十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這是我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實踐上的又一次重大飛躍，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動，必將引領(lǐng)新時代農(nóng)村改革發(fā)展加速前行。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，應(yīng)突出十個重點：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化。必須以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，在保障基本口糧安全的前提下，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，為消費者提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。要大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，引導(dǎo)特色雜糧進入餐桌行動。要以產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量要求、包裝儲運等為重點，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。
基礎(chǔ)設(shè)施要先行。一是小康水工程建設(shè)。以解決農(nóng)村飲水安全問題、提高農(nóng)業(yè)灌溉能力、改善農(nóng)村水環(huán)境為重點，大力推進農(nóng)村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程。二是小康電工程建設(shè)。以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和推動農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化為重點，完善配電自動化裝置，特別是要完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中心村農(nóng)網(wǎng)改造。三是小康路工程建設(shè)。要以“組組通硬化路”為目標(biāo)，實施村民小組通暢工程，拓寬農(nóng)村道路，實施村社便道平整、硬化建設(shè)；建立“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、以縣為主、群管群養(yǎng)”的管理養(yǎng)護機制，完善管理養(yǎng)護考核評價體系，確保農(nóng)村公路持久使用。
綠色發(fā)展要優(yōu)先。全面貫徹“一控兩減三基本”要求，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥，開展有機肥替代化肥試點，加速生物農(nóng)藥、綠色飼料推廣運用。加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治力度，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建。重點推進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極開展畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收處理等試點。探索創(chuàng)新生產(chǎn)跟蹤機制，建立生產(chǎn)臺賬，從源頭管理好農(nóng)業(yè)投入品，過程中實施清潔生產(chǎn)，末端抓好廢棄物資源化利用和無害化處理。要建立清潔生產(chǎn)督促考核機制，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入目標(biāo)考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制內(nèi)容。
人居環(huán)境要改善。必須對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場實施關(guān)閉，全覆蓋地配置農(nóng)村生活垃圾收儲設(shè)備。在此基礎(chǔ)上，實施“天藍、地綠、水凈”工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是農(nóng)村垃圾污水治理。加快實施農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村清潔工程，開展清垃圾、清污泥、清亂搭亂建等集中專項整治，探索建立村級保潔員制度，形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理機制。二是推進廁所革命。實施衛(wèi)生廁所改造工程，加強農(nóng)村廁所改造，推進人畜分離。三是村莊風(fēng)貌建設(shè)。以骨干交通沿線為重點，實施農(nóng)村房屋風(fēng)貌改造，突出鄉(xiāng)村特色，注重文化傳承；推廣農(nóng)村民居標(biāo)準(zhǔn)圖集，開展類型多樣的農(nóng)村民居改造；改造整治農(nóng)村危舊房。
鄉(xiāng)村治理要見效。一要堅持以自治為基礎(chǔ)。加強基層組織建設(shè)，重點是選好配強村支書，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；完善基層民主制度，發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主，強化村務(wù)公開；制定落實務(wù)實管用的村規(guī)民約，健全完善一事一議制度。二要堅持以法治為保障。堅持全面依法治理，持續(xù)開展普法教育；健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的村級治理工作機制；健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制，引導(dǎo)群眾通過合法途徑維護自身權(quán)益。三要堅持以德治為引領(lǐng)。堅持依法治村和以德治村相統(tǒng)一，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，不斷夯實鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
農(nóng)村文化要繁榮。一要讓農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，重視農(nóng)村義務(wù)教育、辦好學(xué)前教育、普及高中教育，推動農(nóng)村義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。二要解決農(nóng)村文化活動“缺人”、在崗人員“專干不專業(yè)、專業(yè)不專干”等問題，鼓勵農(nóng)民積極參與，配套建好農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化廣場，培養(yǎng)農(nóng)村文化藝人，組建農(nóng)村傳統(tǒng)文化工作隊，豐富群眾性文體活動。三要把醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，支持社會辦醫(yī)，并完善監(jiān)督機制，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生不坑農(nóng)；支持民間醫(yī)生獲得從醫(yī)資格；深化農(nóng)村醫(yī)療改革，實行城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展醫(yī)療扶貧下鄉(xiāng)活動。
基層政權(quán)要牢固。必須堅持以人民為中心的根本原則，始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位。要創(chuàng)新黨組織的管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會管理。要不斷提升服務(wù)水平和管理能力，處理好各種復(fù)雜矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，維護好社會穩(wěn)定。通過拓寬選人用人渠道，為社會上有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好環(huán)境，拓寬村干部后備力量的來源渠道。要切實加強基層民主政治建設(shè)，在農(nóng)村實施好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)提供良好的政治環(huán)境與機制保障，推進基層政權(quán)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。
互聯(lián)網(wǎng)要全覆蓋。以完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量為重點，實施“光纖入戶”工程，加快推進光纖網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋，推進下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）和有線、無線、衛(wèi)星一體化建設(shè)，打造天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調(diào)、可管可控、覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視融合傳輸網(wǎng)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，推進信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會管理的深度融合。
農(nóng)業(yè)機械要普及。要全力推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用水平。要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設(shè)，推動耕地宜機化整治建設(shè)，創(chuàng)造良好“宜機”條件。要積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械駕駛操作能手、維修能手和經(jīng)營能手，培養(yǎng)農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織帶頭人。積極培育多元化農(nóng)機社會化服務(wù)組織，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營、機器維修等農(nóng)機社會化服務(wù)，提高主要作物生產(chǎn)的專業(yè)化程度。
農(nóng)村改革要深化。必須堅持以“三變”改革為切入點，把推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，與壯大規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展品牌效益農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)“接二連三”結(jié)合起來，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。要深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點；推進農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革，探索建立農(nóng)業(yè)補貼評估機制；加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和融資服務(wù)體系建設(shè)。擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險和種養(yǎng)殖收益保險改革；深化供銷合作社綜合改革，培育農(nóng)村流通主體，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，健全完善流通體系；實施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行維護機制，探索水利設(shè)施建設(shè)多元化投融資機制；深化集體林權(quán)制度改革，探索森林認證和碳匯交易試點，全面啟動國有林場改革；開展貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點；建立扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣退出機制。
作者系重慶市農(nóng)業(yè)委員會副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017年12月09日 03 版
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