一、問題的提出
世界上只有美國、加拿大和澳大利亞等少數(shù)發(fā)達國家的農業(yè)在發(fā)展初期就具備商業(yè)化和規(guī)模化的特征，其他亞洲國家和歐洲國家，小農經濟曾經有過漫長的歷史。不同國家在向現(xiàn)代化社會轉變過程中，小農經濟向家庭農場轉變成為普遍趨勢。美國是以規(guī)模化的家庭農場著稱，而日本和韓國則與中國大陸類似，都面臨著農業(yè)人口較多，耕地有限，小農經濟占絕大部分的問題，在經濟發(fā)展過程中也經歷了適度規(guī)模的家庭農場發(fā)展過程。
隨著中國城市化的發(fā)展，農村勞動力遷移和勞動力成本上漲，農民兼業(yè)化、老齡化和農村空心化成為普遍現(xiàn)象。解決好誰來種地、如何種好地成為農業(yè)發(fā)展的關鍵。2013年中央一號文件提出關于“家庭農場”的政策以來，各地區(qū)相繼制定了相關的文件來指導和鼓勵家庭農場發(fā)展。2014年農業(yè)部進一步提出了促進家庭農場發(fā)展的指導意見①。在這份指導性意見中，農業(yè)部認為家庭農場是以家庭成員為勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、商品化、集約化生產經營，且家庭主要收入來源為農業(yè)收入的新型農業(yè)生產經營主體。
農業(yè)部沒有對家庭農場給出一個全國統(tǒng)一的標準，而是讓各個省市地區(qū)分別制定適合地區(qū)的政策和辦法。由于家庭農場標準的制定涉及具體家庭農場扶持政策實施對象的確定，顯得尤為重要。由于國家層面對家庭農場概念的模糊性，導致不同地方出臺的家庭農場的界定標準和扶持政策千差萬別。
本文在對相關家庭農場前期研究的基礎上，對中國當前部分地區(qū)已出臺的家庭農場試行辦法進行整理，以期能找到普遍的標準和原則，并對家庭農場界定標準共同存在的問題進行分析，對將來家庭農場的發(fā)展提供政策建議。
二、家庭農場的定義、特征和標準
(一)家庭農場的定義
對于家庭農場的定義，郭亞萍(2009)等認為，家庭農場是指以農戶家庭為基本經營單位，在大面積的土地上進行耕作，自產自銷的現(xiàn)代經濟組織形式，是以利潤最大化為目標，面向市場，從事適度規(guī)模的農林牧漁業(yè)，加工并銷售，實行自我積累、自我發(fā)展、自主經營、自負盈虧且實施科學管理的企業(yè)化實體。袁賽男(2013)認為中西方對“農場”的概念有著不同的認識。在西方，與農場對應的詞是“farm”，主要是指農莊、農家、畜牧場、農田，也就是凡屬于一個經營單位的土地不管面積大小統(tǒng)稱為農場。而在中國，一般指使用機器，大規(guī)模進行農業(yè)生產的企業(yè)單位和私人單位。中國的農場概念更多地強調一定的規(guī)模、一定的面積和一定的技術含量。家庭農場既把現(xiàn)代農業(yè)要素融入到了傳統(tǒng)意義上的農戶家庭經營中，又避免了雇工農場大規(guī)模流轉土地帶來的解放勞動力過多、企業(yè)運行風險累及農民、農作精細化程度不夠等問題，是傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代農業(yè)的路徑選擇。基于此，他認為家庭農場的概念可表述為“以農戶為經營主體，家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為主要收入來源的農業(yè)生產經營單位”。這和農業(yè)部提出的家庭農場概念基本相同。
(二)家庭農場的特征
幾乎所有的學者都認為家庭農場要以家庭作為基本的生產單位，需要一定的規(guī)模經營以達到規(guī)模經濟降低生產成本的效益。其次，對家庭農場的社會服務體系和農場主的職業(yè)技能有相當大的要求。郭熙保(2013)認為，家庭農場至少具有四個基本特征：以家庭作為經營單位；勞動力以家庭成員為主；經營的農地具有長期穩(wěn)定性并達到一定規(guī)模；農業(yè)經營收入為家庭全部或主要收入來源。高強等(2013)認為家庭農場的特征可以歸納為家庭經營、適度規(guī)模、市場化經營、企業(yè)化管理等四個顯著特征。楚國良(2013)從四個方面概括了家庭農場的特征：家庭農場主的綜合素質比較高，大都意識超前、懂管理、善經營、了解市場動向，熟悉相關的法律法規(guī)及稅收政策；家庭農場生產作業(yè)的信息化、機械化、自動化水平很高；農畜產品高質高效，符合法定標準；農場經營規(guī)模較大，專業(yè)化程度高。
(三)家庭農場的確定標準
郭熙保(2013)提出的家庭農場的標準包括六點：農村戶口，以家庭為經營單位；農場主年齡50歲以下，具有高中以上文化程度，5年以上務農經驗；常年至少有兩個勞動力以從事農業(yè)生產為主，少量雇傭季節(jié)工；對耕地至少擁有10年以上經營權；經營耕地面積在100—300畝之間；農業(yè)收入占家庭全部收入的80％以上。但他也認為中國地域遼闊，各地人口密度、地形差異大，如果籠統(tǒng)地說中國應該走哪種農業(yè)發(fā)展道路也不是很適合。很顯然，經營規(guī)模究竟多大還取決于農業(yè)機械化、社會化服務水平，如果機械化、社會化服務水平高，經營的面積就會更大些，反之就要小一些。
三、不同地區(qū)家庭農場確認標準的實踐
根據(jù)農業(yè)部對家庭農場的定義，中國當前出臺的大量地方試行文件多從戶籍、家庭勞動力、家庭收入主要來源、規(guī)模、收入水平等方面做出審核標準。2013年中央一號文件出臺以后，各地政府鼓勵創(chuàng)辦家庭農場，促進了家庭農場的快速發(fā)展。本研究對當前所獲得31個省、市、縣實行家庭農場認定時必備條件進行了分類統(tǒng)計(見表1)。
通過這31個市縣已公開的試行辦法可以知道，大部分已經出臺家庭農場政策的地區(qū)在家庭農場的認定標準中對各個指標都有明確的規(guī)定，只有極少數(shù)地區(qū)認定存在模糊性。但各個地區(qū)試行辦法的確認標準中對戶籍、勞動力來源、規(guī)模、家庭收入、土地流轉和財務等都有著不同的規(guī)定，具體情況如下：
(一)戶籍
根據(jù)文件內容數(shù)據(jù)，19個地區(qū)在基本條件中明確要求具有當?shù)氐膽艏渲?7個地區(qū)需要當?shù)氐霓r村戶籍(比如湖北洪湖，安徽黃山、鳳陽和滁州等等)。國家農業(yè)部文件中提出建議家庭農場經營者原則上應是農場所在地縣級行政區(qū)域內農村居民或長期從事農業(yè)生產的人員，那么戶籍似乎很好地解決了這個問題。還有的地區(qū)則不強調戶籍，只是要求農場主在行政區(qū)域內從事農業(yè)生產(比如安徽郎溪)。
農村戶籍的要求可以解決很多問題，比如說家庭農場的穩(wěn)定性以及保護農民的利益不受城鎮(zhèn)居民的侵蝕。但明顯在這個開放交融的社會，戶籍成為了一個障礙，不利于喜歡并從事農業(yè)的“外地人”進入，加上農村資本積累遠遠不夠，這些都不利于資本和技術進入農業(yè)。如果只要求農場主在行政區(qū)內從事農業(yè)生產似乎更合理。
(二)家庭勞動力
中央一號文件中指出家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，但這只是個模糊的概念。現(xiàn)如今在很多地方農忙時，只要種養(yǎng)面積稍微大一點或年輕勞動力不在家，都避免不了要雇工，只是雇工量所占整個生產勞動量的比例不同罷了。加上沒有完整的用工記錄，如何鑒定農場是否以家庭成員為主要勞動力存在困難。從各市縣的試行辦法統(tǒng)計中可以知道：
31個省市縣出臺的標準中，29％選擇以無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務農人員數(shù)量來作為審核標準；38.7％則要求家庭農場應有2名以上的家庭主要勞動力，與此同時大都還要求男性在18—60周歲，女性在18—55周歲且身體健康；29％則只是強調要以家庭成員為主要勞動力，而并未作出具體的要求。
(三)家庭農場收入及財務記錄
家庭農場要求家庭內部的純收入主要來源于農業(yè)。雖然美國采用了銷售額確定辦法②，但相對于美國來說，中國的財務系統(tǒng)還遠遠不夠完善。沒有完整的數(shù)據(jù)支持，家庭農場收入來源占家庭總收入來源的比重只能被農場主估算，是不能夠完全相信的。在這31個出臺的標準中，家庭農場收入占家庭總收入的比重要求如表2。
也就是說45.1％的出臺標準都要求家庭農場收入占家庭總收入的比重在80％以上；77.4％要求把這個比值作為審核條件之一，其中51.6％做出了明確的規(guī)定。那么這些都是需要建立在完整的財務記錄這個條件之上的，從表1中可以得知有19個地區(qū)(61.3％)在審核條件中都明確規(guī)定家庭農場經營活動要有比較完整的財務收支記錄。
與此同時，相比較普通農戶家庭而言，家庭農場作為一種新的經營主體，經營的產業(yè)應符合當?shù)亟洕娃r業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)模適度，相對集中連片，有基本的農業(yè)生產配套設施，注重推廣應用新品種和新技術，種養(yǎng)水平和標準化程度較高。管理方式先進，土地產出率、經濟效益顯著，對周邊農戶具有明顯示范帶動效應。因此在收入水平上也有一定程度上的要求。如附表1所示，有的地方是以具體數(shù)額10萬、20萬、30萬來衡量，比如浙江龍游、陜西、安徽滁州等地。有的地方則是以超額百分比來衡量，比如廣東蕉嶺、合肥等地要求家庭農場的經濟效益得到提升，經營效益比普通農戶高出20％以上。不同地區(qū)的收入水平不一樣，因此各縣市建立各自適合的衡量指標是有必要的。
(四)經營規(guī)模和土地租賃年限
在規(guī)模要求方面，本研究選了生豬年出欄量、露地蔬菜、糧食3種有代表性的種養(yǎng)模式做統(tǒng)計。統(tǒng)計的結果顯示，幾乎100％都對規(guī)模有要求，其中87.1％有具體的數(shù)值要求，而且規(guī)模劃分得很細。
土地流轉的效果直接影響著中國家庭農場規(guī)模是否能順利擴大，所以各縣市在家庭農場的審核標準中都強調土地流轉合同。附表1所示93.5％的縣市規(guī)定明確的土地流轉年限，其中絕大部分都規(guī)定為了保證家庭農場經營的規(guī)模性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，家庭農場經營的土地流轉年限不得低于5年。
(五)其他標準
在農場主的教育水平方面，由于現(xiàn)代社會對家庭農場主在市場導向、風險預測、信息化、機械化和財務管理方面的要求，農場主得去學習和了解很多新的東西，所以對農場主的素質也有一定的要求。如附表1所示，50％的地區(qū)都要求農場主接受過相應的農業(yè)技能培訓。類似如此，浙江龍游縣、浙江示范性農場、山東諸城市等在標準化程度、機械化程度和品牌等方面也做了相應的要求。
四、各地家庭農場標準政策的實操性問題
家庭農場標準出臺的目的是對家庭農場有針對性的政策扶持，但從世界范圍來看，各國政府有針對農場的扶持政策，在產業(yè)和規(guī)模上存在支撐水平上的差異，但沒有專門針對家庭農場的扶持政策。以經營規(guī)模、家庭經營特征和戶籍等因素來確定家庭農場，其扶持政策在實施過程中可能面臨較大的問題。
(一)家庭經營以家庭自有勞動力為主，但自有勞動力占多大的比例可以算作是家庭經營，在現(xiàn)實中很難確定。缺乏農場經營中的勞動投入記錄，多大比例來自家庭，多大比例來自市場雇傭，只能依靠農場主自己的匯報，但一般傾向性問題會使他們很難告知真實情況。家庭經營在對農場類型分析上具有統(tǒng)計意義，但對農場本身可能缺乏意義。而且，農場中的勞動力使用是變動的，每個農戶的家庭勞動力數(shù)量不同，很難用一個指標來衡量。
(二)以經營規(guī)模來確定家庭農場可能面臨更大的現(xiàn)實操作問題。家庭農場經營規(guī)模不能過多地超出家庭勞動力能夠承受的規(guī)模，但每個勞動力能夠承擔的工作量受技術水平和裝備的影響嚴重，當前不同地區(qū)甚至同一地區(qū)農戶技術水平和裝備水平存在巨大差異。以水稻生產為例，有農戶用牛來耕地，也有用小型旋耕機，還有雇傭大型旋耕機操作，生產水平差異極大，如何找到一個適中的水平非常困難。另外，不同種類之間統(tǒng)計量存在差異，增加了對家庭農場核定難度，農戶對復雜的標準也難以理解，此外對混合型家庭農場很難找到合適的標準。
(三)以當?shù)爻擎?zhèn)居民的人均純收入來確定家庭農場規(guī)模所面臨的問題是不同地區(qū)收入的差異性和每年收入的變動性。城鄉(xiāng)收入差距當前較大，會導致家庭農場規(guī)模確定過大，大部分真正以家庭經營為主、市場化經營的農戶沒有納入到支持系統(tǒng)。
(四)由于現(xiàn)有的家庭農場絕大部分缺乏相關系統(tǒng)規(guī)范的業(yè)務記錄，按銷售額和銷售額所占家庭收入的比例來確定家庭農場面臨現(xiàn)實問題。
(五)戶籍的問題。農業(yè)部文件中提出建議家庭農場經營者原則上應是農場所在地縣級行政區(qū)域內農村居民或長期從事農業(yè)生產的人員。但在廣州市農村地區(qū)，本地農民經營農業(yè)的越來越少，大量土地承包給外地農民種植蔬菜和從事養(yǎng)殖業(yè)，同時也有城市居民開始承包土地經營農業(yè)。在此背景下，戶籍不宜成為家庭農場的重要標準之一，否則將違背家庭農場政策制定的初衷，不利于資本和技術進入農業(yè)。事實上，承包土地的外地農民和城市居民從事農業(yè)經營一樣為城市提供農產品，滿足城市居民的需求。家庭農場扶持政策是經濟政策，而不是區(qū)域社會政策。
(六)農場發(fā)展變化中的問題。農場建立之后，將面臨規(guī)模的擴大和縮小，種養(yǎng)品種的變化，甚至包括農場的轉讓，家庭勞動力和雇工變化，從而可能帶來家庭農場的撤銷和性質的轉變。家庭農場的政策制定中應該考慮到這些問題。
五、結論和討論
通過本研究，可以發(fā)現(xiàn)當前國內家庭農場確定的標準非常多樣，基于生產規(guī)模的指標成了重要的核定標準，對國內家庭農場的扶持政策來看，主要集中在基礎設施建設專項資金投入、機械購買補貼、金融支持、職業(yè)技術培訓、稅收優(yōu)惠和發(fā)票申領等方面。從世界發(fā)展趨勢來看，大部分發(fā)達國家都曾經歷過從小農到家庭農場的轉變，但基本沒有專門針對家庭農場的扶持政策，倒是有專門針對農場的政策。對國內家庭農場的界定標準來看，在具體實施過程中將面臨諸多現(xiàn)實的問題。
從長期趨勢來看，家庭農場未來將是中國農業(yè)生產的主體，但最終需要依靠自己的競爭力在市場中生存。過度復雜的認證系統(tǒng)、過高的認證標準和過高的補貼扶持標準將導致腐敗和尋租問題。在缺乏真實的財務系統(tǒng)條件下，農場主可以通過虛構相關信息來獲取政策支持。過于模糊的認證標準給了核定機構人員很大的空間，從而導致尋租和腐敗問題。
在農地市場和農業(yè)產業(yè)組織沒有完全建立起來之前和農產品交易沒有規(guī)范化的背景下，各地制定家庭農場的界定標準和扶持政策，可能面臨諸多問題。當前可以考慮放開家庭農場的登記，讓農戶自己選擇登記為不同類型的農場，通過工商登記系統(tǒng)積累農場基本信息、產量和交易量等數(shù)據(jù)，為未來進一步制訂農場政策提供基礎。可以考慮借鑒美國按照銷售額來作為確定農場的主要標準，政府可以考慮制訂關于農場發(fā)展的政策，在政策上可以傾向于適度規(guī)模的農場，不能太小，也不能太大，這樣將能讓真正意義上家庭農場得到扶持，同時減少家庭農場界定模糊問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《南方農村》2015年第5期
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