夯實西北教育的基石
——西北農(nóng)村基礎(chǔ)教育滿意度調(diào)查研究
（滿意度定量分析算法說明）
對每個滿意度水平賦值1—5分，非常滿意為5分，非常不滿意為1分，設(shè)每一水平的滿意度為si（s1=5，s2=4，s3=3，s4=2，s5=1），相應(yīng)的滿意度分布的百分比為xi，設(shè)“總體滿意度”為S，“滿意率”為X，“不滿意率”X'，則
每個滿意度si的百分比：；
滿意率：X=x1+x2+x3，不滿意率：X'=x4+x5；
總體滿意度：或（ni為樣本中選擇某個滿意度的人數(shù)，n為群體樣本量）
（圖為調(diào)查人員進行數(shù)據(jù)采集課題組提供）
一、調(diào)查對象和研究方法
本調(diào)查的對象是絲路沿線西北地區(qū)陜西、甘肅、寧夏等地97個縣區(qū)市330多所中小學(xué)的學(xué)生、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等學(xué)校群體以及學(xué)生家長和非學(xué)生家長的普通居民、教育局領(lǐng)導(dǎo)等社會群體，其中普通小學(xué)102所，其余為九年一貫制學(xué)校、普通初中、普通高中或完全中學(xué)。
由于西北各省區(qū)的人口分布不均，各省區(qū)的人口密度比較低，基礎(chǔ)教育規(guī)模也不盡相同，因此在問卷發(fā)放時，采取方便原則，由各省區(qū)的師范大學(xué)學(xué)生將問卷分發(fā)到暑期實踐所在地學(xué)校，盡可能多地使各省區(qū)不同縣區(qū)市有學(xué)校入樣。
調(diào)查按照相應(yīng)維度分別編制了學(xué)生問卷、教師問卷、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)問卷、家長問卷、居民問卷和教育局領(lǐng)導(dǎo)問卷，不同問卷維度的主體內(nèi)容保持一致。采用分層定額抽樣，根據(jù)西北人口規(guī)模發(fā)放相應(yīng)數(shù)量比例的問卷。根據(jù)不同群體、不同維度的對比分析，從而可以了解絲路沿線不同群體對教育發(fā)展的滿意度情況。
本研究主要運用滿意率、滿意度，并設(shè)置了平均滿意率和平均滿意度分析指標。通過不同地區(qū)的不同群體和不同區(qū)域群體對不同維度問題的滿意率、滿意度和平均滿意率、平均滿意度數(shù)據(jù)進行分析，找出需要解決的問題，從而在此基礎(chǔ)上提出政策改進建議。
二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計
調(diào)查結(jié)果主要是以西北地區(qū)不同群體和農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城不同區(qū)域、不同群體、不同維度的滿意度為主，目的是為了呈現(xiàn)西北地區(qū)不同區(qū)域和群體之間滿意度的共同點和差異點，從而可以更好地了解絲路沿線地區(qū)學(xué)校和社會不同群體對基礎(chǔ)教育發(fā)展的滿意度現(xiàn)狀。
（一）陜西省滿意度現(xiàn)狀
1.學(xué)生發(fā)展
陜西省不同群體就學(xué)生綜合素質(zhì)而言，家長的滿意率最高，為91.0%，其次為非家長居民89.5%，教育局領(lǐng)導(dǎo)89.3%，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師分別為86.7%和83.9%。相比于學(xué)生發(fā)展的其他幾個方面，不同群體對當?shù)剡m齡兒童入學(xué)率的滿意率比較高，平均滿意率為93.4%。但對當?shù)貙W(xué)校升學(xué)率的滿意率差異較大，非家長居民、家長和教師對當?shù)貙W(xué)校的升學(xué)率滿意率分別為89.0%、88.8%和88.3%，比較接近，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對當?shù)貙W(xué)校升學(xué)率的滿意率僅為73.4%。
2.師資發(fā)展
陜西省不同群體民眾對教師隊伍建設(shè)不同方面的滿意狀況較好，平均滿意率均超過了90%，平均滿意度均在3.5分以上。對教師教學(xué)能力的平均滿意率為94.5%，其中，滿意率最高的是學(xué)生，為95.5%，滿意率最低的是教師本身，為92.0%；不同群體對教師班級管理能力的平均滿意率為93.9%，滿意率最低的也是教師本身，為92.0%；不同群體對教師組織能力滿意率平均為93.7%，其中滿意率最高的是非家長居民，為94.1%，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長的滿意率接近，分別為93.4%和93.7%。
綜合以上分析，可以看出陜西省不同群體對師資發(fā)展的滿意狀況整體較好。
3.課程教學(xué)
陜西省不同群體的民眾對學(xué)校課程教學(xué)總體傾向于滿意。具體來看，不同群體對教學(xué)內(nèi)容的平均滿意率為92.5%，其中學(xué)生滿意率最高為95.7%；不同群體對學(xué)校教學(xué)整體質(zhì)量的平均滿意率為91.9%，對學(xué)校教育質(zhì)量的平均滿意率為92.0%。
從學(xué)校課程教學(xué)不同方面的滿意度情況來看，不同群體對教學(xué)內(nèi)容的平均滿意度為3.56，對學(xué)校教育質(zhì)量的平均滿意度為3.43，各群體滿意度較為接近。
4.學(xué)校管理
陜西省民眾對目前學(xué)校的管理滿意情況較好，滿意率和滿意度都比較高。不同群體對學(xué)校安全保障措施的平均滿意率為91.5%，其中滿意率最高的是學(xué)生，為94.6%。對學(xué)校管理體制的平均滿意率為92.9%，對學(xué)校規(guī)章制度的平均滿意率為93.0%，對校長管理能力的平均滿意率為93.1%，其中滿意率最高的是家長，為96.5%。
（二）甘肅省滿意度現(xiàn)狀
1.學(xué)生發(fā)展
甘肅省不同群體的民眾對目前學(xué)生發(fā)展的各方面的總體評價為“滿意”。具體來看，不同群體對學(xué)生綜合素質(zhì)的滿意率平均為88.2%，其中家長滿意率最高，為95.9%；不同群體對當?shù)剡m齡兒童入學(xué)率的平均滿意率為91.4%，其中教師滿意率最高，為96.4%；不同群體對當?shù)貙W(xué)校升學(xué)率的平均滿意率為90.2%，其中滿意率最高的是家長，為95.6%。
從不同群體對學(xué)生發(fā)展各方面的滿意度情況來看，不同群體對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的平均滿意度為3.51，其中家長對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的滿意度最高為3.67；不同群體對學(xué)生綜合素質(zhì)的平均滿意度為3.47，其中家長對學(xué)生綜合素質(zhì)的滿意度最高，為3.76；不同群體對當?shù)剡m齡兒童入學(xué)率的平均滿意度為3.77；不同群體對當?shù)貙W(xué)校的升學(xué)率平均滿意度為3.59，其中家長和學(xué)生分別為3.74和3.71。
2.師資發(fā)展
甘肅省不同群體的民眾對目前師資發(fā)展各方面的滿意度和滿意率都比較高，對教師品德的滿意率平均為93.5%，對教師教學(xué)態(tài)度的平均滿意率為93.2%，對教師教學(xué)能力的平均滿意率為94.4%，對教師班級管理能力的平均滿意率為92.6%，對教師組織能力的平均滿意率為93.2%。
從不同群體對師資發(fā)展各方面的滿意度來看，不同群體對教師品德的平均滿意度為3.73，其中家長對教師品德的滿意度最高，為3.91；對教師教學(xué)能力的平均滿意度為3.78，其中家長對教師教學(xué)能力的滿意度最高，為3.94；對教師班級管理能力的平均滿意度為3.72，其中家長最高為3.90；對教師組織能力的平均滿意度為3.67，其中也是家長最高為3.81。
3.課程教學(xué)
甘肅省不同群體的民眾對學(xué)校課程不同方面的滿意情況較好，具體來看，不同群體對學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的平均滿意率為95.7%，對學(xué)校教學(xué)方式的平均滿意率為92.9%，對教學(xué)整體質(zhì)量的滿意率平均為91.5%，對教育整體質(zhì)量的平均滿意率為93.8%，其中家長為94.2%。
從滿意度來看，不同群體對教學(xué)內(nèi)容的平均滿意度為3.70，其中滿意度最高的是學(xué)生，為3.85；不同群體對學(xué)校教學(xué)方式的平均滿意度為3.63，最高的也是學(xué)生，為3.74。對教學(xué)整體質(zhì)量的滿意度平均為3.56，其中滿意度最高的是家長，為3.80。不同群體對學(xué)校教育整體質(zhì)量的平均滿意度為3.62，其中，滿意度最高的也是家長，為3.71。
4.學(xué)校管理
甘肅省不同群體的民眾對學(xué)校管理不同方面的滿意率和滿意度都比較高，不同群體對學(xué)校管理體制的平均滿意率為90.9%，對學(xué)校規(guī)章制度的平均滿意率為90.5%，其中滿意率最高的是家長，為93.2%。對學(xué)校安全教育的平均滿意率為95.5%，其中，學(xué)生、教師和家長滿意率分別為96.0%、96.1%和94.3%。
（三）寧夏回族自治區(qū)滿意度現(xiàn)狀
1.學(xué)生發(fā)展
從滿意率來看，家長學(xué)生對于學(xué)業(yè)成績、學(xué)生綜合素質(zhì)的滿意率分別是94%、95.1%，都是最高的。從滿意度來看，對于學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，家長的滿意度最高為3.7。對于綜合素質(zhì)，滿意度最高的還是家長為3.73。
綜合平均滿意率和平均滿意度數(shù)據(jù)來看，寧夏不同群體對于學(xué)生發(fā)展問題滿意率和滿意度最高的都是適齡兒童入學(xué)率，其次是學(xué)生升學(xué)率，滿意率都在90%以上，學(xué)生學(xué)業(yè)成績和綜合素質(zhì)的滿意率和滿意度居中。
2.師資發(fā)展
從滿意率來看，對于教師品德，大部分群體滿意率基本都在90%以上。不同群體對教學(xué)態(tài)度滿意率都在90%以上。班級管理能力和組織能力的滿意率也都很高，都在90%以上。
從滿意度來看，不同群體對教師品德的滿意度都在3.5以上，最高的是家長，達到了3.91。家長對教師教學(xué)態(tài)度的滿意度最高，達到了3.9。家長對教師教學(xué)能力的滿意度也最高，為3.86。不同群體對教師班級管理能力和組織能力滿意度較高，都在3.5以上。
3.課程教學(xué)
從滿意率來看，對于教學(xué)內(nèi)容，不同群體滿意率整體較高。對于教學(xué)方式，滿意率最高的是家長，為91.7%。教學(xué)整體質(zhì)量較高，滿意率基本都在90%以上。從滿意度來看，對于教學(xué)內(nèi)容，教師的滿意度最高，為3.63。從平均滿意率來看，寧夏不同群體對于課程教學(xué)問題滿意率最高的是教學(xué)整體質(zhì)量，其中達90%以上的有教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)整體質(zhì)量和教育整體質(zhì)量。從平均滿意度來看，對不同問題滿意度高低相差不大。
4.學(xué)校管理
從滿意率來看，教師對于管理體制的滿意率是94.5%。對于規(guī)章制度，滿意率最高的是家長，為90.7%。不同群體對安全教育的滿意率整體較高，都在90%以上。對于校長管理能力，不同群體的滿意率也很高，也都在90%以上。
三、進一步辦好基礎(chǔ)教育需要關(guān)注的問題
（一）依據(jù)地區(qū)實際情況，不斷提高學(xué)生的綜合素質(zhì)
學(xué)生發(fā)展歸根結(jié)底是學(xué)生的綜合素質(zhì)提高了，在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）中提到“提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為社會主義的建設(shè)者和接班人”，要把提高學(xué)生的綜合素質(zhì)作為一項關(guān)乎國家未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略來看待。
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)不同區(qū)域和不同群體，對于學(xué)生發(fā)展問題滿意度尚有提升空間的是學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。學(xué)生的學(xué)業(yè)成績是學(xué)生綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)之一，要繼續(xù)提高西北地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)，教育界仍要持續(xù)關(guān)注提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的方式方法。
《綱要》中提到“重視可持續(xù)發(fā)展教育、國防教育、安全教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合。”這對學(xué)生綜合發(fā)展提出了新的要求，同時在方向上提出了指導(dǎo)意見，即促進對學(xué)生的德、智、體、美等幾個方面教育的有機融合，從學(xué)校具體微觀層面思考如何進行。同時，學(xué)界也一直在關(guān)注構(gòu)建學(xué)生綜合素質(zhì)模型，對學(xué)生綜合素質(zhì)進行測評，這也是對繼續(xù)提高學(xué)生綜合素質(zhì)有所幫助和可以深入的一個方面。但是，不同地區(qū)、不同學(xué)校要結(jié)合自身的實際提高學(xué)生綜合素質(zhì)，注意地區(qū)差異，不可生搬硬套和全部模仿其他學(xué)校的經(jīng)驗。
（二）不斷增強基層教師的教學(xué)能力和班級管理能力
教師班級管理能力和教學(xué)能力，是教師專業(yè)能力發(fā)展中重要的組成部分，也是加強師資隊伍建設(shè)過程中對教師能力發(fā)展的需要。教師的班級管理能力和教學(xué)能力是兩種不同類型的能力，具體來看，教師教學(xué)能力是教師專業(yè)能力結(jié)構(gòu)的核心，直接體現(xiàn)在知識教學(xué)過程中，影響學(xué)生對知識學(xué)習(xí)的理解程度和速度。目前許多師范院校對師范生開展的教學(xué)能力競賽，目的也是為了提高教師的教學(xué)能力，其中教師班級管理能力是教師對以學(xué)生組織為主構(gòu)成的班集體進行的計劃、組織、調(diào)節(jié)和控制過程的能力，目的是創(chuàng)造條件促進學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展，此項能力主要是班主任的工作，因此也可以看作是繼續(xù)增加班主任的班級管理能力。
《綱要》中提到“完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。”“加強中小學(xué)校長培訓(xùn)，重視班主任和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。”，本次調(diào)查顯示，西北地區(qū)不同區(qū)域群體對師資發(fā)展問題的滿意率整體較高，對教師教學(xué)能力的期望值則更高。這表明，西北地區(qū)民眾對師資問題的關(guān)注始終維持在高位。教育管理部門和學(xué)校要持續(xù)關(guān)注和不斷加強教師的教學(xué)能力和班級管理能力。
對于教師教學(xué)能力，國內(nèi)學(xué)者提出了教師教學(xué)能力結(jié)構(gòu)模型、教學(xué)發(fā)展促進教師教學(xué)能力發(fā)展機制研究、學(xué)科知識學(xué)習(xí)與教學(xué)能力關(guān)系研究等不同方面的研究課題。對于班級管理，國內(nèi)學(xué)者提出了班級管理共同體、班級自主管理等研究課題。西北地區(qū)學(xué)校可以進行各種嘗試，不斷強化教師的教學(xué)能力和班級管理能力。
（三）不斷提升學(xué)校的教育教學(xué)整體質(zhì)量，改善教學(xué)設(shè)備
教學(xué)質(zhì)量和教育質(zhì)量是教育發(fā)展整體情況的直接體現(xiàn)，是國家發(fā)展教育事業(yè)最重要的衡量指標，也是辦人民滿意的教育的題中之義。《綱要》中提到“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，其中質(zhì)量的概念非常豐富，但是提高教學(xué)質(zhì)量和教育質(zhì)量一定是教育內(nèi)涵發(fā)展的必然。教學(xué)是教育的本質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量和教育質(zhì)量嚴格說來是兩個不同的概念，教育質(zhì)量的范圍要大于教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量最核心的體現(xiàn)。
根據(jù)調(diào)查顯示，西北地區(qū)不同區(qū)域群體對教學(xué)內(nèi)容的滿意率最高，對教育整體質(zhì)量和教學(xué)方式的滿意率較高，而對教學(xué)設(shè)備的滿意率還有提升空間。提升教學(xué)整體質(zhì)量和教育整體質(zhì)量，關(guān)鍵是要提升教學(xué)整體質(zhì)量。國內(nèi)學(xué)界關(guān)于教學(xué)質(zhì)量的研究多從教學(xué)質(zhì)量評價、教學(xué)質(zhì)量保障、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面進行。西北地區(qū)學(xué)校可以嘗試構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量評價體系，評價對象主要是學(xué)生和教師，對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、教師教學(xué)成績進行評價。同時，教學(xué)質(zhì)量的提升還有許多的影響因素，如師資水平、學(xué)校環(huán)境、校長能力、學(xué)生素質(zhì)等等。西北地區(qū)學(xué)校要結(jié)合自身實際情況，不斷克服影響教學(xué)質(zhì)量提升的阻礙因素，主動地、創(chuàng)造性地思考提升教學(xué)質(zhì)量的方法。
（四）繼續(xù)完善學(xué)校的管理體制和規(guī)章制度
規(guī)章制度和管理體制是學(xué)校管理關(guān)鍵的組成部分，其中管理體制是核心。《綱要》中提到“建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。”學(xué)校管理體制關(guān)乎到學(xué)校相關(guān)利益群體的利益分配。學(xué)校的管理體制和制度最重要的目的是利用一切可以利用的資源（人力、物力和財力）來切實提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。同時，管理體制的好壞直接影響學(xué)校各項工作的效率，從而也影響學(xué)校教育工作的開展。具體來看，管理體制和規(guī)章制度是兩個不同的概念，管理體制更多的是一個組織及其運行的規(guī)則，而規(guī)章制度主要是組織作出的條文規(guī)定，規(guī)章制度可以反映管理體制的情況。
根據(jù)本研究中數(shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)不同區(qū)域群體對學(xué)校管理問題滿意率整體較高，相較而言，學(xué)校的管理體制還有提高的空間。目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于學(xué)校管理體制的研究主要有體制變遷、中西方學(xué)校管理體制對比、新課改背景下學(xué)校管理體制改革等方面。管理體制的影響因素還有管理決策者的能力、地區(qū)文化等。西北地區(qū)學(xué)校管理決策者要以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。要以長遠眼光和戰(zhàn)略思維，根據(jù)學(xué)校發(fā)展實際情況，制定適合學(xué)校自身的管理體制。
（五）繼續(xù)改善學(xué)校的伙食條件和住宿條件
《綱要》中提到“提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平。”“推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源。”這表明國家重視提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校學(xué)生的飲食和住宿條件。同時，近期國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》中也提到“實現(xiàn)寄宿生每人一個床位，食堂、廁所能夠滿足學(xué)生需要，有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設(shè)施”。這說明改善貧困地區(qū)學(xué)校學(xué)生的伙食條件和住宿條件還有一段路要走。
農(nóng)村寄宿制學(xué)校的飲食和住宿條件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的寄宿制學(xué)校尚有一定差距。根據(jù)我國義務(wù)教育經(jīng)費財政撥款體制，改善伙食條件和住宿條件，主要是西北地區(qū)縣級政府部門要加大經(jīng)費投入，可是，西北地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部和中部，縣級政府財政實力偏弱，希望中央和省級政府部門加大對西北地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，要鼓勵學(xué)校自力更生，充分利用和創(chuàng)造有利條件改善學(xué)校的飲食和住宿條件，滿足學(xué)生日益增長的生活需要。
（作者：《絲路沿線地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展?jié)M意度調(diào)查》課題組執(zhí)筆人：洪松松、高文濤、郝文武）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報2016-03-02
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