為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽私衲觌娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的發(fā)展目標(biāo)，即2017年要在全國(guó)培育一批能夠發(fā)揮典型帶動(dòng)作用的示范縣，示范地區(qū)電商服務(wù)站點(diǎn)行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達(dá)到50%左右，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)20%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)30%，電商培訓(xùn)人數(shù)3000人次以上。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)家開(kāi)展綜合示范縣非常有意義，其原則是向貧困縣傾斜，這對(duì)貧困縣解決農(nóng)產(chǎn)品上行通道非常重要，確實(shí)能對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪瞻l(fā)揮很大作用。
社會(huì)資本成為推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展主力
近年來(lái)，電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得明顯成效。特別是隨著我國(guó)政府的高度重視，相關(guān)政策密集出臺(tái)，直接推動(dòng)農(nóng)村電商進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8945.4億元，約占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額的17.4%。農(nóng)村網(wǎng)店超過(guò)800萬(wàn)家，占全網(wǎng)25.8%，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2000萬(wàn)人。而且在覆蓋面上，各大電商平臺(tái)建設(shè)的農(nóng)村站點(diǎn)覆蓋的行政村約計(jì)40萬(wàn)個(gè)，約占全國(guó)的三分之二。
程郁認(rèn)為，近年來(lái)，農(nóng)村電商對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用很大。電商進(jìn)入農(nóng)村之后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通起到了促進(jìn)作用，擴(kuò)展了農(nóng)產(chǎn)品的功能，特別是很多地方建立了地方產(chǎn)業(yè)園，與農(nóng)村電商融合在一起，帶動(dòng)了不少農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有很大的推動(dòng)作用。
在對(duì)農(nóng)村電商的中央財(cái)政資金支持方面，《通知》提出了四方面重點(diǎn)：一是聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行。中央財(cái)政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%。二是支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造。三是支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。四是示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與商業(yè)化電商平臺(tái)，最大限度利用社會(huì)化資源，避免盲目建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源浪費(fèi)。
值得注意的是，《通知》也鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取股權(quán)投資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式，通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。
事實(shí)上，在物流、金融和基建方面，民間企業(yè)已經(jīng)在政府的支持下有所建樹(shù)，如阿里巴巴啟動(dòng)千縣萬(wàn)村計(jì)劃從服務(wù)站解決物流痛點(diǎn)，蘇寧通過(guò)1600多家直營(yíng)店，打通農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)的最后一公里。
對(duì)此，程郁表示，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村非常需要社會(huì)資本來(lái)進(jìn)入。比如物流方面，盡管當(dāng)?shù)卣梢越ㄒ恍├洳貍}(cāng)庫(kù)，但是物流運(yùn)輸還是應(yīng)該以企業(yè)化運(yùn)作為主。不過(guò)，程郁說(shuō)，現(xiàn)在中央支持農(nóng)村電商的財(cái)政資金運(yùn)用所受限制較多，在運(yùn)用上欠靈活。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，運(yùn)用創(chuàng)新模式，將資金的使用面拓寬，如采取政策資金的杠桿作用來(lái)吸引社會(huì)資本的投入。
打通農(nóng)村產(chǎn)品上行通道還需要加強(qiáng)政策支持
隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)品上行逐漸成為重點(diǎn)。《通知》在總體思路里提出，“要進(jìn)一步打牢農(nóng)村產(chǎn)品‘上行’基礎(chǔ)”；在基本原則中強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化服務(wù)，聚焦上行”。
程郁認(rèn)為，以前農(nóng)村電商強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，主要是為了豐富農(nóng)民的生活，方便農(nóng)民買東西。但現(xiàn)在看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品上行對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用更強(qiáng)。不過(guò)，程郁表示，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品上行起步較晚，目前所遇到的問(wèn)題還很多，主要有以下三方面。
一是標(biāo)準(zhǔn)化較低。這是由于農(nóng)產(chǎn)品自身的限制，大部分都屬于生鮮類，再加上過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較低，對(duì)產(chǎn)前產(chǎn)后的處理重視程度也不夠，特別是分級(jí)、分類、初加工等方面都很欠缺。這些都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)很低，因而不符合對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的電商的要求，使農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展受到了限制。
二是物流不暢。雖然現(xiàn)在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，縣里基本都有公路，但還沒(méi)有完全做到村村通公路，再加上物流成本還比較高，增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本，抑制了銷售。
三是保鮮問(wèn)題尚未解決。目前我國(guó)的物流以傳統(tǒng)物流為主，還做不到全程冷鮮保存。如果不能全程冷鏈，運(yùn)輸過(guò)程中的溫度變化會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，致使農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者體驗(yàn)很差，影響了其銷售。
盡管如此，程郁強(qiáng)調(diào)，以上這些情況經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展已有所改善，如京東、順風(fēng)等幾家大的電商和物流平臺(tái)在冷鏈物流方面投入較大，使一些地區(qū)和一些產(chǎn)品的冷鮮保存有了明顯改善。
但由于冷鏈物流投資比較大，程郁建議，政府還應(yīng)該多加大支持。此外，她表示，還需要政策繼續(xù)推動(dòng)的方面還很多，比如基于農(nóng)產(chǎn)品的特性，集中上市的時(shí)候會(huì)使物流爆滿，價(jià)格也會(huì)上漲，但過(guò)了這段時(shí)間以后，物流的閑置現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，地方政府最好能建設(shè)一個(gè)大的平臺(tái)進(jìn)行物流管理和協(xié)調(diào)。
作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2017年5月24日
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