去年底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善集體林權制度的意見》，對完善集體林權制度改革作了較為系統(tǒng)的安排，浙江省的林改走在全國前列，《意見》中的不少內(nèi)容在浙江已經(jīng)實現(xiàn)，但意見中對集體統(tǒng)管山、農(nóng)戶自留山和公益林的管理，有了新的提法，筆者結合仙居的情況，談幾點不成熟的看法。
一、集體統(tǒng)管山“股權量化到戶，股權證發(fā)放到戶”。類似于浙江省原先改革的“均股均利”。2014年浙江省全面開展了村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，將村級經(jīng)營性凈資產(chǎn)納入折股量化范圍，實行“確權確股確股值”。對經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村，可將公益性資產(chǎn)、土地（家庭承包地、農(nóng)村宅基地除外）等資源性資產(chǎn)折股，采用“確權確股不確股值”的方式，以人口為基礎，以戶為單位，確權確股到戶。成立村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營。當時部分地方已經(jīng)把村統(tǒng)管山納入了折股范圍，有的沒有納入。可以考慮全部納入。但統(tǒng)管山有村級統(tǒng)管山，也有村內(nèi)各村民小組、自然村等各集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)管山，當時仙居縣對村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)管山都沒有納入股改范圍，可以考慮分別確股發(fā)證。這項工作工作量很大，政策性也很強。
二、松動自留山管理。現(xiàn)在對農(nóng)戶責任山的管理政策法規(guī)都很完善了，但對自留山的管理一直沒有松動。自留山的特點主要是“本集體經(jīng)濟組織成員”、“長期不變”。
（1）可以考慮在農(nóng)戶存在的前提下，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)可以流轉自留山；流轉的原自留山農(nóng)戶消失時，對轉入戶可以轉為承包山，與集體經(jīng)濟組織重新簽訂流轉合同，確定流轉期限和權利義務。（2）不流轉的自留山，在該農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織消失時，原本戶成員或其繼承人，可以與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉合同，確定權利義務，繼續(xù)經(jīng)營一定期限。（3）農(nóng)戶自留山經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，都可以有償退出。
三、松動公益林管理。公益林與商品林是按森林經(jīng)營類型劃分的，如果按管理權來劃分，也就是統(tǒng)管山、自留山、責任山。在不影響生態(tài)功能的前提下，可以探索分別與按照統(tǒng)管山、自留山、責任山的規(guī)定管理。
作者單位：浙江省仙居縣林業(yè)局
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