隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)施，反腐已形成高壓態(tài)勢(shì)，并向縱深推進(jìn)，正在向基層有序、有效、有力推進(jìn)，黨中央把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、讓濫權(quán)者進(jìn)籠子，并讓制度籠子越扎越緊，人民群眾分享反腐紅利顯現(xiàn)出獲得感，黨中央從上率先打大老虎已曬出了一系列成績(jī)單，無(wú)不為之叫好，讓人民群眾看到黨中央全面從嚴(yán)治黨決心和意志，讓人民群眾深信黨中央有智慧、有魄力、有能力把黨治好、管好、建好，通過(guò)祛病療傷，激濁揚(yáng)清，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。同時(shí)，也看到反腐正向基層延伸，深耕細(xì)作，黨中央向外傳遞重要政治反腐信號(hào)，2017年反腐懲腐明確指出，打老虎與拍蒼蠅（打蚊子）同時(shí)并舉，基層拍蒼蠅打蚊子正當(dāng)時(shí)，正深得人心，合乎民意。但是要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)下基層腐敗現(xiàn)象，具有頑固性、貪戀性、反復(fù)性，一場(chǎng)反腐與反反腐斗爭(zhēng)一直不斷較量、不斷博弈，還在路上，盡管基層開(kāi)展了各種反腐敗形式教育，包括組織收看中紀(jì)委推出《反腐永遠(yuǎn)在路上》警示片，召開(kāi)班子成員民主生活會(huì)、單位黨員主題日、單位班子成員述職述廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核；中央制定和修訂黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例，糾殺“四風(fēng)”舉措，推行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，頒布問(wèn)責(zé)條例，實(shí)行反責(zé)追責(zé)問(wèn)責(zé)制、制定深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案等一系列全面從嚴(yán)治黨法規(guī)、制度和政策組合拳措施，但是，在基層個(gè)別系統(tǒng)、個(gè)別部門(mén)、個(gè)別單位班子成員，毫無(wú)心生戒懼、并未收斂收手，仍存在典型的、零星的“五黑”分布現(xiàn)象?！安桓腋北憩F(xiàn)在“場(chǎng)面上”，已轉(zhuǎn)入“地下”、“隱性”，貪腐亞文化基因已變異、變種；“不想腐”，演變?yōu)榉锤牡脵谏?、?huì)議上，存在講話(huà)稿里、發(fā)言稿里；“不能腐”演變?yōu)椤案瘍?yōu)”穿腦過(guò)，“貪念”心中留，再不能像過(guò)去那樣吃“獨(dú)食”腐，而今走向抱團(tuán)腐、鏈條腐升級(jí)，結(jié)成腐利聯(lián)盟。據(jù)調(diào)查和觀察，主要有如下：
“黑手”現(xiàn)象：貪腐基層出現(xiàn)一種系統(tǒng)性腐敗、區(qū)域性腐敗、抱團(tuán)腐敗，呈現(xiàn)窩腐、串腐新現(xiàn)象：其深層次原因，黑手支撐，主要有二：其一、正向黑（插）手：有實(shí)權(quán)人、有個(gè)別反腐機(jī)關(guān)（紀(jì)檢和檢察）工作人員本人或親屬插手基建工程、參與招投標(biāo)，有一縣大型交通修路工程，往往是權(quán)力博弈最殘酷的戰(zhàn)場(chǎng)，有一縣委副書(shū)記就插手修建地方縣級(jí)主干道交通工程，他的親朋好友也不惜動(dòng)用黑社會(huì)手段，出現(xiàn)了與竟?fàn)帉?duì)手，動(dòng)用了刀光見(jiàn)血真家伙，在當(dāng)?shù)佤[得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這一縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因張狂，腐事多多，被犯事，造成了官場(chǎng)一場(chǎng)地震，牽涉當(dāng)?shù)毓賳T面達(dá)到了驚人程度。由于出現(xiàn)了法不責(zé)眾，只不過(guò)處理了不痛不癢，受黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)不足五人，就這樣草草的收?qǐng)隽?，而那位原縣委副書(shū)記卻受到法律制裁。而大多數(shù)人腐敗分子，未傷筋動(dòng)骨，帶病在部辦委局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，甚至貪腐還在路上，仍不收手、不收斂，知“腐”不改，明知“錢(qián)”有“腐”，偏向“腐”中行。當(dāng)下腐敗出現(xiàn)窩腐、團(tuán)伙腐，鏈條腐。如項(xiàng)目資金鏈，涉及到縣市殘聯(lián)、民政、扶貧、移民等部門(mén)，上與省相關(guān)民生主管部門(mén)，中間與縣內(nèi)財(cái)政等部門(mén)、下與利益關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人協(xié)同聯(lián)手作用，形成嚴(yán)密的撈取資金腐敗鏈的黑手網(wǎng)，才能讓民生項(xiàng)目資金順利落入自已腰包，逃離機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督，游離于財(cái)務(wù)監(jiān)控之外。個(gè)別部門(mén)“一把手"整天研究經(jīng)營(yíng)紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政財(cái)會(huì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系單位實(shí)權(quán)工作崗位（科室）人員關(guān)系網(wǎng)，讓政府監(jiān)督網(wǎng)失效，流于形式，有審必過(guò)（即使2016年縣市換屆離任審計(jì)走了過(guò)場(chǎng)），有查必通，筑起牢固的反反腐關(guān)系堤壩。擁有特權(quán)就有黑手，并出現(xiàn)囂張、發(fā)狂，其顯著特點(diǎn)，從不講對(duì)象、更不俱任何高壓線(xiàn)，敢于行走在“紅線(xiàn)"上跳舞游"禮"。據(jù)媒體報(bào)道：身在擁軍擁民崗位上，大展“黑手"太級(jí)，被媒體稱(chēng)之為“伸向復(fù)轉(zhuǎn)軍人的黑手”一一河北省民政廳原黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)古懷璞在退役士兵工作安置中收受大量財(cái)物。古懷璞還曾被譽(yù)為“擁軍廳長(zhǎng)”，其嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題現(xiàn)已受到紀(jì)檢部門(mén)立案審查處理。此事實(shí)乃為震驚，已被引起社會(huì)輿論關(guān)注和聚焦。民生領(lǐng)域往往是黑手伸向重點(diǎn)領(lǐng)域，頻率密集發(fā)生特殊領(lǐng)域，如殘聯(lián)（殘疾人多為弱群體）、民政、移民、扶貧等。
其二、反向黑（插）手：據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，個(gè)別地方單位，有開(kāi)發(fā)商插手地方組織人事和委辦局中層干部人事調(diào)配，干涉紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)查處貪腐案件，甚至左右反腐案件處理定性走向和查處涉案人違紀(jì)違法的輕重、大小，出現(xiàn)逆向淘汰，有的利益和利害關(guān)系，善于經(jīng)營(yíng)腐利關(guān)系人，得志人逞兇逞威，有“腐”沾光，微“腐”不至，腐而堂皇。建議市（地級(jí)）、省級(jí)巡視，乃至中央巡視組要深入到縣級(jí)部辦委局鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要縣級(jí)防止發(fā)生有組織的截訪(fǎng)、篩訪(fǎng)現(xiàn)象、讓巡視反腐與基層零距離，傾聽(tīng)民眾第一心聲。讓蒼蠅和蚊子無(wú)處藏身，還基層政治生態(tài)那種期待藍(lán)天、清山、綠水盛景。
“黑洞”現(xiàn)象：盈利項(xiàng)目黑洞：機(jī)關(guān)單位門(mén)面出租、工會(huì)文化宮，文化局等部門(mén)門(mén)面出租，殘聯(lián)康復(fù)中心出租，至今無(wú)人監(jiān)管，成為空白、灰色地帶。項(xiàng)目資金黑洞：縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育征收費(fèi)、醫(yī)院醫(yī)藥招投標(biāo)，基建工程假招投標(biāo)、假招商、假扶貧、假支持扶助項(xiàng)目，單位修理車(chē)費(fèi)（未車(chē)改前），單位基建工程竣工多年無(wú)主管部門(mén)驗(yàn)收，也不申報(bào)，成為賬面上“影子工程“，甚至出現(xiàn)“搖錢(qián)樹(shù)"工程怪現(xiàn)象。如殘聯(lián)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移關(guān)系戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和關(guān)系戶(hù)康復(fù)醫(yī)院，由明變暗，殘聯(lián)保障金開(kāi)證近二十多年，保障金與征收單位和企業(yè)，額度確定，由個(gè)別人獨(dú)自確定，出現(xiàn)以費(fèi)抵學(xué)（高中、初中、小學(xué)）費(fèi)、抵（商場(chǎng)、商店、超市、醫(yī)藥公司和醫(yī)店）貨款、與醫(yī)院抵體檢費(fèi)或親戚和單位“一把手"親戚獨(dú)享福利待遇。由殘疾人就業(yè)所專(zhuān)人獨(dú)覽，形成天然的機(jī)制性黑洞。2003年某縣級(jí)報(bào)社被撤消，玩起了“報(bào)社”賬目，被盜游戲。據(jù)知情人說(shuō)，報(bào)社已成立十多年，每年財(cái)政撥付近百萬(wàn)，每年廣告收入數(shù)百萬(wàn)元，報(bào)社人員不足二十人，正值撤銷(xiāo)之際，報(bào)社電腦全部失盜，報(bào)社賬目也被盜竊，實(shí)質(zhì)上本地未實(shí)行電腦做賬，還是紙制做賬目，玩起瞞天過(guò)海，此事既無(wú)報(bào)案結(jié)果，成了當(dāng)?shù)貧v史上一大懸案，至今不了了知。
“黑障”現(xiàn)象：認(rèn)識(shí)上“黑障”：無(wú)權(quán)、弱勢(shì)部門(mén)、清水衙門(mén)單位：如中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2017年03月02日：《治黨不嚴(yán)，“清水衙門(mén)”也難“清”》文章指出，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、報(bào)社、作協(xié)、殘聯(lián)等，這些部門(mén)人數(shù)少，人們對(duì)其了解不多。據(jù)調(diào)查，這些清水衙門(mén)，如省、市、縣作協(xié)、文聯(lián)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、黨史、史志等，近二十多年均以出書(shū)、辦刊、辦報(bào)形式撈取外快收入、收取廣告收入，并向下屬單位指定撰寫(xiě)文章，與此同時(shí)收取廣告頁(yè)贊助資金，并給下屬單位分?jǐn)偘N(xiāo)書(shū)籍任務(wù)，給其下屬單位“一把手"吃回扣。殘聯(lián)等靠殘吃殘，殘疾人保障金、殘疾人項(xiàng)目資金、辦殘疾人證、捐贈(zèng)物質(zhì)（殘疾人捐贈(zèng)椅、車(chē)等器材）和資金、殘疾人體育獎(jiǎng)項(xiàng)資金、康復(fù)項(xiàng)目資金等，職能科室和二級(jí)單位勞動(dòng)服務(wù)所、康復(fù)中心等私設(shè)小金庫(kù)，均為陽(yáng)光下的資金黑洞。有一縣殘聯(lián)“一把手"近十多年，享受專(zhuān)車(chē)專(zhuān)人司機(jī)待遇，司機(jī)成為形影不離生活秘書(shū)，無(wú)車(chē)不走路，每年僅車(chē)子開(kāi)銷(xiāo)費(fèi)用達(dá)二十多萬(wàn)元，財(cái)政撥給殘疾人名義資金，變成單位“一把手“福利待遇專(zhuān)項(xiàng)資金；漏網(wǎng)上“黑障”：黨建年年檢查年年過(guò)、單位“一把手"離任審計(jì)照樣過(guò)，反腐走過(guò)場(chǎng)；即是每年召開(kāi)民主生活會(huì)，你好我好，大家好。一旦單位知情人舉報(bào)，就會(huì)別想有好日子過(guò)。往往出現(xiàn)反貪、紀(jì)委信訪(fǎng)部門(mén)有關(guān)人員泄露給被舉報(bào)人，那就會(huì)遭受到圍攻、圍剿、圍獵，甚至家屬和子女也受到牽連，永無(wú)寧日。縣級(jí)反腐舉報(bào)，幾乎少得可憐。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)，表現(xiàn)為內(nèi)訌式舉報(bào)、分贓不均式舉報(bào)，或者是被逼上絕路式舉報(bào)，這是一種無(wú)奈式別無(wú)選擇，孤軍作戰(zhàn)，尋找一線(xiàn)希望，尋找期待正義、公正回報(bào)。
庇護(hù)上黑障：由于個(gè)別紀(jì)檢、檢察人員成為貪腐保護(hù)傘，無(wú)論篩案、定案、辦案等，都是重點(diǎn)關(guān)照和呵護(hù)對(duì)象，并為其通風(fēng)服信、或以調(diào)賬名義補(bǔ)齊短板和完備手續(xù)，毀其證據(jù)，不留隱患，逃避紀(jì)委查處，逍遙法紀(jì)之外，致使貪腐分子，膽大妄為，不收手、不收斂，頂風(fēng)上，將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，同城不準(zhǔn)吃請(qǐng)，卻玩起了以招商名義，招待商人，或以鄰近縣市互通有無(wú)，互開(kāi)學(xué)習(xí)考察邀請(qǐng)函，以便報(bào)銷(xiāo)家屬、親戚朋友或?yàn)樽约恨k私事招待有關(guān)單位人員的吃喝費(fèi)用?；蛩皆O(shè)小金庫(kù)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)吃喝送禮費(fèi)用?，F(xiàn)在縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)“四風(fēng)”表面上好像有些收斂，其實(shí)暗地照“吃”不誤，什么招商引資招待商人、或與鄰近縣市關(guān)系部門(mén)，索要考察學(xué)習(xí)函，以圖公款報(bào)銷(xiāo)，吃喝報(bào)銷(xiāo)法子花樣翻新，與時(shí)俱進(jìn)。有的紀(jì)委、檢察信訪(fǎng)或辦案人員，將舉報(bào)信泄露給被舉報(bào)人，致使舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)；有的單位，為了怕黨風(fēng)廉政主體責(zé)任受牽連，單位“一把手"不講原則，不講規(guī)矩，有權(quán)則大，有位則剛，為其充當(dāng)貪腐分子說(shuō)客，與縣市主要領(lǐng)導(dǎo)周旋，與紀(jì)委書(shū)記或檢察長(zhǎng)及其分管領(lǐng)導(dǎo)溝通、求情說(shuō)情，甚至出面向上一級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面施壓，開(kāi)脫責(zé)任。大事化小，小事化無(wú)。
“黑客”現(xiàn)象：低保對(duì)象造假、殘疾人證造假、由正常人由于權(quán)力特權(quán)進(jìn)入，享受弱勢(shì)群體政策性待遇。從抓好黑客老窩入手，形成剛性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法震懾。據(jù)媒體報(bào)道，某縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)正常工作人員辦理假殘疾人證，外出旅游享受殘疾人政策待遇，在京被有關(guān)旅游部門(mén)扣壓。由此可見(jiàn)，這些黑客，置黨紀(jì)、政紀(jì)而不顧，身為殘疾人工作者卻侵害殘疾人合法權(quán)益，連起碼良知都沒(méi)有。更談不上廉恥。從中反映出，當(dāng)下基層殘聯(lián)系統(tǒng)亂象，應(yīng)該說(shuō)遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單?；鶎託埪?lián)系統(tǒng)該到了“動(dòng)手術(shù)”時(shí)候了。對(duì)省以下殘聯(lián)部門(mén)，要實(shí)行拉網(wǎng)式清查。建議由省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，從全省審計(jì)系統(tǒng)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)行殘聯(lián)系統(tǒng)全覆蓋，清查切入點(diǎn)，從近二十年來(lái)，省級(jí)殘聯(lián)下?lián)芸h市旗專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金、捐贈(zèng)實(shí)物、地方財(cái)政撥給殘聯(lián)各種資金、基層社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)物和資金，殘疾人保障金等內(nèi)容，要實(shí)行跨地區(qū)交叉全面清理。調(diào)查分析，這些黑客共性，就是靠殘吃殘，靠民吃民，用活用足惠民惠殘政策為自己為小圈子為親朋好友謀取私利，已到了令人發(fā)指程度，該到了亮劍斬“手"時(shí)候了。
“黑幕”現(xiàn)象：工程性黑幕：近年來(lái)，縣級(jí)個(gè)別地方基建工程招投標(biāo)，往往是幾個(gè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)人發(fā)包，殘疾人康復(fù)中心基建工程、民政基建工程，盡管履行招投標(biāo)程序，然而卻是總是專(zhuān)人中標(biāo)發(fā)包，甚至，單位采購(gòu)物品，卻則由單位“一把手"司機(jī)中標(biāo)獲取，然后再轉(zhuǎn)包，從中吃“包"，撈取中介費(fèi)。有的以所謂建筑咨詢(xún)公司名義注冊(cè)，專(zhuān)門(mén)從事參與職業(yè)招標(biāo)投標(biāo)。據(jù)同行知情人說(shuō)，某某兒子或干兒子在紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)工作、屢屢中標(biāo)，也就在情理之中。招投標(biāo)黑幕：醫(yī)藥采購(gòu)招標(biāo)、行政事業(yè)單位采購(gòu)品、普九教育裝備品、殘疾人康復(fù)器材，往往都是以假招投標(biāo)，走程序，不合法變成合法，形成陽(yáng)光下腐敗。如果調(diào)查中標(biāo)對(duì)象身份和社會(huì)背景資料，便可得知都是有內(nèi)部交易，往往都是有內(nèi)幕人中標(biāo)，并且發(fā)現(xiàn)那些從事中介咨詢(xún)公司或與發(fā)標(biāo)單位“一把手”有著極其密切關(guān)系人屢屢中標(biāo)得手，或者輪流坐莊。若圈外人參加投標(biāo)，往往都受到以錢(qián)私了，讓其自動(dòng)或變相放棄或遭到恐嚇，告訴他人別趟這一混水。
由此可見(jiàn)，基層貪腐分子形成多年來(lái)貪腐亞文化，積淀下來(lái)，并非一日之功能改變。反腐治腐懲腐無(wú)弱勢(shì)部門(mén)、無(wú)特權(quán)部門(mén)、無(wú)禁區(qū)，真正做到“全覆蓋、無(wú)死角、零容忍"，要久久為功，對(duì)基層個(gè)別單位“五黑"亂象要強(qiáng)力出擊，重拳治理，對(duì)涉及殘聯(lián)、民政、扶貧、移民等民生領(lǐng)域率先掀起“除黑”風(fēng)暴，繼而引導(dǎo)反腐縱深，產(chǎn)生反腐高能量引爆效應(yīng)，全面凈化基層政治生態(tài)。以此期待地方紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)及其工作者不負(fù)黨組織重托，為人民群眾交出一份滿(mǎn)意的反腐治腐懲腐答卷。
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