摘要
為加快建立系統、完整的濕地保護修復制度，2016年11月30日國務院辦公廳發布了《濕地保護修復制度方案》提出加快建立系統、完整的濕地保護修復制度。在其目標任務中明確要求：
嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。
為充分發揮濕地生物多樣性在維護生態安全、建設生態文明和美麗中國中的重要作用，文章從制訂完善濕地保護法律法規，建立濕地用途管控等長效機制，修復退化濕地，加強濕地保護體系建設，提升濕地生態功能等方面，提出了新形勢下我國保護濕地生物多樣性的對策建議。
我國的濕地生物多樣性現狀
我國是世界上濕地類型最多的國家之一，濕地類型涵蓋了《濕地公約》所劃分的全部42類。據2009—2013年完成的第二次全國濕地資源調查統計，全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。我國內陸濕地總面積4762.47萬公頃，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地，其面積分別為2173.29萬公頃、859.38萬公頃、1055.21萬公頃和674.59萬公頃，分別占我國內陸濕地總面積的45.63%、18.04%、22.16%和14.16%。
濕地植物多樣性
我國濕地植物具有種類多、多樣性豐富的特點。據第二次全國濕地資源調查統計，共記錄到濕地植物4220種，隸屬3門239科1255屬。包括苔蘚植物39科70屬137種，蕨類植物44科84屬185種，裸子植物2科5屬12種，被子植物154科1096屬3866種。記錄到國家重點保護野生植物26種，其中國家Ⅰ級保護野生植物6種，國家Ⅱ級保護野生植物20種。記錄到外來植物物種37科102屬140種。調查發現，大部分外來物種是引種栽培，部分外來物種已成為了生態入侵物種，危害范圍最廣的是喜旱蓮子草（Alternanthera philoxeroides）、鳳眼藍（Eichhornia crassipes）、互花米草（Spartina alterniflora）和大米草（Spartina anglica）。我國濕地植物多樣性具有植物種類豐富、地理成分復雜、廣布植物繁多的特點。
濕地動物多樣性
第二次全國濕地資源調查共記錄到脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科。其中，魚類25目200科1763種，兩棲類3目11科215種，爬行類3目12科83種，鳥類13目33科231種，哺乳類7目10科20種。記錄到國家重點保護野生動物90種，其中國家Ⅰ級保護野生動物24種，國家Ⅱ級保護野生動物66種。國家重點保護濕地鳥類49種，其中國家Ⅰ級保護鳥類12種，國家Ⅱ級保護鳥類37種。記錄到濕地外來動物物種3門9綱16目22科33種，外來入侵物種主要有福壽螺（Ampullaria gigas）、牛蛙（Rana catesbeiana）和克氏原螯蝦（Procambarus clarkii）等。
水鳥。據統計，我國有濕地水鳥13目33科231種，其中屬國家重點保護的水鳥有10目18科49種，屬國家保護的有益或者有重要經濟、科學研究價值的水鳥有10目25科195種。我國水鳥資源豐富，主要是鶴類、鷺類、雁鴨類、鸻鷸類、鷗類和鸛類。其中有許多珍稀瀕危物種，已有12種水鳥被列為國家Ⅰ級重點保護野生動物，37種水鳥被列為國家Ⅱ級重點保護野生動物。
淡水魚類。魚類是濕地生態系統重要的水產資源之一，我國濕地生態系統中淡水魚資源豐富，不僅魚類的種類多，而且具有經濟價值的特產魚類占比較高。全世界有魚類共21700種，我國約有3000種，占全部的13.8%。其中濕地魚類有25目200科1763種，占我國魚類種數的一半左右。濕地中的河流、湖泊水較淺，水溫高，光照足，水生生物豐富，為魚類提供了豐富的餌料，特別適于鯉科魚類的生存，是濕地中盛產的主要魚種。此外，從國外引進的魚類如虹鱒、尼羅非鯽、德國鏡鯉、東方歐鳊等在我國各地都有養殖。
兩棲動物。我國現有兩棲類3目11科215種，其主要分布在秦嶺、淮河以南兩地，以西南地區的物種數量最多。在兩棲類中的無足目中，我國只有版納魚螈（Ichthyophis bannanicus）1種，主要在云南西雙版納一帶的溝塘、溪水邊等地生活，該地區屬于典型的濕地類型。有尾目我國有3科近40種，大多是水棲濕地種。兩棲類的無尾目具陸生跳躍特征，數量較多且分布廣泛。
濕地爬行動物。我國濕地爬行類有83種，隸屬于3目、12科，約占我國爬行類總種數的25.94%。我國擁有除喙頭目以外的各目爬行動物，共計320種左右，其中在生態上主要依賴濕地的物種超過40種。
濕地獸類。濕地的獸類，由于受多水環境條件的限制，種類稀少。我國濕地獸類約有20種，隸屬于7目10科。只有少數適于潮濕多水生活條件。有的獸類雖然不棲息于濕地，但有時又出沒于濕地；三江平原濕地的狼、黑熊、狍等。純屬濕地的獸類，以鼬科的水獺（Lutra lutra）、水貂（Mustla vison）等為主，活動在河湖岸邊。
我國濕地生物多樣性保護面臨的威脅及問題
雖然我國濕地及其生物多樣性保護取得了巨大成績，但由于多種原因，我國濕地生物多樣性保護仍面臨著巨大壓力和嚴重威脅，集中表現在：
濕地面積持續縮減，功能不斷退化，生物多樣性減少
我國濕地不僅總量不足，更為嚴重的是，其面積減少、功能退化的趨勢尚未得到有效遏制。隨著人口的增加，工業化、城市化的快速推進，區域經濟的快速發展，勢必要占用大量的土地資源，肆意破壞濕地、征占用濕地的現象屢禁不止，加劇了濕地的喪失。隨著濕地的消失以及濕地服務功能的減弱，濕地生物多樣性正面臨嚴重的威脅。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調查記錄到的鳥類種類呈現減少趨勢，超過一半的鳥類種群數量明顯減少。太湖的魚類由20世紀60年代的101種減少到20世紀90年代的60種，2009—2010年調查結果顯示，太湖的魚類僅為15科40屬50種。
濕地及其生物多樣性保護缺少專門的法律支持
我國至今還沒有出臺國家層面的濕地保護管理專門法規，沒有建立起一整套針對濕地保護與利用的嚴格法律制度，如濕地征占用和改變用途審批制度、濕地生態補水制度等。國家層面仍處于無法可依的狀態，由于法律缺失，濕地往往被用于開發建設，消亡速度加快。保護管理中還存在著政策法制不完善、資金投入不足、保護管理基礎設施薄弱等問題。
濕地及其生物多樣性保護意識薄弱
群眾的保護意識不強，特別是對于濕地的保護。一些地方領導片面追求經濟效益或者局部利益，重開發輕保護，排干、填埋濕地，用于工程建設。一些企業為降低生產成本，在生產過程中隨意向周邊或過境水體排放污廢水，傾倒堆放或掩埋生產廢棄物或垃圾，造成濕地水體污染。濕地保護尚未納入各級政府政績考核，全社會還沒有形成保護濕地人人有責的氛圍。
長期的一些政策偏差導致濕地保護困難重重
我國濕地及其生物多樣性保護所面臨的威脅有其深層次的政策成因，主要包括人口、糧食、土地利用政策的長期偏差導致對濕地的盲目開墾。人口持續增長和相對短缺的糧食供給，始終主導著我國的土地利用政策，影響著濕地的變化，形成長期的濕地開墾壓力，且這種壓力越來越大。
水資源開發利用的政策導向導致自然濕地的萎縮與消失。一直以來，我國水利工程建設缺乏對全流域水資源平衡及生態環境影響的考慮，在水資源開發利用中，注重人類用水需求，忽視江河流域的生態環境用水和濕地資源的生態蓄水。
濕地資源產權制度長期不明，致使無序開發和大量無償索取濕地資源的現象愈演愈烈。由于濕地所有權主體長期虛化和開發利用管理權限模糊，使濕地資源處于多部門大量開發，多渠道無償索取的境地。
我國濕地生物多樣性保護對策
總體看，我國濕地及其生物多樣性保護形勢依然十分嚴峻，濕地保護與經濟社會發展二者之間的矛盾依然十分突出。濕地及其生物多樣性保護應按照十八大提出“擴大濕地面積、保護生物多樣性”的戰略部署，按照《濕地保護修復制度方案》和《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的要求，積極推進濕地保護立法工作，建立濕地用途管制、生態補水等機制，開展濕地修復，劃定并嚴守濕地生態保護紅線，加強濕地保護體系建設等，充分發揮濕地生物多樣性在維護生態安全、建設生態文明和美麗中國中的重要作用。
加快法制建設，制訂和完善濕地保護法律法規
抓緊研究制訂系統的濕地保護管理法律法規，出臺“濕地保護條例”，提出水資源、土地、野生動植物保護切實可行的方案，研究劃定濕地生態保護紅線，建立并完善濕地生態補償制度，實行濕地分級管理，規范濕地用途管理，形成濕地生態系統維護成效獎懲機制，建立健全濕地及濕地生物多樣性保護法律保障體系。
建立濕地用途管控、生態補水等長效機制
按照《濕地保護修復制度方案》的要求，禁止擅自征收、占用國家和地方的重要濕地資源，對于一般濕地，需在保護的前提下進行合理利用，禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，對于已侵占的要限期予以恢復，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。
堅持將水資源利用與濕地保護工作緊密結合，統籌協調，實現區域或流域內水資源平衡的目標，保障濕地生態系統的生態用水需求。從生態安全、水文聯系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態補水機制，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。
修復已退化的濕地生態系統
以自然恢復為主，并與人工修復緊密結合，針對集中連片、破碎化程度重、生態功能已經退化的自然濕地開展修復以及綜合整治工作，優先選擇各地區生態功能退化嚴重的重要自然濕地進行修復。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網、生態移民以及濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態系統健康，擴大濕地面積，保護濕地生物多樣性。
濕地及其生物多樣性保護納入各級政府績效考核
2017年國家發改委公布的對政府官員的考核方面明顯加大了環境權重。在最新的考核指標中，人均GDP增速權重僅占1.83%，而地表水劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、單位GDP能耗、PM2.5指標達標等生態文明指標累計達到了11%。《濕地保護修復制度方案》明確要求地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。
劃定并嚴守濕地生態保護紅線，加強濕地保護體系建設
按照2017年2月發布的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的要求，劃定并嚴守濕地生態保護紅線，確保濕地生態功能不降低、濕地面積不減少、性質不改變。目前，我國初步形成了以自然保護區為主，濕地公園和濕地保護小區并存，其他保護形式互為補充的濕地保護體系，全國濕地保護率提升到了43.51%。但與《濕地保護修復制度方案》要求的到2020年全國濕地保護率提高到50%以上的目標尚有差距。我國對國家和地方重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、海洋特別保護區等方式加強保護，在生態敏感和脆弱地區加快濕地保護管理體系建設。
提升濕地生態功能，保護濕地生物多樣性
制定濕地生態狀況評定標準，從影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面完善評價指標體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%，全面提升濕地生態功能，進而維持、改善和保護濕地生物多樣性，達到水鳥種類不低于231種，全國濕地野生動植物種群數量不減少的目標。
作者單位：北京林業大學自然保護區學院
中國鄉村發現網轉自：《環境保護》2017 年第4 期
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