近期，有記者在鄉(xiāng)下采訪時，聽到一些基層干部的反映：上級部門連續(xù)“借調(diào)”骨干，基層“失血”嚴(yán)重，很多工作難以開展。而且，人事關(guān)系錯配引起單位內(nèi)部不團結(jié)，助長“求人辦事”等不正之風(fēng)。（《安徽日報》3月24日）
所謂“借調(diào)”，原本是指一些單位為解決突擊性工作人手不足、或者一些專業(yè)性人才缺乏問題，而從其他單位臨時借入人員，待突出擊性工作完成或問題解決后，這些借入人員再回原單位。很顯然，“借調(diào)”是機關(guān)工作人員一種特殊的流動方式，它有助于保障聚焦中心工作、開展重大專項活動等的人才“剛需”，也對促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)能力具有積極意義。但在現(xiàn)實生活中，一些機關(guān)并非完全因臨時性或?qū)I(yè)性工作的需要，而是認(rèn)為從所屬單位借調(diào)來的人員“好指揮”“易管理”“肯吃苦”，有一種“不借白不借”的心理，顯得有些“任性”和“隨意”；對下屬單位來說，本來是“一個蘿卜一個坑”，被上級或主管單位借走之后，自然會增加其他人的工作量，雖然內(nèi)心不是太情愿，但“官大一級壓死人”，也只好屈居從命。機關(guān)如此這般的任性隨意借調(diào)，自然會導(dǎo)致借調(diào)期滿后人員輪換的尷尬局面，這顯然使借調(diào)變了味，其背后是權(quán)力運行的不規(guī)范。
從根本上來說，正常的借調(diào)，不僅有助于保障臨時重大任務(wù)的完成，對促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)水平也有好處。而任性隨意的借調(diào)則遏制了政府部門職能轉(zhuǎn)變的步伐，使本應(yīng)交由社會承擔(dān)的事務(wù)仍被機關(guān)抓住不放，并以“人手不夠”為由長期“借調(diào)”下屬單位人員。同時，作為“大權(quán)在握”的上級機關(guān)或主管部門，長期“借調(diào)”下屬單位人員，自然會有“拿了人家的手軟”之感覺，因而在評比表彰方面會“予以關(guān)照”，在業(yè)績考核方面會“手下留情”，在責(zé)任追究方面也會“高抬貴手”。如此一來，最終受損的恐怕就是公共利益和政府形象了。
所以，要剎住任性隨意的“借調(diào)”之風(fēng)，其關(guān)鍵是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，讓權(quán)力不能任性，讓權(quán)力的使用受到良好的監(jiān)督，防止權(quán)力的使用“越界”“出軌”。一是通過立法減少借調(diào)行為。通過制定統(tǒng)一的機構(gòu)編制法，使各級機關(guān)能夠依法確定正式編制、依法調(diào)整編制、依法使用臨時編制、依法使用編制外人員、依法進(jìn)行正常的人員交流，不敢也不能任意借調(diào)其他單位的編制內(nèi)人員，確保人員“借調(diào)”工作走上制度化、規(guī)范化的道路，杜絕權(quán)力的任性與隨意；二是通過制度規(guī)范借調(diào)行為。通過制定高層級的統(tǒng)一管理制度，明確人員借調(diào)的組織程序，在單位確因某種突擊性任務(wù)需要借調(diào)人員時，要向上級組織人事部門局面報告，載明借調(diào)的理由、對象、數(shù)量、時間等，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施，防止單位某個領(lǐng)導(dǎo)的“一句話”決定。在重大突擊性任務(wù)結(jié)束或借調(diào)期滿后，借用單位要主動“放人”，不得以任何借口長期借用或者借而不還；三是通過公開監(jiān)督借調(diào)行為。一個單位從其他單位借調(diào)人員的，除按規(guī)定履行審批程序外，還應(yīng)在突擊性任務(wù)結(jié)束或每年年底將借調(diào)人員的具體情況，包括借調(diào)人員姓名、單位、借調(diào)時間、從事的工作、借調(diào)原因等向上級主管單位報告，并向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。對非組織程序的借調(diào)人員，除進(jìn)行徹底清退之外，還要果斷追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
總之，無論是行政領(lǐng)導(dǎo)，還是機關(guān)事業(yè)單位，都不能任性隨意的向所屬單位借調(diào)人員，而是要依規(guī)依據(jù)地行使權(quán)力，使借調(diào)真正成為干部調(diào)動的一種補充。絕不能讓借調(diào)成為領(lǐng)導(dǎo)干部或機關(guān)工作人員的滋生官僚習(xí)氣的溫床，也不能讓借調(diào)影響機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和公務(wù)員隊伍的建設(shè)，更不能讓借調(diào)助長一些機關(guān)工作人員出工不出力的懶政風(fēng)氣。
（作者單位：鄭州市淮河路53號院鄭州市文化市場綜合執(zhí)法支隊）
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