáng)調(diào)戶籍，只是要求農(nóng)場(chǎng)主在行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(比如安徽郎溪)。
農(nóng)村戶籍的要求可以解決很多問題，比如說家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性以及保護(hù)農(nóng)民的利益不受城鎮(zhèn)居民的侵蝕。但明顯在這個(gè)開放交融的社會(huì)，戶籍成為了一個(gè)障礙，不利于喜歡并從事農(nóng)業(yè)的“外地人”進(jìn)入，加上農(nóng)村資本積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些都不利于資本和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。如果只要求農(nóng)場(chǎng)主在行政區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)似乎更合理。
(二)家庭勞動(dòng)力
中央一號(hào)文件中指出家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但這只是個(gè)模糊的概念?，F(xiàn)如今在很多地方農(nóng)忙時(shí)，只要種養(yǎng)面積稍微大一點(diǎn)或年輕勞動(dòng)力不在家，都避免不了要雇工，只是雇工量所占整個(gè)生產(chǎn)勞動(dòng)量的比例不同罷了。加上沒有完整的用工記錄，如何鑒定農(nóng)場(chǎng)是否以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力存在困難。從各市縣的試行辦法統(tǒng)計(jì)中可以知道：
31個(gè)省市縣出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)中，29％選擇以無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量來作為審核標(biāo)準(zhǔn)；38.7％則要求家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有2名以上的家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，與此同時(shí)大都還要求男性在18—60周歲，女性在18—55周歲且身體健康；29％則只是強(qiáng)調(diào)要以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，而并未作出具體的要求。
(三)家庭農(nóng)場(chǎng)收入及財(cái)務(wù)記錄
家庭農(nóng)場(chǎng)要求家庭內(nèi)部的純收入主要來源于農(nóng)業(yè)。雖然美國(guó)采用了銷售額確定辦法②，但相對(duì)于美國(guó)來說，中國(guó)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。沒有完整的數(shù)據(jù)支持，家庭農(nóng)場(chǎng)收入來源占家庭總收入來源的比重只能被農(nóng)場(chǎng)主估算，是不能夠完全相信的。在這31個(gè)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)中，家庭農(nóng)場(chǎng)收入占家庭總收入的比重要求如表2。
也就是說45.1％的出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)都要求家庭農(nóng)場(chǎng)收入占家庭總收入的比重在80％以上；77.4％要求把這個(gè)比值作為審核條件之一，其中51.6％做出了明確的規(guī)定。那么這些都是需要建立在完整的財(cái)務(wù)記錄這個(gè)條件之上的，從表1中可以得知有19個(gè)地區(qū)(61.3％)在審核條件中都明確規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄。
與此同時(shí)，相比較普通農(nóng)戶家庭而言，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)模適度，相對(duì)集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，注重推廣應(yīng)用新品種和新技術(shù)，種養(yǎng)水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高。管理方式先進(jìn)，土地產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)周邊農(nóng)戶具有明顯示范帶動(dòng)效應(yīng)。因此在收入水平上也有一定程度上的要求。如附表1所示，有的地方是以具體數(shù)額10萬、20萬、30萬來衡量，比如浙江龍游、陜西、安徽滁州等地。有的地方則是以超額百分比來衡量，比如廣東蕉嶺、合肥等地要求家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益得到提升，經(jīng)營(yíng)效益比普通農(nóng)戶高出20％以上。不同地區(qū)的收入水平不一樣，因此各縣市建立各自適合的衡量指標(biāo)是有必要的。
(四)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和土地租賃年限
在規(guī)模要求方面，本研究選了生豬年出欄量、露地蔬菜、糧食3種有代表性的種養(yǎng)模式做統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，幾乎100％都對(duì)規(guī)模有要求，其中87.1％有具體的數(shù)值要求，而且規(guī)模劃分得很細(xì)。
土地流轉(zhuǎn)的效果直接影響著中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是否能順利擴(kuò)大，所以各縣市在家庭農(nóng)場(chǎng)的審核標(biāo)準(zhǔn)中都強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)合同。附表1所示93.5％的縣市規(guī)定明確的土地流轉(zhuǎn)年限，其中絕大部分都規(guī)定為了保證家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)年限不得低于5年。
(五)其他標(biāo)準(zhǔn)
在農(nóng)場(chǎng)主的教育水平方面，由于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主在市場(chǎng)導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、信息化、機(jī)械化和財(cái)務(wù)管理方面的要求，農(nóng)場(chǎng)主得去學(xué)習(xí)和了解很多新的東西，所以對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的素質(zhì)也有一定的要求。如附表1所示，50％的地區(qū)都要求農(nóng)場(chǎng)主接受過相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。類似如此，浙江龍游縣、浙江示范性農(nóng)場(chǎng)、山東諸城市等在標(biāo)準(zhǔn)化程度、機(jī)械化程度和品牌等方面也做了相應(yīng)的要求。
四、各地家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)政策的實(shí)操性問題
家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的目的是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)有針對(duì)性的政策扶持，但從世界范圍來看，各國(guó)政府有針對(duì)農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，在產(chǎn)業(yè)和規(guī)模上存在支撐水平上的差異，但沒有專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策。以經(jīng)營(yíng)規(guī)模、家庭經(jīng)營(yíng)特征和戶籍等因素來確定家庭農(nóng)場(chǎng)，其扶持政策在實(shí)施過程中可能面臨較大的問題。
(一)家庭經(jīng)營(yíng)以家庭自有勞動(dòng)力為主，但自有勞動(dòng)力占多大的比例可以算作是家庭經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)實(shí)中很難確定。缺乏農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)投入記錄，多大比例來自家庭，多大比例來自市場(chǎng)雇傭，只能依靠農(nóng)場(chǎng)主自己的匯報(bào)，但一般傾向性問題會(huì)使他們很難告知真實(shí)情況。家庭經(jīng)營(yíng)在對(duì)農(nóng)場(chǎng)類型分析上具有統(tǒng)計(jì)意義，但對(duì)農(nóng)場(chǎng)本身可能缺乏意義。而且，農(nóng)場(chǎng)中的勞動(dòng)力使用是變動(dòng)的，每個(gè)農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力數(shù)量不同，很難用一個(gè)指標(biāo)來衡量。
(二)以經(jīng)營(yíng)規(guī)模來確定家庭農(nóng)場(chǎng)可能面臨更大的現(xiàn)實(shí)操作問題。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不能過多地超出家庭勞動(dòng)力能夠承受的規(guī)模，但每個(gè)勞動(dòng)力能夠承擔(dān)的工作量受技術(shù)水平和裝備的影響嚴(yán)重，當(dāng)前不同地區(qū)甚至同一地區(qū)農(nóng)戶技術(shù)水平和裝備水平存在巨大差異。以水稻生產(chǎn)為例，有農(nóng)戶用牛來耕地，也有用小型旋耕機(jī)，還有雇傭大型旋耕機(jī)操作，生產(chǎn)水平差異極大，如何找到一個(gè)適中的水平非常困難。另外，不同種類之間統(tǒng)計(jì)量存在差異，增加了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)核定難度，農(nóng)戶對(duì)復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)也難以理解，此外對(duì)混合型家庭農(nóng)場(chǎng)很難找到合適的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的人均純收入來確定家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模所面臨的問題是不同地區(qū)收入的差異性和每年收入的變動(dòng)性。城鄉(xiāng)收入差距當(dāng)前較大，會(huì)導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模確定過大，大部分真正以家庭經(jīng)營(yíng)為主、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶沒有納入到支持系統(tǒng)。
(四)由于現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)絕大部分缺乏相關(guān)系統(tǒng)規(guī)范的業(yè)務(wù)記錄，按銷售額和銷售額所占家庭收入的比例來確定家庭農(nóng)場(chǎng)面臨現(xiàn)實(shí)問題。
(五)戶籍的問題。農(nóng)業(yè)部文件中提出建議家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者原則上應(yīng)是農(nóng)場(chǎng)所在地縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民或長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。但在廣州市農(nóng)村地區(qū)，本地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的越來越少，大量土地承包給外地農(nóng)民種植蔬菜和從事養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)也有城市居民開始承包土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。在此背景下，戶籍不宜成為家庭農(nóng)場(chǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，否則將違背家庭農(nóng)場(chǎng)政策制定的初衷，不利于資本和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。事實(shí)上，承包土地的外地農(nóng)民和城市居民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一樣為城市提供農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市居民的需求。家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策是經(jīng)濟(jì)政策，而不是區(qū)域社會(huì)政策。
(六)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展變化中的問題。農(nóng)場(chǎng)建立之后，將面臨規(guī)模的擴(kuò)大和縮小，種養(yǎng)品種的變化，甚至包括農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓，家庭勞動(dòng)力和雇工變化，從而可能帶來家庭農(nóng)場(chǎng)的撤銷和性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場(chǎng)的政策制定中應(yīng)該考慮到這些問題。
五、結(jié)論和討論
通過本研究，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)確定的標(biāo)準(zhǔn)非常多樣，基于生產(chǎn)規(guī)模的指標(biāo)成了重要的核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策來看，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金投入、機(jī)械購(gòu)買補(bǔ)貼、金融支持、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠和發(fā)票申領(lǐng)等方面。從世界發(fā)展趨勢(shì)來看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷過從小農(nóng)到家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，但基本沒有專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，倒是有專門針對(duì)農(nóng)場(chǎng)的政策。對(duì)國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)來看，在具體實(shí)施過程中將面臨諸多現(xiàn)實(shí)的問題。
從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，家庭農(nóng)場(chǎng)未來將是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，但最終需要依靠自己的競(jìng)爭(zhēng)力在市場(chǎng)中生存。過度復(fù)雜的認(rèn)證系統(tǒng)、過高的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和過高的補(bǔ)貼扶持標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致腐敗和尋租問題。在缺乏真實(shí)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)條件下，農(nóng)場(chǎng)主可以通過虛構(gòu)相關(guān)信息來獲取政策支持。過于模糊的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給了核定機(jī)構(gòu)人員很大的空間，從而導(dǎo)致尋租和腐敗問題。
在農(nóng)地市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織沒有完全建立起來之前和農(nóng)產(chǎn)品交易沒有規(guī)范化的背景下，各地制定家庭農(nóng)場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，可能面臨諸多問題。當(dāng)前可以考慮放開家庭農(nóng)場(chǎng)的登記，讓農(nóng)戶自己選擇登記為不同類型的農(nóng)場(chǎng)，通過工商登記系統(tǒng)積累農(nóng)場(chǎng)基本信息、產(chǎn)量和交易量等數(shù)據(jù)，為未來進(jìn)一步制訂農(nóng)場(chǎng)政策提供基礎(chǔ)?？梢钥紤]借鑒美國(guó)按照銷售額來作為確定農(nóng)場(chǎng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府可以考慮制訂關(guān)于農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策，在政策上可以傾向于適度規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，不能太小，也不能太大，這樣將能讓真正意義上家庭農(nóng)場(chǎng)得到扶持，同時(shí)減少家庭農(nóng)場(chǎng)界定模糊問題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南方農(nóng)村》2015年第5期
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