脫貧攻堅取得全面勝利后，推進鄉村全面振興，是黨“三農”工作重心的歷史性轉移。日前，中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：“要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。”實現鄉村全面振興是一項系統工程，其中治理有效是基礎，發揮著舉足輕重的作用。正如習近平總書記指出：“要夯實鄉村治理這個根基。”歷史和實踐證明，加快構建鄉村治理體系、實現治理有效是鄉村振興的重要根基。
之所以說治理有效是鄉村振興的根基，是因為它為鄉村振興提供了必不可少的秩序供給。自古以來，秩序就是人們孜孜以求的目標。人們都希望生活在一個安然有序、和諧穩定的社會環境中。當前，實現鄉村全面振興的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅。在這種情況下，沒有良好的秩序，則很難實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興等全面振興的目標。而有效的鄉村治理恰恰是建構良好秩序的源頭活水。一方面，它可以激發村民公共參與的積極性和主動性。諸多經驗表明，充分調動村民的主動性、創造性，能讓廣大村民積極參與鄉村治理，變“要我參與”為“我要參與”，從而為建構良好的鄉村秩序奠定扎實的群眾基礎。另一方面，它可以搭建鄉村秩序建構的平臺載體。江蘇、浙江等地實踐探索表明，“協商議事會”“移風易俗勸導隊”等不僅給村民參與的鄉村治理提供了多元化渠道，而且規范了基層的權力運行，形成了正確價值導向，化解了矛盾糾紛，繼而為形成良好的鄉村秩序提供有力支撐。正是基于這些考慮，《意見》把“治理有效”作為鄉村振興的基本思路和目標任務。
然而，有效的鄉村治理不是空中樓閣，它需要解決“誰來治理”“治理什么”“如何治理”這三個問題。就“誰來治理”而言，它解決的是治理主體問題。人民群眾是歷史的創造者，廣大村民是鄉村治理的重要力量，要充分激發村民參與鄉村治理的主觀自覺性。隨著鄉村經濟社會的快速發展和社會結構的日漸開放，各種合作社等經濟組織、志愿者團體等社會組織，以及企業等市場主體也逐漸參與到鄉村治理之中。這些多元主體的參與為鄉村治理貢獻了積極力量，但是尚缺乏有效整合，亟須一種組織化的力量將其整合起來。這種力量就是農村基層黨組織。實踐證明，基層黨組織是鄉村治理的“壓舵石”“定盤星”“掌舵人”，主導鄉村治理的發展方向，因此必須建強農村基層黨組織，讓其成為宣傳黨的方針政策、落實黨的決策部署、領導鄉村治理、推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘。
就“治理什么”而言，它解決的是治理客體問題。鄉村治理要緊扣秩序建設中的突出重點問題。比如，應重點聚焦農村基本公共服務供給、掃除鄉村黑惡勢力、加強互幫互助社會網絡建設、傳承農村優秀傳統文化、加強生態環境治理等，都是與鄉村秩序建設直接相關的問題。
就“如何治理”而言，它解決的是治理方式問題。只有方式科學、方法合理，才能事半功倍。綜觀各種實踐探索發現，堅持自治、法治、德治“三治”融合是契合鄉村治理需求的有效方式。在“三治”體系下，自治是基礎，其優勢是在確保黨和國家政策得到落實的同時，能減少鄉村治理成本；在保障鄉村社會和諧穩定的同時，能激發鄉村社會活力。法治是保障，它在減少村民行為不規范性、鏟除黑惡勢力等方面具有重要價值。德治是靈魂，它通過價值引領和風尚傳揚，能從思想觀念、價值取向、行為選擇等方面對村民進行規勸和引導，進而自覺遵守鄉村社會規范，共同營造良好的鄉村秩序。這說明，當前要堅持“三治”融合、協同推進，通過發揮自治的基礎作用、法治的保障作用和德治的引領作用，讓鄉村治理走在健康有序的康莊大道上。
農為邦本，本固邦寧。實施有效的鄉村治理本身就是一項長期性戰略。今天當它恰逢鄉村全面振興這一重大任務時，則成了應變局、開新局的“壓艙石”。因而，更加需要久久為功、走善治之路，為廣袤的農村大地上涌現出更多“春天的故事”匯聚更多正能量。
（中國鄉村發現網轉自：光明日報 2021年3月30日）
(掃一掃，更多精彩內容！)
