國務院日前發布《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》規定，從2016年春季開始，我國義務教育經費保障機制將實現城鄉統一，流動人口子女進城上學，“兩免一補”和生均公用經費將隨學生流動，即“錢隨人走”。(新華網)
一直以來，國家財政對于教育經費的支付，是按照戶籍撥付的。隨著人口大流動成為時代特色，這種撥付方式的弊端日漸顯露：如一個外省籍學生已到湖南上學，他的教育經費卻仍撥付給戶籍所在地。如此政策“錯位”顯然不合理——流入地政府承擔了外來學生的教育責任，卻沒有得到國家財政的相應支持。這種不公平會影響流入地政府落實政策的積極性，一些本地居民也頗有怨言，認為外來學生擠占了本地學生利益，最終不利于外來學生平等接受義務教育。
義務教育保障經費歷史上一直是按“地頭”下撥的，那是計劃經濟的思維模式，總以為學生土生土長而在家鄉上學的，但，隨著“商品經濟”走向“市場經濟”，越來越多的農民進城務工經商，越來越多農民工子女隨著他們的父母進城讀書之后，他們的義務教育保障上的“人頭費”仍留在家鄉，如此一來，或教育投入加重了流入地的行政教育負擔，或因“借讀費”而加重農民工家庭的教育負擔，“該保障的得不到保障，該補貼的得不到補貼”，問題的解決，早就該“錢隨人走”。
很多國家教育經費的撥付都遵循“錢隨人走”的原則。譬如一些國家實行的“教育券”制度，其實質就是，政府的教育經費不是直接撥給某個地方或學校，而是預先撥付給學生，學生到哪里上學，就用“教育券”向當地政府和學校購買教育服務。但愿“錢隨人走”的政策能切實推行下去，這樣，每一個手持“教育券”的學生，都能直接感受到自己的權利。
解決進城務工人員子女進城入學的根本途徑，是貫徹落實中央十八屆三中全會精神，全面深化改革，“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，加大城市教育的發展，擴大城市學校的規模，解決城市學校辦學質量的失衡狀態，推進進城務工人口的市民化進程，讓教育改革和發展的成果更多更公平的惠及全體人民。
但是，還要看到，生均公用經費基準定額標準、“兩免一補”政策經費僅是教育經費總額中的一部分。如何推進義務教育經費的全口徑預決算，以更有效地推進義務教育均衡和公平，確保農村孩子與城市孩子完全平等地享受義務教育，依然有一段較長的路要走。《通知》中沒有將義務教育階段民辦學校的校舍安全、教師工資補助等項經費列入財政義務教育經費的保障范圍。在這種情況下，義務教育階段的民辦學校收費問題依然會成為社會關注的熱點和政策執行中的難點。
錢隨人走，學生無論在城鄉都可以享受“兩免一補”政策，學生無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準足額安排補助。此次調整只能看作義務教育經費保障向以人為本邁出了一大步，還需要完善相關政策措施，以進一步促進教育公平，推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。
作者單位：綿陽市安州區花荄鎮人民政府
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