農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)在14個(gè)產(chǎn)糧大縣“試水”
——保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”，進(jìn)一步增強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶防范和應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力
7月20日，驕陽(yáng)似火，廬江縣同大鎮(zhèn)成片的水稻田邊，傳來轟鳴的抽水機(jī)聲音。在一片1000多畝的粳稻田旁，30多個(gè)小型抽水機(jī)擺成一長(zhǎng)排，全速運(yùn)轉(zhuǎn)，把河水“送”到田間。農(nóng)場(chǎng)主潘英友帶著草帽，正卸下一小袋復(fù)合肥在田埂上，等著蓄滿水時(shí)跟進(jìn)施肥。他說：“去年遭受水災(zāi)，今年遭遇旱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，這幾年一直主動(dòng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>
安徽作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直走在全國(guó)前列。今年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)文件，安徽、四川、江蘇等13個(gè)糧食主產(chǎn)省試點(diǎn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。我省明確樅陽(yáng)縣、廬江縣、壽縣、望江縣、渦陽(yáng)縣、宣州區(qū)、太和縣、貴池區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、含山縣等14個(gè)縣區(qū)作為首批試點(diǎn)縣，試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的為水稻、小麥、玉米三大糧食作物。14個(gè)縣區(qū)中，除了廬江、無(wú)為、含山3個(gè)縣由人保財(cái)險(xiǎn)安徽分公司承保外，其余11個(gè)由國(guó)元保險(xiǎn)承保。
“具有較強(qiáng)代表性的產(chǎn)糧大縣列入試點(diǎn)范圍，能夠確保試點(diǎn)可復(fù)制、易推廣。”省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長(zhǎng)張延明說，試點(diǎn)縣大都具有較好的農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)，能夠較好地推動(dòng)新險(xiǎn)種落地。
國(guó)元保險(xiǎn)農(nóng)險(xiǎn)部總經(jīng)理沈光斌介紹，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”，水稻保險(xiǎn)金額暫定800元/畝，費(fèi)率6%，其中：直接物化成本保額為406元/畝，地租保額為394元/畝；小麥保險(xiǎn)金額暫定650元/畝，費(fèi)率4.5%，其中：直接物化成本保額為367元/畝，地租保額為283元/畝；玉米保險(xiǎn)金額暫定550元/畝，費(fèi)率6%，其中：直接物化成本保額為282元/畝，地租保額為268元/畝。
今年，除上述14個(gè)縣區(qū)外，黟縣開展“基本險(xiǎn)+補(bǔ)充險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”專屬保險(xiǎn)試點(diǎn)，共承保水稻專屬保險(xiǎn)7556.3畝，保費(fèi)223303.78元，為3個(gè)種糧大戶提供900多萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)保障。沈光斌表示，此險(xiǎn)種也是一種農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，其中商業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)由農(nóng)戶承擔(dān)，保障范圍和程度更加完善。
省財(cái)政廳日前印發(fā)《關(guān)于在產(chǎn)糧大縣開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，指出試點(diǎn)將提供多元化產(chǎn)品供給，提高保險(xiǎn)保障水平和賠付金額，進(jìn)一步增強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶防范和應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，更好地維護(hù)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。
試點(diǎn)縣農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例保持20%不變
——農(nóng)戶自愿投保，中央、省、市縣財(cái)政共補(bǔ)貼保費(fèi)80%，其中中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例進(jìn)一步提高到47.5%
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民的“守護(hù)神”。農(nóng)險(xiǎn)雖好，保費(fèi)怎么出？試點(diǎn)縣的種糧大戶很關(guān)心大災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼情況。
根據(jù)《通知》，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自愿投保，對(duì)符合財(cái)政部規(guī)定的險(xiǎn)種，由各級(jí)財(cái)政部門給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。
具體看，試點(diǎn)縣農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例保持20%不變的基礎(chǔ)上，中央、省、市縣財(cái)政共補(bǔ)貼保費(fèi)80%，其中中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例進(jìn)一步提高到47.5%，對(duì)此，樅陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)陸正旺認(rèn)為，此舉將有效減輕地方財(cái)政與參保農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，激發(fā)地方政府實(shí)施農(nóng)險(xiǎn)的積極性。
本次試點(diǎn)以取消縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼為目標(biāo)，進(jìn)一步提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，根據(jù)試點(diǎn)縣區(qū)域分布，具體補(bǔ)貼比例如下：對(duì)定遠(yuǎn)縣、霍邱縣、壽縣、渦陽(yáng)縣、太和縣、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣等試點(diǎn)縣，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，其中：中央財(cái)政47.5%、省財(cái)政30%，市縣補(bǔ)貼2.5%，農(nóng)戶自繳保費(fèi)20%。對(duì)無(wú)為縣、樅陽(yáng)縣、廬江縣、望江縣、宣州區(qū)、貴池區(qū)、含山縣等試點(diǎn)縣，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，其中：中央財(cái)政47.5%、省財(cái)政25%，市縣補(bǔ)貼7.5%，農(nóng)戶自繳保費(fèi)20%。
省財(cái)政廳金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策而增加的省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，繼續(xù)從省財(cái)政整合的用于補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼現(xiàn)有資金渠道中解決，考慮到農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，與我省現(xiàn)行補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)政策基本相同，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣區(qū)，補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)政策不再執(zhí)行。
由于本次試點(diǎn)僅有14個(gè)縣區(qū)，其他地區(qū)期待早日擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，惠及更多的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于種植大戶來說，保險(xiǎn)公司后期服務(wù)關(guān)鍵。種了大半輩子糧食的潘英友透露，他去年在全椒和廬江兩個(gè)糧食基地都受災(zāi)了，結(jié)果賠付服務(wù)迥異。“國(guó)元保險(xiǎn)在一周內(nèi)就賠付了，而另外一家公司等了大半年才收到賠償。我建議相關(guān)部門，根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體的意愿，自由選擇保險(xiǎn)公司承保。”
賠付水平至少提高10%
——重點(diǎn)扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，將100畝以上的種糧大戶，擴(kuò)大至50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體
農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)償不僅僅是農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源，在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，發(fā)展過程中要解決的問題還很多。
一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高等特點(diǎn)，一般的產(chǎn)險(xiǎn)公司不愿意涉足，也經(jīng)營(yíng)不好；另一方面，種養(yǎng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力期望值越來越高。
霍邱縣種糧大戶王偉種了400多畝地，每年一麥一稻。他說，近年來多次受干旱影響減產(chǎn)，每次保險(xiǎn)公司都賠付1萬(wàn)元左右，跟成本損失相比，還有一定的差距，期待有更多貼近種糧大戶的農(nóng)險(xiǎn)作保障。
《通知》明確，將家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升適度經(jīng)營(yíng)水平。
其實(shí)，近3年來，我省多次實(shí)施對(duì)大宗作物的農(nóng)險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。2016年，我省進(jìn)一步提高種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三大口糧作物保險(xiǎn)的保障程度，畝均保險(xiǎn)金額提高至600～800元。如水稻，在2015年之前全省畝均保額330元，2015年第一次提標(biāo)將保額提高至每畝406元；2016年第二次提標(biāo)將保額每畝提高至最高806元。
兩次提標(biāo)的范圍和重點(diǎn)有所不同，第一次屬于普惠制提標(biāo)，所有種植戶均可受益；第二次屬于針對(duì)性提標(biāo)，所有單季種植面積在100畝以上的種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均可受益?！氨敬卧圏c(diǎn)將100畝以上的種糧大戶，擴(kuò)大至50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！鄙蚬獗笳f。
“進(jìn)一步下調(diào)中央財(cái)政補(bǔ)貼各類種植業(yè)險(xiǎn)種的起賠點(diǎn)，在同等受災(zāi)情況下，賠付水平至少提高10%?！笔∝?cái)政廳金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為進(jìn)一步提高賠付水平，中央財(cái)政補(bǔ)貼各類種植因?yàn)殡U(xiǎn)種的設(shè)置的起賠點(diǎn)不得高于20%，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過計(jì)提大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、購(gòu)買再保險(xiǎn)等有效措施，及時(shí)足額支付賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽日?qǐng)?bào) 2017年7月24日
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