7月13日，“2017中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”由賽迪顧問股份有限公司和新華社瞭望周刊社在北京聯(lián)合發(fā)布。榜單發(fā)布以后，國(guó)內(nèi)各大媒體紛紛刷屏，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，該榜一時(shí)成為縣域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的焦點(diǎn)。為了更準(zhǔn)確地解讀榜單信息，賽迪顧問和新華社瞭望周刊社聯(lián)合組成的縣域經(jīng)濟(jì)研究組對(duì)一些關(guān)注度較高的問題進(jìn)行了細(xì)致解答。
第一問：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在什么樣的背景下？
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、體制機(jī)制制約、資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)依賴資源消耗和要素投入的發(fā)展模式難以為繼，亟需開辟新路徑、培育新動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育特色小鎮(zhèn)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列政策。其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的政策，如《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》、《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》等，為縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育提供了有力支撐。
第二問：為什么要做百強(qiáng)縣的研究？
中國(guó)縣域占全國(guó)陸地面積的90%以上，人口占全國(guó)的70%以上，因此國(guó)家要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)也在縣域。“百強(qiáng)縣”作為縣域經(jīng)濟(jì)中的排頭兵和風(fēng)向標(biāo)，不僅引領(lǐng)著我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠?yàn)椤拔宕蟀l(fā)展理念”在縣域的貫徹落實(shí)提供學(xué)術(shù)支持和價(jià)值信息。
第三問：評(píng)選單位的權(quán)威性如何？
賽迪顧問是中國(guó)首家在香港創(chuàng)業(yè)板上市，并在業(yè)內(nèi)率先通過國(guó)際、國(guó)家質(zhì)量管理與體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的現(xiàn)代咨詢企業(yè)，直屬于工業(yè)和信息化部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。瞭望周刊社是新華社正在傾力打造的以“瞭望”品牌為核心的中國(guó)具有品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中央級(jí)全媒體期刊與融合式智庫集群，多次被中央領(lǐng)導(dǎo)同志和主管部門譽(yù)為“中國(guó)時(shí)改新聞期刊的一面旗幟”。
第四問：百強(qiáng)縣的研究對(duì)象是哪些？
本次縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)的研究開始于今年1月，研究對(duì)象為截至2016年底，全國(guó)（不包括港澳臺(tái)）除市轄區(qū)以外的1897個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃（包含366個(gè)縣級(jí)市、1360個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗，1個(gè)林區(qū)、1個(gè)特區(qū)）。研究組從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度及綠色發(fā)展四個(gè)方面綜合考量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，所采用的數(shù)據(jù)均來源于公開統(tǒng)計(jì)資料。
第五問：百強(qiáng)縣研究的指標(biāo)體系有什么特點(diǎn)？
縣域經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，研究組經(jīng)過多次反復(fù)討論，在綜合考慮系統(tǒng)性、科學(xué)性及可操作性的情況下確定了最終的指標(biāo)體系。本次評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色發(fā)展等4個(gè)方面篩選了12項(xiàng)指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力包括地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、進(jìn)出口總額；增長(zhǎng)潛力包括近三年固定資產(chǎn)投資總額、研發(fā)投入占比、省級(jí)及以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量；富裕程度包括人均可支配收入、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)化率；綠色發(fā)展包括萬元GDP能耗、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、工業(yè)固廢綜合利用率。
第六問：百強(qiáng)縣的地域分布有什么特點(diǎn)？
百強(qiáng)縣的區(qū)域分布極不平衡，總體呈“東多西少、強(qiáng)省強(qiáng)縣”的區(qū)域分布格局。百強(qiáng)縣榜單中，東部地區(qū)占76席，中部地區(qū)15席、西部地區(qū)8席、東北地區(qū)僅占1席。其中，東部地區(qū)的浙江、江蘇、山東三省表現(xiàn)最為搶眼，分別占23席、22席和21席，占據(jù)了百強(qiáng)縣的六成以上；蘇州、南通、寧波、嘉興、青島等所轄縣域全部上榜。而廣東、遼寧、安徽、江西、陜西、四川、云南、新疆等省（自治區(qū)）均僅有1縣入榜，黑龍江、吉林、山西、青海、甘肅、寧夏、廣西、貴州、西藏等省（自治區(qū)）的縣域則無緣百強(qiáng)榜。
第七問：百強(qiáng)縣研究的主要進(jìn)展是什么？
首先，百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，以占全國(guó)2%的土地面積、6%的人口創(chuàng)造了超過全國(guó)11%的GDP。其次，富裕程度高、消費(fèi)能力強(qiáng)，百強(qiáng)縣人均GDP高達(dá)9.7萬元，進(jìn)入到工業(yè)化后期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.9萬元，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.1萬元，分別比全國(guó)平均水平高出16.5%、29.1%。再次，逐步擺脫投資依賴，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)5.4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的65.4%，遠(yuǎn)低于全國(guó)81.5%的平均水平。但其經(jīng)濟(jì)開放度相對(duì)較低，進(jìn)出口總額僅占GDP的10%。
第八問：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么方向性的建議？
研究組認(rèn)為各地應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，制定合適、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自身總體發(fā)展水平，而不應(yīng)過分關(guān)注榜單排名本身。從宏觀上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出從東部和中心城市向中西部及周邊轉(zhuǎn)移、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)工業(yè)和城市網(wǎng)躍遷的趨勢(shì)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為特征的新經(jīng)濟(jì)正成為百強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路也要從不同的方面進(jìn)行轉(zhuǎn)換，例如政府角色應(yīng)由管理者向運(yùn)營(yíng)者轉(zhuǎn)變、招商模式應(yīng)由被動(dòng)吸引向生態(tài)補(bǔ)全轉(zhuǎn)變、協(xié)作模式由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向協(xié)同集群轉(zhuǎn)變。具體的，賽迪顧問對(duì)未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出五點(diǎn)建議：一是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是踐行綠色理念，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是鼓勵(lì)公私合作，創(chuàng)新PPP應(yīng)用模式；五是融入城市群，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：賽迪顧問 2017-07-18
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