12月29日，2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議在京召開。會(huì)議總結(jié)2017年及過(guò)去五年工作，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，并對(duì)2018年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。
五年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作亮點(diǎn)
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在會(huì)上介紹了2017年及過(guò)去五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，并用“穩(wěn)、增、優(yōu)、綠、新”5個(gè)字概括總體情況。
具體來(lái)說(shuō)：穩(wěn)，就是糧食穩(wěn)產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到12358億斤，“菜籃子”等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足;增，就是收入增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入將超過(guò)13000元，增速繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”;優(yōu)，就是結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，籽粒玉米累計(jì)調(diào)減5000萬(wàn)畝，糧改飼面積超過(guò)1300萬(wàn)畝，生豬養(yǎng)殖進(jìn)一步向玉米主產(chǎn)區(qū)聚集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌進(jìn)一步優(yōu)化;綠，就是方式轉(zhuǎn)綠，輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1200萬(wàn)畝，化肥農(nóng)藥使用量提前實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，支持96個(gè)縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用;新，就是動(dòng)能向新，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”迸發(fā)新活力。
他提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。
一是著力鞏固和提升產(chǎn)能，糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階。糧食產(chǎn)量自2013年以來(lái)連續(xù)5年都在1.2萬(wàn)億斤以上，表明糧食產(chǎn)能已穩(wěn)定登上新臺(tái)階。
二是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給體系質(zhì)量得到新提升。五年來(lái)，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力調(diào)整種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，減玉米、增大豆、擴(kuò)飼草、調(diào)生豬、提牛奶等成效明顯。
三是著力提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。目前，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達(dá)95%;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)66%，5年提高近10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，5年提高3個(gè)百分點(diǎn)。這些指標(biāo)表明，良種農(nóng)技農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由量變積累到質(zhì)變提升的轉(zhuǎn)變。
四是著力治理農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。五年來(lái)，農(nóng)藥、化肥利用率分別提高3.8和4.8個(gè)百分點(diǎn)，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)到60%以上，草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶3萬(wàn)余艘、“絕戶網(wǎng)”90多萬(wàn)頂，綠色這個(gè)農(nóng)業(yè)本色正在變得更加清亮。
五是著力創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村改革取得新突破。五年來(lái)，中央先后出臺(tái)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、承包地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革等重要文件，農(nóng)村改革的“四梁八柱”基本建立。
六是著力拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升。五年來(lái)，我們?cè)陟柟虃鹘y(tǒng)增收途徑基礎(chǔ)上，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民收入5年累計(jì)增長(zhǎng)超過(guò)50%，每年邁上一個(gè)千元臺(tái)階，2016年城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.72，比2012年下降0.16。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)的三大難題
在談到農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入現(xiàn)狀時(shí)，韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收后勁不足的問(wèn)題仍然突出。一是與二三產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)比較效益不高。2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已降到8.6%，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占全國(guó)勞動(dòng)力四分之一多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)，“種地一畝不如打工兩周”。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，但精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條仍然偏短、價(jià)值鏈單一，農(nóng)民賣的大多還是“原字號(hào)”“初字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品。
三是農(nóng)業(yè)多種功能挖掘不夠，生態(tài)文化等價(jià)值拓展不充分。現(xiàn)在，人們對(duì)美好生活的向往更加多元，到農(nóng)村吃喝玩住、賞花摘果、體驗(yàn)農(nóng)事已經(jīng)成為一種時(shí)尚。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多考慮產(chǎn)品“夠不夠”的問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和環(huán)境中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化價(jià)值挖掘不夠。
這些問(wèn)題的背后，也存在著多方面原因。他提到，一是規(guī)模小。我國(guó)2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，戶均耕地七八畝，農(nóng)機(jī)裝備使用不經(jīng)濟(jì)，規(guī)模效益不高。二是生產(chǎn)成本剛性上漲。勞動(dòng)力、物化成本等不斷上漲，融資成本居高不下，我國(guó)玉米、大豆生產(chǎn)成本幾乎是美國(guó)的2倍。三是經(jīng)營(yíng)主體能力不強(qiáng)。新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏管理營(yíng)銷人才，小農(nóng)戶會(huì)產(chǎn)不會(huì)賣，有產(chǎn)量沒(méi)效益。同時(shí)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)也是重要原因。
韓長(zhǎng)賦在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把提升效益放在優(yōu)先位置，重點(diǎn)向降低生產(chǎn)成本要效益、向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向拓展農(nóng)業(yè)功能要效益、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
在降低成本上，要在“機(jī)器換人”、降低人工成本上做文章。農(nóng)業(yè)部將制定出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件，推出一系列有含金量的政策措施。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模效益。另一方面，要健全完善社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。
韓長(zhǎng)賦稱，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，要把幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接作為一項(xiàng)重要政策和工作。今后，農(nóng)業(yè)部將會(huì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，鼓勵(lì)各地將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，通過(guò)代儲(chǔ)代銷等方式帶動(dòng)小農(nóng)戶抱團(tuán)闖市場(chǎng)，引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等，帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，農(nóng)業(yè)部提出要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，加快修訂發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄，推動(dòng)科企對(duì)接、銀企對(duì)接，尤其要支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4︰1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%。
在拓展農(nóng)業(yè)功能方面，要采取多種方式把生態(tài)文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。比如大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合，讓農(nóng)業(yè)有文化說(shuō)頭、景觀看頭、休閑玩頭，讓農(nóng)民有更多賺頭。值得關(guān)注的是，在政府實(shí)施的鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)中，政府要求推動(dòng)落實(shí)金融服務(wù)、財(cái)政稅收、用地用電等雙創(chuàng)“政策禮包”，打通人才向農(nóng)村流動(dòng)的障礙制約，引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
此外，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)宜居的美好環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)需要綠水青山的自然回歸。一方面，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題日益突出，圍湖造田、圍海造地、過(guò)度養(yǎng)殖、過(guò)度捕撈、過(guò)度放牧等現(xiàn)象不容忽視。另一方面，人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求為綠色發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力，人們對(duì)優(yōu)美環(huán)境和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求大大增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大。
韓長(zhǎng)賦在會(huì)議上表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》同時(shí)，重點(diǎn)抓好持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)這三方面的工作。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、利用率不高，仍然是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源。經(jīng)過(guò)近三年的不懈努力，化肥農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，具有歷史性意義。
韓長(zhǎng)賦稱，現(xiàn)在零增長(zhǎng)，以后還要負(fù)增長(zhǎng)。下一步關(guān)鍵要在提高使用效率、減少使用總量上下功夫。今年果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)實(shí)施效果不錯(cuò)，明年要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)大縣大市開展整建制推進(jìn)試點(diǎn)。加快推進(jìn)綠色防控，明年選擇150個(gè)縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn)，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。
他提到，今年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了第一批40個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區(qū)，明年還將發(fā)布中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告。“需要注意的是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，既不能因?yàn)楸９┙o、保收入而犧牲生態(tài)，也不能因?yàn)楸Ｉ鷳B(tài)而讓農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民收入受影響。如果簡(jiǎn)單采取減少種植、關(guān)閉養(yǎng)殖的辦法，就違背了綠色發(fā)展的本意，要防止出現(xiàn)這種情況。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng) 2017-12-30
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