2017年稻谷最低收購價全面下調,總體上,這一調整以種糧農民的利益為出發點,以增加價格政策的彈性為主抓手,以去庫存調結構為落腳點,符合農業供給側結構性改革的大方向。然而,當前稻米市場政策創設與產業經營都面臨著點上有抓手,面上難突破的局面。今后,稻米市場調控,需要繼續深化供給側結構性改革,持續增添新動能。
國內稻米價格穩中趨弱
未來一段時期內,國內稻米價格呈穩中趨弱格局,國際米價蓄勢待漲。國內市場,庫存依然偏高,對價格上行起到一定壓制作用,普通稻米價格偏弱,但優質稻仍具上漲空間。
國內稻谷庫存有可能在2017年達到峰值。前期玉米收儲制度改革,為稻谷托市收購騰出了部分庫容。當前需要關注的趨勢是,高庫存向農戶和新型經營主體蔓延。根據全國農村固定觀察點調查體系對1172個稻谷種植戶的專項調查,2016年4月底,農戶戶均儲存稻谷比去年同期增加10.7%。托市政策導致市場主體長期吃國儲“這碗飯”,主觀能動性下降。因此,去庫存要繼續探索“定向拍賣、定向銷售、包干銷售、錯峰銷售”的方式。
大米進口仍然會保持一定的增長趨勢,出口有增長空間。部分國家大米之所以能夠大量出口中國,直接原因仍在于價差優勢,而價差主要來自于單位生產成本,但是這一單位生產成本差異根源在于越南、柬埔寨、巴基斯坦等國家總體物價水平大幅低于中國。出口方面,我國向非洲出口大米有望進入快車道。
托市政策執行需質量并重
托市政策的改革必須把握節奏,循序漸進。稻谷生產成本持續增加,從另一側擠壓種糧農民收益。2010-2015年,稻谷畝均種植成本年均增長9.6%,最低收購價政策的調整,必須給農民和市場足夠的緩沖時間。
優質優價是產業經營和政策制定都應該堅持的方向。市場主體方面,大力發展稻谷領域的訂單農業,尤其是借“互聯網+”的東風,嘗試“電商+新型經營主體+農戶”的產銷模式。政策制定方面,2004年以來,我國稻谷托市收購執行國標三等標準品,已不適應近十年消費升級的新形勢,優質稻送至糧庫無法保證優質優價。實際上,隨著我國糧食收儲政策改革的進一步深化,優質稻與常規稻的市場分化將會更為明顯。建議適應居民消費結構升級,把最低收購價政策執行由關注數量向兼顧數量質量轉變,針對托市收購稻谷的品質進行調整,引導農戶優化稻谷生產結構,滿足國內逐漸提質的口糧需求,同時更要打造特色稻米,創立品牌消費,促進一二三產業融合。
農業補貼應向規模經營主體傾斜
今后的農業補貼將重點向主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態傾斜。今后向糧食生產傾斜、向主產區傾斜、向規模主體傾斜是趨勢,綠色生態是改革的方向。普惠性的補貼減少,并不意味著農業補貼存量減少。農資綜合補貼存量的20%和新增補貼部分,主要用于建立全國農業信貸擔保體系,尤其是為新型經營主體提供信貸擔保,鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營。今后,無論是市場主體還是政策制定部門,都應當用足用好補貼政策,尤其是可以考慮啟動休耕輪作等藍箱補貼政策,切實強化農業資源環境可持續利用。
稻米事關口糧安全,宏觀上有糧食安全戰略,微觀上又必須落實到地塊。中央定總標準,地方定具體標準,選擇符合條件、集中連片的耕地納入“三區”范圍,與基本農田劃定相結合,每一個地塊都做到明確四至、上圖入庫,與土地承包經營權確權頒證相結合,將每一塊納入“三區”的地塊落實到承包經營主體。
需要在環境較脆弱的地區,控制井灌稻面積擴大趨勢。這種農業結構調整過程當中,水利設施建設、土地平整、耕地深翻等措施,對環境的破壞較大。“旱改水”本身成本就很高,再改回來,成本更高。應當吸取玉米“鐮刀彎”的教訓,充分做好環境評估,對不同的地方分類施策,該叫停的地方叫停,啟動藍箱補貼進行生產限制。
(作者彭超系農業部農村經濟研究中心專家,朱思柱系江蘇省農業科學院專家,唐慶春系黑龍江省農業信息中心專家)
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2017-03-21
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