農戶承包地規(guī)模小，高度分散，經營效率低。
用什么辦法把分散在一家一戶的小塊承包地集中連片后集約化經營，這是基層長期探索的一個課題。
2013年8月，我應邀到湖北鄂州梁子湖區(qū)張遠村調研。
張遠村，1800人，離武漢市90分鐘車程，屬于丘陵淺山農區(qū)。有近3000畝可耕地，林地3000畝。標準耕地每畝年租金150元左右，可耕地平均年租金80元/畝，以老人耕種為主。多數村民希望村組集體把土地集中起來后，對外發(fā)包或集中承包給種田能手耕種。
村莊大約有40%左右的房屋閑置，有些老房子倒塌了無人管。
張遠村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。
張遠村是區(qū)委書記的點，還承擔土地確權先行先試的任務。村民和村干部對土地確權工作態(tài)度消極。
經過調研后，我們提出了依托村兩委和以鄉(xiāng)賢、老人為主體社員創(chuàng)建張遠村“金地融托”經濟服務社的構想，服務社主要任務：為農戶提供以農地、房屋、山林等為抵押的借貸服務；為村民土地、山林、房屋等金融化收儲及市場化流轉提供服務；為老人老有所依和老有所為服務，同時把老人從土地上解放出來；促進土地確權工作，簡化土地確權工作。
梁子湖區(qū)政府比王垸村、郝堂村所在地的政府支持力度大，政府出種子資金（100萬）引導，釣出鄉(xiāng)賢的敬老資金20萬元，在此基礎上優(yōu)先老人（每人2000元）入社，也歡迎村民現金入社、或土地入社（存款、股權、托管）、或房屋入社（存款、股權、托管）。
村民和基層干部對上述方案非常擁護，在政府資金引導下，參與積極性空前高漲。
“金地融托”服務社開業(yè)的時候，開業(yè)日的資金總規(guī)模189萬。開業(yè)不到三個月，全村有2650畝承包地以村民小組為單位連片進入服務社。年平均成本不到200元/畝。土地確權由此變得簡單了——以“確權、確利、不確地”的方式確權就可以了。農戶承包地（賬面數字）和集體成員權在“金地融托”服務社可以獲得抵押貸款，每畝入社的農地可以獲得6000-8000元抵押貸款權。
在“金地融托”服務社正在大規(guī)模集中農戶承包土地的時候，鄂州市主要領導介紹武漢市農投公司來到當地，指示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府短期內為該公司從農民手上流轉土地2萬畝搞有機稻米生產，每畝年租金450元。在行政力量的干預下，要求農投公司直接跳過“金地融托”經濟服務社和農戶簽約，農投公司直接將每畝450元租金支付給農戶，以防止合作社截留領導對農民的恩惠。農戶原準備以長期存款方式“存入”經濟服務社的閑置房屋也被要求直接和農投公司簽訂長期租賃合同，防止合作社插手農戶和農投公司之間的房屋流轉。
在大領導行政力量的強烈干預下，2萬畝集中連片就成為了基層干部的短期政治任務。以村兩委領導下的“金地融托”經濟服務社的大部分服務功能被行政力量“擠出”了。即使這樣，張遠村“金地融托”服務社2014年年度依然實現盈利近18萬元，給老人人均分配600元后，積累11萬元。沒有出現壞賬。預計2015年實現利潤25萬元左右，給老人人均分配估計800元。
遺憾的是，武漢農投公司的有機稻米項目生產經營狀況似乎沒有預想的好，按期支付租金似乎有力不從心之感。在這樣的情況下，會損害農戶承包地在“金地融托”經濟服務社的抵押貸款權。如果武漢農投違約，不再租種農民的土地，土地會再次回到“金地融托”經濟服務社，但服務社短期是難以向農民支付每畝450元的高租金的。農投公司能夠按照遠遠高于市場的價格支付農民土地租金，是因為有財政項目補助，而一般的農民合作社是不可能像政府農投公司一樣得到政府財政支持的。
農投公司和張遠村農戶的關系具有不確定性，張遠村的農業(yè)發(fā)展有不確定性。但張遠村“金地融托”經濟服務社會逐步壯大，將會逐步承擔起更多的使命，只是速度比我們原先預計的要慢一點。
這個案例，非常值得總結。留給做學問的人總結吧！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：新浪微博
(掃一掃，更多精彩內容！)
