農業大災保險在14個產糧大縣“試水”
——保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”，進一步增強適度規模經營農戶防范和應對大災風險能力
7月20日，驕陽似火，廬江縣同大鎮成片的水稻田邊，傳來轟鳴的抽水機聲音。在一片1000多畝的粳稻田旁，30多個小型抽水機擺成一長排，全速運轉，把河水“送”到田間。農場主潘英友帶著草帽，正卸下一小袋復合肥在田埂上，等著蓄滿水時跟進施肥。他說：“去年遭受水災，今年遭遇旱情，農業生產風險大，這幾年一直主動購買農業商業保險。”
安徽作為農業大省，農業保險一直走在全國前列。今年農業部出臺文件，安徽、四川、江蘇等13個糧食主產省試點農業大災保險。我省明確樅陽縣、廬江縣、壽縣、望江縣、渦陽縣、宣州區、太和縣、貴池區、埇橋區、懷遠縣、含山縣等14個縣區作為首批試點縣，試點保險標的為水稻、小麥、玉米三大糧食作物。14個縣區中，除了廬江、無為、含山3個縣由人保財險安徽分公司承保外，其余11個由國元保險承保。
“具有較強代表性的產糧大縣列入試點范圍，能夠確保試點可復制、易推廣。”省政府發展研究中心農村處處長張延明說，試點縣大都具有較好的農險基礎，能夠較好地推動新險種落地。
國元保險農險部總經理沈光斌介紹，農業大災保險保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”，水稻保險金額暫定800元/畝，費率6%，其中：直接物化成本保額為406元/畝，地租保額為394元/畝；小麥保險金額暫定650元/畝，費率4.5%，其中：直接物化成本保額為367元/畝，地租保額為283元/畝；玉米保險金額暫定550元/畝，費率6%，其中：直接物化成本保額為282元/畝，地租保額為268元/畝。
今年，除上述14個縣區外，黟縣開展“基本險+補充險+商業險”專屬保險試點，共承保水稻專屬保險7556.3畝，保費223303.78元，為3個種糧大戶提供900多萬元的風險保障。沈光斌表示，此險種也是一種農業大災保險，其中商業險保費由農戶承擔，保障范圍和程度更加完善。
省財政廳日前印發《關于在產糧大縣開展農業大災保險試點工作的通知》，指出試點將提供多元化產品供給，提高保險保障水平和賠付金額，進一步增強適度規模經營農戶防范和應對大災風險的能力，促進現代農業發展和農民增收，更好地維護國家糧食生產安全。
試點縣農戶自繳保費比例保持20%不變
——農戶自愿投保，中央、省、市縣財政共補貼保費80%，其中中央財政保費補貼比例進一步提高到47.5%
農業保險是農民的“守護神”。農險雖好，保費怎么出？試點縣的種糧大戶很關心大災保險的保費補貼情況。
根據《通知》，試點地區農業保險由農戶、農業生產經營組織自愿投保，對符合財政部規定的險種，由各級財政部門給予保費補貼支持。
具體看，試點縣農戶自繳保費比例保持20%不變的基礎上，中央、省、市縣財政共補貼保費80%，其中中央財政保費補貼比例進一步提高到47.5%，對此，樅陽縣副縣長陸正旺認為，此舉將有效減輕地方財政與參保農戶的負擔，激發地方政府實施農險的積極性。
本次試點以取消縣級財政保費補貼為目標，進一步提高中央財政保費補貼比例，根據試點縣區域分布，具體補貼比例如下：對定遠縣、霍邱縣、壽縣、渦陽縣、太和縣、埇橋區、懷遠縣等試點縣，各級財政補貼80%，其中：中央財政47.5%、省財政30%，市縣補貼2.5%，農戶自繳保費20%。對無為縣、樅陽縣、廬江縣、望江縣、宣州區、貴池區、含山縣等試點縣，各級財政補貼80%，其中：中央財政47.5%、省財政25%，市縣補貼7.5%，農戶自繳保費20%。
省財政廳金融處相關負責人表示，實施農業大災保險試點政策而增加的省級財政保費補貼資金，繼續從省財政整合的用于補充性商業保險保費補貼現有資金渠道中解決，考慮到農業大災保險試點政策，與我省現行補充性商業保險政策基本相同，農業大災保險試點縣區，補充性商業保險政策不再執行。
由于本次試點僅有14個縣區，其他地區期待早日擴大試點范圍，惠及更多的農業新型經營主體。對于種植大戶來說，保險公司后期服務關鍵。種了大半輩子糧食的潘英友透露，他去年在全椒和廬江兩個糧食基地都受災了，結果賠付服務迥異。“國元保險在一周內就賠付了，而另外一家公司等了大半年才收到賠償。我建議相關部門，根據新型經營主體的意愿，自由選擇保險公司承保。”
賠付水平至少提高10%
——重點扶持適度規模經營主體，將100畝以上的種糧大戶，擴大至50畝以上的家庭農場主、專業合作社、農民合作社等適度規模經營主體
農險補償不僅僅是農民災后恢復生產和災區重建的重要資金來源，在防范農業災害風險、轉變農業發展方式、促進現代農業發展、提高農民收入中，農業保險也發揮著越來越重要的作用。但是，發展過程中要解決的問題還很多。
一方面，農業保險具有經營風險大、經營費用高等特點，一般的產險公司不愿意涉足，也經營不好；另一方面，種養戶對農業保險保障能力期望值越來越高。
霍邱縣種糧大戶王偉種了400多畝地，每年一麥一稻。他說，近年來多次受干旱影響減產，每次保險公司都賠付1萬元左右，跟成本損失相比，還有一定的差距，期待有更多貼近種糧大戶的農險作保障。
《通知》明確，將家庭農場、專業大戶、農民合作社等適度規模經營主體作為重點扶持對象，引導農業生產向規模化、集約化發展，提升適度經營水平。
其實，近3年來，我省多次實施對大宗作物的農險提標擴面。2016年，我省進一步提高種糧大戶、農業合作社等新型農業經營主體三大口糧作物保險的保障程度，畝均保險金額提高至600～800元。如水稻，在2015年之前全省畝均保額330元，2015年第一次提標將保額提高至每畝406元；2016年第二次提標將保額每畝提高至最高806元。
兩次提標的范圍和重點有所不同，第一次屬于普惠制提標，所有種植戶均可受益；第二次屬于針對性提標，所有單季種植面積在100畝以上的種糧大戶、農業專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體均可受益。“本次試點將100畝以上的種糧大戶，擴大至50畝以上的家庭農場主、專業合作社、農民合作社等適度規模經營主體。”沈光斌說。
“進一步下調中央財政補貼各類種植業險種的起賠點，在同等受災情況下，賠付水平至少提高10%。”省財政廳金融處相關負責人表示。為進一步提高賠付水平，中央財政補貼各類種植因為險種的設置的起賠點不得高于20%，經辦機構應該通過計提大災風險準備金、購買再保險等有效措施，及時足額支付賠償的保險金。
中國鄉村發現網轉自：安徽日報 2017年7月24日
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