原標(biāo)題：缺產(chǎn)業(yè)、少人口：特色小鎮(zhèn)“大干快上”或迎爛尾高峰
2016年年初以來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的號(hào)角吹響，各級(jí)政府以及開發(fā)商都熱烈響應(yīng)。當(dāng)前全國(guó)層面已經(jīng)批復(fù)第一批127個(gè)、第二批276個(gè)共403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。除此之外，各級(jí)政府、部門以及企業(yè)還有一大批建設(shè)計(jì)劃。據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道，截至2017年6月末，全國(guó)計(jì)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的總量已多達(dá)五六千個(gè)。
參與這場(chǎng)熱潮角逐的不僅僅是住建部、發(fā)改委等熱門部委，審批的資格也在國(guó)家部委間博弈。第一批特色小鎮(zhèn)由住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部委同時(shí)推出文件，第二批特色小鎮(zhèn)則是由住建部緊鑼密鼓的唱獨(dú)角戲，就連國(guó)家體育總局，也稱已經(jīng)中央批準(zhǔn)，要在全國(guó)開發(fā)100個(gè)體育小鎮(zhèn)，寬進(jìn)窄出，上不封頂。
正在被房地產(chǎn)過剩困擾的開發(fā)商自然不甘人后，大舉變身為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者、開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商，萬(wàn)達(dá)提出了文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，綠城試圖用農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)一種理想的生活方式，碧桂園則大舉進(jìn)軍科技小鎮(zhèn)領(lǐng)域。
在這場(chǎng)大干快上的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，卻隱隱透露著繁榮背后的危機(jī)，從三五年的建設(shè)周期來看，隨著時(shí)間的推移，特色小鎮(zhèn)或許會(huì)迎來一波爛尾高峰。
一是沒有產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)恐名實(shí)難兩全。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于房地產(chǎn)項(xiàng)目的最重要特點(diǎn)，就在于它是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是特色小鎮(zhèn)的靈魂。浙江特色小鎮(zhèn)的成功，就在于浙江的小鎮(zhèn)已經(jīng)形成了專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有的主打黃酒，有的專門生產(chǎn)襪子。細(xì)分的產(chǎn)業(yè)足以吸引足夠多的人口和企業(yè)，西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)培育卻艱難得多，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地形地貌的限制，很少有成片的土地，交通不便，企業(yè)也多以資源型企業(yè)為主，礦產(chǎn)或者做農(nóng)產(chǎn)品加工，很難有制造業(yè)方面的創(chuàng)新，要形成系統(tǒng)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尚需時(shí)日。
二是缺乏人口支撐的特色小鎮(zhèn)存在空心危險(xiǎn)。雖然北上廣深這樣的千萬(wàn)級(jí)人口以上的城市在對(duì)人口涌入逐漸關(guān)上大門，但是隨著中國(guó)生育率步步走低并且進(jìn)入到老齡化社會(huì)，人口作為城市發(fā)展的寶貴資源，將會(huì)成為各地的爭(zhēng)搶對(duì)象。縱觀中國(guó)的人口流入流出數(shù)據(jù)，近十年來，中國(guó)的人口大多流向北上廣深、省會(huì)城市以及長(zhǎng)三角珠三角等地的城市群中。以農(nóng)民工群體為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報(bào)告，2015年跨省流動(dòng)農(nóng)民工80%流入了地級(jí)以上大中城市，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工54.6%流入了地級(jí)以上大中城市。而縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為人口流出的主要區(qū)域，即使是此前已經(jīng)獲批的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)也不能完全避免人口流失的窘境。據(jù)報(bào)道，在第一批127個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)中有多達(dá)35個(gè)特色小鎮(zhèn)面臨著人口流出的困境，其中位于農(nóng)業(yè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)人口流出現(xiàn)象最多，有約33%的該類特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)為人口凈流出。從城市的行政等級(jí)來看，小鎮(zhèn)幾乎位于城市行政等級(jí)的最底層，大多交通不便，醫(yī)院學(xué)校等配套設(shè)施差強(qiáng)人意，當(dāng)?shù)厝硕鄶?shù)一有錢就在縣城或省城買房置業(yè)，如果缺乏人口的聚集，特色小鎮(zhèn)也會(huì)成為空心鎮(zhèn)。
三是無(wú)市場(chǎng)支撐的特色小鎮(zhèn)恐舉步艱難?，F(xiàn)在幾乎全國(guó)各地都在學(xué)習(xí)浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，在學(xué)習(xí)的同時(shí)，很多人可能忽略了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，浙江特色小鎮(zhèn)的勝利，在于其生生不息的創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。浙江具有明顯的“塊狀經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文氣息濃厚，氣候宜人，不同的小鎮(zhèn)自覺的形成了產(chǎn)業(yè)和功能的分工，已經(jīng)形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，具有足夠的吸引力使得資源聚集。因此，浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的模式，多數(shù)是“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的模式。
一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也想迫切參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來，地方政府不惜大包大攬，規(guī)劃各種文旅小鎮(zhèn)。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的歷史文化底蘊(yùn)、民俗文化傳統(tǒng)、特色景觀資源，打造文旅小鎮(zhèn)無(wú)可厚非。然而，這類文旅小鎮(zhèn)要具有持續(xù)的生命力，有嚴(yán)格的區(qū)位條件，即存在于擁有大量人口的大城市周邊，滿足周邊游的需求。對(duì)于那些雖然擁有良好的生態(tài)環(huán)境和文旅資源，但交通不便或景區(qū)缺乏足夠特色，即便政府包攬小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，還將面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，地方財(cái)力薄弱等長(zhǎng)期問題。
四是特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金支撐。建設(shè)資金從何而來，對(duì)于地方政府和開發(fā)商都是巨大的考驗(yàn)。與建設(shè)一個(gè)小區(qū)或房地產(chǎn)項(xiàng)目不一樣的是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)除了要建設(shè)單體的建筑之外，可能還要建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，以及辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)配套。特色小鎮(zhèn)建設(shè)面對(duì)的是多個(gè)項(xiàng)目集群。據(jù)中國(guó)企業(yè)報(bào)報(bào)道，江蘇每個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)大約需要新增投資30億元至50億元，其中產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。資金實(shí)力略差的開發(fā)商，面臨的壓力可想而知。
此外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意味著開發(fā)商從賺快錢轉(zhuǎn)向了賺慢錢。房地產(chǎn)的商業(yè)邏輯本質(zhì)是通過賣房賺錢，配套服務(wù)只是作為抬高房?jī)r(jià)的工具。但是到了特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，商業(yè)模式發(fā)生了本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，可售部分不再是創(chuàng)造利潤(rùn)的點(diǎn)，而是作為現(xiàn)金流，支撐項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目開發(fā)完成之后，房企可能并沒有賺到錢，而是留下了一堆產(chǎn)業(yè)，真正的贏利點(diǎn)是通過后期運(yùn)營(yíng)，通過租金、服務(wù)賺錢。從賺快錢的房地產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向賺慢錢的特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，對(duì)開發(fā)商的融資能力，開發(fā)節(jié)奏、回款能力都提出了新的挑戰(zhàn)。
如果以6000個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)算，每個(gè)小鎮(zhèn)投資大約30億元，大約需要18萬(wàn)億的資金進(jìn)行建設(shè)，巨量資金需求背后，隱藏的是巨量的債務(wù)，在新常態(tài)下，6000個(gè)特色小鎮(zhèn)即便建設(shè)好了，又需要多少人口和產(chǎn)業(yè)來填充？特色小鎮(zhèn)如果像房地產(chǎn)一樣供給過剩？該如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？
（作者系和君云水泉資產(chǎn)管理公司合伙人）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng) 2017年11月09日
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