農(nóng)戶承包地規(guī)模小，高度分散，經(jīng)營效率低。
用什么辦法把分散在一家一戶的小塊承包地集中連片后集約化經(jīng)營，這是基層長期探索的一個課題。
2013年8月，我應邀到湖北鄂州梁子湖區(qū)張遠村調(diào)研。
張遠村，1800人，離武漢市90分鐘車程，屬于丘陵淺山農(nóng)區(qū)。有近3000畝可耕地，林地3000畝。標準耕地每畝年租金150元左右，可耕地平均年租金80元/畝，以老人耕種為主。多數(shù)村民希望村組集體把土地集中起來后，對外發(fā)包或集中承包給種田能手耕種。
村莊大約有40%左右的房屋閑置，有些老房子倒塌了無人管。
張遠村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。
張遠村是區(qū)委書記的點，還承擔土地確權先行先試的任務。村民和村干部對土地確權工作態(tài)度消極。
經(jīng)過調(diào)研后，我們提出了依托村兩委和以鄉(xiāng)賢、老人為主體社員創(chuàng)建張遠村“金地融托”經(jīng)濟服務社的構想，服務社主要任務：為農(nóng)戶提供以農(nóng)地、房屋、山林等為抵押的借貸服務；為村民土地、山林、房屋等金融化收儲及市場化流轉(zhuǎn)提供服務；為老人老有所依和老有所為服務，同時把老人從土地上解放出來；促進土地確權工作，簡化土地確權工作。
梁子湖區(qū)政府比王垸村、郝堂村所在地的政府支持力度大，政府出種子資金（100萬）引導，釣出鄉(xiāng)賢的敬老資金20萬元，在此基礎上優(yōu)先老人（每人2000元）入社，也歡迎村民現(xiàn)金入社、或土地入社（存款、股權、托管）、或房屋入社（存款、股權、托管）。
村民和基層干部對上述方案非常擁護，在政府資金引導下，參與積極性空前高漲。
“金地融托”服務社開業(yè)的時候，開業(yè)日的資金總規(guī)模189萬。開業(yè)不到三個月，全村有2650畝承包地以村民小組為單位連片進入服務社。年平均成本不到200元/畝。土地確權由此變得簡單了——以“確權、確利、不確地”的方式確權就可以了。農(nóng)戶承包地（賬面數(shù)字）和集體成員權在“金地融托”服務社可以獲得抵押貸款，每畝入社的農(nóng)地可以獲得6000-8000元抵押貸款權。
在“金地融托”服務社正在大規(guī)模集中農(nóng)戶承包土地的時候，鄂州市主要領導介紹武漢市農(nóng)投公司來到當?shù)?，指示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府短期內(nèi)為該公司從農(nóng)民手上流轉(zhuǎn)土地2萬畝搞有機稻米生產(chǎn)，每畝年租金450元。在行政力量的干預下，要求農(nóng)投公司直接跳過“金地融托”經(jīng)濟服務社和農(nóng)戶簽約，農(nóng)投公司直接將每畝450元租金支付給農(nóng)戶，以防止合作社截留領導對農(nóng)民的恩惠。農(nóng)戶原準備以長期存款方式“存入”經(jīng)濟服務社的閑置房屋也被要求直接和農(nóng)投公司簽訂長期租賃合同，防止合作社插手農(nóng)戶和農(nóng)投公司之間的房屋流轉(zhuǎn)。
在大領導行政力量的強烈干預下，2萬畝集中連片就成為了基層干部的短期政治任務。以村兩委領導下的“金地融托”經(jīng)濟服務社的大部分服務功能被行政力量“擠出”了。即使這樣，張遠村“金地融托”服務社2014年年度依然實現(xiàn)盈利近18萬元，給老人人均分配600元后，積累11萬元。沒有出現(xiàn)壞賬。預計2015年實現(xiàn)利潤25萬元左右，給老人人均分配估計800元。
遺憾的是，武漢農(nóng)投公司的有機稻米項目生產(chǎn)經(jīng)營狀況似乎沒有預想的好，按期支付租金似乎有力不從心之感。在這樣的情況下，會損害農(nóng)戶承包地在“金地融托”經(jīng)濟服務社的抵押貸款權。如果武漢農(nóng)投違約，不再租種農(nóng)民的土地，土地會再次回到“金地融托”經(jīng)濟服務社，但服務社短期是難以向農(nóng)民支付每畝450元的高租金的。農(nóng)投公司能夠按照遠遠高于市場的價格支付農(nóng)民土地租金，是因為有財政項目補助，而一般的農(nóng)民合作社是不可能像政府農(nóng)投公司一樣得到政府財政支持的。
農(nóng)投公司和張遠村農(nóng)戶的關系具有不確定性，張遠村的農(nóng)業(yè)發(fā)展有不確定性。但張遠村“金地融托”經(jīng)濟服務社會逐步壯大，將會逐步承擔起更多的使命，只是速度比我們原先預計的要慢一點。
這個案例，非常值得總結。留給做學問的人總結吧！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪微博
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