隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)施，反腐已形成高壓態(tài)勢，并向縱深推進(jìn)，正在向基層有序、有效、有力推進(jìn)，黨中央把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、讓濫權(quán)者進(jìn)籠子，并讓制度籠子越扎越緊，人民群眾分享反腐紅利顯現(xiàn)出獲得感，黨中央從上率先打大老虎已曬出了一系列成績單，無不為之叫好，讓人民群眾看到黨中央全面從嚴(yán)治黨決心和意志，讓人民群眾深信黨中央有智慧、有魄力、有能力把黨治好、管好、建好，通過祛病療傷，激濁揚(yáng)清，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。同時，也看到反腐正向基層延伸，深耕細(xì)作，黨中央向外傳遞重要政治反腐信號，2017年反腐懲腐明確指出，打老虎與拍蒼蠅（打蚊子）同時并舉，基層拍蒼蠅打蚊子正當(dāng)時，正深得人心，合乎民意。但是要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)下基層腐敗現(xiàn)象，具有頑固性、貪戀性、反復(fù)性，一場反腐與反反腐斗爭一直不斷較量、不斷博弈，還在路上，盡管基層開展了各種反腐敗形式教育，包括組織收看中紀(jì)委推出《反腐永遠(yuǎn)在路上》警示片，召開班子成員民主生活會、單位黨員主題日、單位班子成員述職述廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核；中央制定和修訂黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例，糾殺“四風(fēng)”舉措，推行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，頒布問責(zé)條例，實(shí)行反責(zé)追責(zé)問責(zé)制、制定深化國家監(jiān)察體制改革方案等一系列全面從嚴(yán)治黨法規(guī)、制度和政策組合拳措施，但是，在基層個別系統(tǒng)、個別部門、個別單位班子成員，毫無心生戒懼、并未收斂收手，仍存在典型的、零星的“五黑”分布現(xiàn)象。“不敢腐”表現(xiàn)在“場面上”，已轉(zhuǎn)入“地下”、“隱性”，貪腐亞文化基因已變異、變種；“不想腐”，演變?yōu)榉锤牡脵谏稀h上，存在講話稿里、發(fā)言稿里；“不能腐”演變?yōu)椤案瘍?yōu)”穿腦過，“貪念”心中留，再不能像過去那樣吃“獨(dú)食”腐，而今走向抱團(tuán)腐、鏈條腐升級，結(jié)成腐利聯(lián)盟。據(jù)調(diào)查和觀察，主要有如下：
“黑手”現(xiàn)象：貪腐基層出現(xiàn)一種系統(tǒng)性腐敗、區(qū)域性腐敗、抱團(tuán)腐敗，呈現(xiàn)窩腐、串腐新現(xiàn)象：其深層次原因，黑手支撐，主要有二：其一、正向黑（插）手：有實(shí)權(quán)人、有個別反腐機(jī)關(guān)（紀(jì)檢和檢察）工作人員本人或親屬插手基建工程、參與招投標(biāo)，有一縣大型交通修路工程，往往是權(quán)力博弈最殘酷的戰(zhàn)場，有一縣委副書記就插手修建地方縣級主干道交通工程，他的親朋好友也不惜動用黑社會手段，出現(xiàn)了與竟?fàn)帉κ郑瑒佑昧说豆庖娧婕一铮诋?dāng)?shù)佤[得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這一縣級領(lǐng)導(dǎo)因張狂，腐事多多，被犯事，造成了官場一場地震，牽涉當(dāng)?shù)毓賳T面達(dá)到了驚人程度。由于出現(xiàn)了法不責(zé)眾，只不過處理了不痛不癢，受黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)不足五人，就這樣草草的收場了，而那位原縣委副書記卻受到法律制裁。而大多數(shù)人腐敗分子，未傷筋動骨，帶病在部辦委局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，甚至貪腐還在路上，仍不收手、不收斂，知“腐”不改，明知“錢”有“腐”，偏向“腐”中行。當(dāng)下腐敗出現(xiàn)窩腐、團(tuán)伙腐，鏈條腐。如項(xiàng)目資金鏈，涉及到縣市殘聯(lián)、民政、扶貧、移民等部門，上與省相關(guān)民生主管部門，中間與縣內(nèi)財政等部門、下與利益關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人協(xié)同聯(lián)手作用，形成嚴(yán)密的撈取資金腐敗鏈的黑手網(wǎng)，才能讓民生項(xiàng)目資金順利落入自已腰包，逃離機(jī)關(guān)財務(wù)監(jiān)督，游離于財務(wù)監(jiān)控之外。個別部門“一把手"整天研究經(jīng)營紀(jì)檢部門、審計部門、財政財會部門領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系單位實(shí)權(quán)工作崗位（科室）人員關(guān)系網(wǎng)，讓政府監(jiān)督網(wǎng)失效，流于形式，有審必過（即使2016年縣市換屆離任審計走了過場），有查必通，筑起牢固的反反腐關(guān)系堤壩。擁有特權(quán)就有黑手，并出現(xiàn)囂張、發(fā)狂，其顯著特點(diǎn)，從不講對象、更不俱任何高壓線，敢于行走在“紅線"上跳舞游"禮"。據(jù)媒體報道：身在擁軍擁民崗位上，大展“黑手"太級，被媒體稱之為“伸向復(fù)轉(zhuǎn)軍人的黑手”一一河北省民政廳原黨組書記、廳長古懷璞在退役士兵工作安置中收受大量財物。古懷璞還曾被譽(yù)為“擁軍廳長”，其嚴(yán)重違紀(jì)問題現(xiàn)已受到紀(jì)檢部門立案審查處理。此事實(shí)乃為震驚，已被引起社會輿論關(guān)注和聚焦。民生領(lǐng)域往往是黑手伸向重點(diǎn)領(lǐng)域，頻率密集發(fā)生特殊領(lǐng)域，如殘聯(lián)（殘疾人多為弱群體）、民政、移民、扶貧等。
其二、反向黑（插）手：據(jù)調(diào)查，近年來，個別地方單位，有開發(fā)商插手地方組織人事和委辦局中層干部人事調(diào)配，干涉紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)查處貪腐案件，甚至左右反腐案件處理定性走向和查處涉案人違紀(jì)違法的輕重、大小，出現(xiàn)逆向淘汰，有的利益和利害關(guān)系，善于經(jīng)營腐利關(guān)系人，得志人逞兇逞威，有“腐”沾光，微“腐”不至，腐而堂皇。建議市（地級）、省級巡視，乃至中央巡視組要深入到縣級部辦委局鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要縣級防止發(fā)生有組織的截訪、篩訪現(xiàn)象、讓巡視反腐與基層零距離，傾聽民眾第一心聲。讓蒼蠅和蚊子無處藏身，還基層政治生態(tài)那種期待藍(lán)天、清山、綠水盛景。
“黑洞”現(xiàn)象：盈利項(xiàng)目黑洞：機(jī)關(guān)單位門面出租、工會文化宮，文化局等部門門面出租，殘聯(lián)康復(fù)中心出租，至今無人監(jiān)管，成為空白、灰色地帶。項(xiàng)目資金黑洞：縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育征收費(fèi)、醫(yī)院醫(yī)藥招投標(biāo)，基建工程假招投標(biāo)、假招商、假扶貧、假支持扶助項(xiàng)目，單位修理車費(fèi)（未車改前），單位基建工程竣工多年無主管部門驗(yàn)收，也不申報，成為賬面上“影子工程“，甚至出現(xiàn)“搖錢樹"工程怪現(xiàn)象。如殘聯(lián)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移關(guān)系戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和關(guān)系戶康復(fù)醫(yī)院，由明變暗，殘聯(lián)保障金開證近二十多年，保障金與征收單位和企業(yè)，額度確定，由個別人獨(dú)自確定，出現(xiàn)以費(fèi)抵學(xué)（高中、初中、小學(xué)）費(fèi)、抵（商場、商店、超市、醫(yī)藥公司和醫(yī)店）貨款、與醫(yī)院抵體檢費(fèi)或親戚和單位“一把手"親戚獨(dú)享福利待遇。由殘疾人就業(yè)所專人獨(dú)覽，形成天然的機(jī)制性黑洞。2003年某縣級報社被撤消，玩起了“報社”賬目，被盜游戲。據(jù)知情人說，報社已成立十多年，每年財政撥付近百萬，每年廣告收入數(shù)百萬元，報社人員不足二十人，正值撤銷之際，報社電腦全部失盜，報社賬目也被盜竊，實(shí)質(zhì)上本地未實(shí)行電腦做賬，還是紙制做賬目，玩起瞞天過海，此事既無報案結(jié)果，成了當(dāng)?shù)貧v史上一大懸案，至今不了了知。
“黑障”現(xiàn)象：認(rèn)識上“黑障”：無權(quán)、弱勢部門、清水衙門單位：如中國紀(jì)檢監(jiān)察報2017年03月02日：《治黨不嚴(yán)，“清水衙門”也難“清”》文章指出，學(xué)會、協(xié)會、報社、作協(xié)、殘聯(lián)等，這些部門人數(shù)少，人們對其了解不多。據(jù)調(diào)查，這些清水衙門，如省、市、縣作協(xié)、文聯(lián)、協(xié)會、學(xué)會、黨史、史志等，近二十多年均以出書、辦刊、辦報形式撈取外快收入、收取廣告收入，并向下屬單位指定撰寫文章，與此同時收取廣告頁贊助資金，并給下屬單位分?jǐn)偘N書籍任務(wù)，給其下屬單位“一把手"吃回扣。殘聯(lián)等靠殘吃殘，殘疾人保障金、殘疾人項(xiàng)目資金、辦殘疾人證、捐贈物質(zhì)（殘疾人捐贈椅、車等器材）和資金、殘疾人體育獎項(xiàng)資金、康復(fù)項(xiàng)目資金等，職能科室和二級單位勞動服務(wù)所、康復(fù)中心等私設(shè)小金庫，均為陽光下的資金黑洞。有一縣殘聯(lián)“一把手"近十多年，享受專車專人司機(jī)待遇，司機(jī)成為形影不離生活秘書，無車不走路，每年僅車子開銷費(fèi)用達(dá)二十多萬元，財政撥給殘疾人名義資金，變成單位“一把手“福利待遇專項(xiàng)資金；漏網(wǎng)上“黑障”：黨建年年檢查年年過、單位“一把手"離任審計照樣過，反腐走過場；即是每年召開民主生活會，你好我好，大家好。一旦單位知情人舉報，就會別想有好日子過。往往出現(xiàn)反貪、紀(jì)委信訪部門有關(guān)人員泄露給被舉報人，那就會遭受到圍攻、圍剿、圍獵，甚至家屬和子女也受到牽連，永無寧日。縣級反腐舉報，幾乎少得可憐。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)，表現(xiàn)為內(nèi)訌式舉報、分贓不均式舉報，或者是被逼上絕路式舉報，這是一種無奈式別無選擇，孤軍作戰(zhàn)，尋找一線希望，尋找期待正義、公正回報。
庇護(hù)上黑障：由于個別紀(jì)檢、檢察人員成為貪腐保護(hù)傘，無論篩案、定案、辦案等，都是重點(diǎn)關(guān)照和呵護(hù)對象，并為其通風(fēng)服信、或以調(diào)賬名義補(bǔ)齊短板和完備手續(xù)，毀其證據(jù)，不留隱患，逃避紀(jì)委查處，逍遙法紀(jì)之外，致使貪腐分子，膽大妄為，不收手、不收斂，頂風(fēng)上，將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，同城不準(zhǔn)吃請，卻玩起了以招商名義，招待商人，或以鄰近縣市互通有無，互開學(xué)習(xí)考察邀請函，以便報銷家屬、親戚朋友或?yàn)樽约恨k私事招待有關(guān)單位人員的吃喝費(fèi)用。或私設(shè)小金庫開支報銷吃喝送禮費(fèi)用。現(xiàn)在縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級“四風(fēng)”表面上好像有些收斂，其實(shí)暗地照“吃”不誤，什么招商引資招待商人、或與鄰近縣市關(guān)系部門，索要考察學(xué)習(xí)函，以圖公款報銷，吃喝報銷法子花樣翻新，與時俱進(jìn)。有的紀(jì)委、檢察信訪或辦案人員，將舉報信泄露給被舉報人，致使舉報人受到打擊報復(fù)；有的單位，為了怕黨風(fēng)廉政主體責(zé)任受牽連，單位“一把手"不講原則，不講規(guī)矩，有權(quán)則大，有位則剛，為其充當(dāng)貪腐分子說客，與縣市主要領(lǐng)導(dǎo)周旋，與紀(jì)委書記或檢察長及其分管領(lǐng)導(dǎo)溝通、求情說情，甚至出面向上一級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面施壓，開脫責(zé)任。大事化小，小事化無。
“黑客”現(xiàn)象：低保對象造假、殘疾人證造假、由正常人由于權(quán)力特權(quán)進(jìn)入，享受弱勢群體政策性待遇。從抓好黑客老窩入手，形成剛性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法震懾。據(jù)媒體報道，某縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)正常工作人員辦理假殘疾人證，外出旅游享受殘疾人政策待遇，在京被有關(guān)旅游部門扣壓。由此可見，這些黑客，置黨紀(jì)、政紀(jì)而不顧，身為殘疾人工作者卻侵害殘疾人合法權(quán)益，連起碼良知都沒有。更談不上廉恥。從中反映出，當(dāng)下基層殘聯(lián)系統(tǒng)亂象，應(yīng)該說遠(yuǎn)不止這么簡單。基層殘聯(lián)系統(tǒng)該到了“動手術(shù)”時候了。對省以下殘聯(lián)部門，要實(shí)行拉網(wǎng)式清查。建議由省級監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，從全省審計系統(tǒng)抽調(diào)專業(yè)人員，實(shí)行殘聯(lián)系統(tǒng)全覆蓋，清查切入點(diǎn)，從近二十年來，省級殘聯(lián)下?lián)芸h市旗專項(xiàng)項(xiàng)目資金、捐贈實(shí)物、地方財政撥給殘聯(lián)各種資金、基層社會捐贈實(shí)物和資金，殘疾人保障金等內(nèi)容，要實(shí)行跨地區(qū)交叉全面清理。調(diào)查分析，這些黑客共性，就是靠殘吃殘，靠民吃民，用活用足惠民惠殘政策為自己為小圈子為親朋好友謀取私利，已到了令人發(fā)指程度，該到了亮劍斬“手"時候了。
“黑幕”現(xiàn)象：工程性黑幕：近年來，縣級個別地方基建工程招投標(biāo)，往往是幾個專業(yè)戶人發(fā)包，殘疾人康復(fù)中心基建工程、民政基建工程，盡管履行招投標(biāo)程序，然而卻是總是專人中標(biāo)發(fā)包，甚至，單位采購物品，卻則由單位“一把手"司機(jī)中標(biāo)獲取，然后再轉(zhuǎn)包，從中吃“包"，撈取中介費(fèi)。有的以所謂建筑咨詢公司名義注冊，專門從事參與職業(yè)招標(biāo)投標(biāo)。據(jù)同行知情人說，某某兒子或干兒子在紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)工作、屢屢中標(biāo)，也就在情理之中。招投標(biāo)黑幕：醫(yī)藥采購招標(biāo)、行政事業(yè)單位采購品、普九教育裝備品、殘疾人康復(fù)器材，往往都是以假招投標(biāo)，走程序，不合法變成合法，形成陽光下腐敗。如果調(diào)查中標(biāo)對象身份和社會背景資料，便可得知都是有內(nèi)部交易，往往都是有內(nèi)幕人中標(biāo)，并且發(fā)現(xiàn)那些從事中介咨詢公司或與發(fā)標(biāo)單位“一把手”有著極其密切關(guān)系人屢屢中標(biāo)得手，或者輪流坐莊。若圈外人參加投標(biāo)，往往都受到以錢私了，讓其自動或變相放棄或遭到恐嚇，告訴他人別趟這一混水。
由此可見，基層貪腐分子形成多年來貪腐亞文化，積淀下來，并非一日之功能改變。反腐治腐懲腐無弱勢部門、無特權(quán)部門、無禁區(qū)，真正做到“全覆蓋、無死角、零容忍"，要久久為功，對基層個別單位“五黑"亂象要強(qiáng)力出擊，重拳治理，對涉及殘聯(lián)、民政、扶貧、移民等民生領(lǐng)域率先掀起“除黑”風(fēng)暴，繼而引導(dǎo)反腐縱深，產(chǎn)生反腐高能量引爆效應(yīng)，全面凈化基層政治生態(tài)。以此期待地方紀(jì)委監(jiān)察部門及其工作者不負(fù)黨組織重托，為人民群眾交出一份滿意的反腐治腐懲腐答卷。
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