去年底，國務院辦公廳印發了《關于完善集體林權制度的意見》，對完善集體林權制度改革作了較為系統的安排，浙江省的林改走在全國前列，《意見》中的不少內容在浙江已經實現，但意見中對集體統管山、農戶自留山和公益林的管理，有了新的提法，筆者結合仙居的情況，談幾點不成熟的看法。
一、集體統管山“股權量化到戶，股權證發放到戶”。類似于浙江省原先改革的“均股均利”。2014年浙江省全面開展了村經濟合作社股份合作制改革，將村級經營性凈資產納入折股量化范圍，實行“確權確股確股值”。對經營性資產較少的村，可將公益性資產、土地（家庭承包地、農村宅基地除外）等資源性資產折股，采用“確權確股不確股值”的方式，以人口為基礎，以戶為單位，確權確股到戶。成立村股份經濟合作社經營。當時部分地方已經把村統管山納入了折股范圍，有的沒有納入?？梢钥紤]全部納入。但統管山有村級統管山，也有村內各村民小組、自然村等各集體經濟組織的統管山，當時仙居縣對村內各集體經濟組織的統管山都沒有納入股改范圍，可以考慮分別確股發證。這項工作工作量很大，政策性也很強。
二、松動自留山管理。現在對農戶責任山的管理政策法規都很完善了，但對自留山的管理一直沒有松動。自留山的特點主要是“本集體經濟組織成員”、“長期不變”。
（1）可以考慮在農戶存在的前提下，在本集體經濟組織內可以流轉自留山；流轉的原自留山農戶消失時，對轉入戶可以轉為承包山，與集體經濟組織重新簽訂流轉合同，確定流轉期限和權利義務。（2）不流轉的自留山，在該農戶在本集體經濟組織消失時，原本戶成員或其繼承人，可以與集體經濟組織簽訂流轉合同，確定權利義務，繼續經營一定期限。（3）農戶自留山經本集體經濟組織同意，都可以有償退出。
三、松動公益林管理。公益林與商品林是按森林經營類型劃分的，如果按管理權來劃分，也就是統管山、自留山、責任山。在不影響生態功能的前提下，可以探索分別與按照統管山、自留山、責任山的規定管理。
作者單位：浙江省仙居縣林業局
(掃一掃，更多精彩內容！)
