全國兩會期間，農業供給側結構性改革是代表們熱議的焦點話題。從農業現狀來看，當前面臨的一大難題就是總量和質量上的結構性失衡，即有的農產品多了庫存爆滿，有的又少了大量依靠進口；高品質產品供不應求，一般性產品、大路貨又供大于求。哪些該做加法？哪些該做減法？代表們紛紛建言獻策。
加法：提升農產品質量，提高農產品流通效率，增加農民收入
“以前農民種糧食，只看產量，對品質、口感重視不夠，賣糧時只要達到心理預期，達到國家保護價收購標準，就繼續種，從來不問市場需要不需要。”來自農業一線的全國人大代表、黑龍江省龍蛙農業發展股份有限公司董事長翟清斌說，推進農業供給側結構性改革就是引導農民種出高質量的糧食。按標準化生產、加工，這樣才能提高農產品價格，保證農民可持續增收。
翟清斌建議，加快建設國家標準化種植和追溯體系。農產品的全程可追溯體系，是“互聯網+農業”的重要組成部分，也是提升農產品供給質量的重要環節。農業部等有關部委應盡快啟動實施食品安全戰略和質量興農戰略，盡快著手制定水稻、玉米、小麥等大宗農產品的標準化種植規程，并建立國家級食品安全可追溯體系。
全國人大代表、安徽省阜陽市市長孫正東建議，國家出臺發展專用品牌糧食的指導意見：一是完善發展專用品牌糧食的財政補貼政策；二是制定發展專用品牌糧食的金融支持政策；三是完善糧食價格形成機制與收儲制度；四是加快選育適宜區域種植的優質品種，探索建立專用品牌糧食區域種植制度。
全國人大代表、鮮易控股董事長朱獻福說，在廣大農村地區，比如，農產品流通基礎設施還很落后，尤其農產品產地流通加工、預冷保鮮等基礎設施匱乏，致使農產品產地腐損率高。再比如，農產品流通環節標準滯后、標準執行不到位，農產品應有的價值得不到充分體現，存在一定的食品安全風險隱患。
他建議，加大農產品流通基礎設施的建設投入。重點加強農產品加工、預冷保鮮、冷庫等產地基礎設施建設。加強現代農產品批發市場、冷鏈物流設施建設，支持農產品高效集散、全程冷鏈、產品展示、交易平臺、流通平臺的打造。
今年的政府工作報告提出，培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務。發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。
“這些措施非常精準。”全國人大代表、黑龍江省樺南縣梨樹鄉和平村農民孫斌說，當前，強化鄉村振興制度性供給，最為直接的就是加大新型農業經營主體發展支持力度，針對不同新型農業經營主體，采取直接補貼、購買服務、以獎代補、貸款貼息、農機具購置補貼等不同支持方式，重點支持新型農業經營主體發展糧食整理倉儲、農產品加工流通、農機合作、休閑農業和電子商務等產業，多渠道增加農民收入，加快實現農村一二三產業融合發展，促進農民增收。
減法：適當減少玉米、水稻種植面積，降低農產品流通成本
采訪中，記者了解到，自2013年以來，國內外糧食生產連年豐收，同時國內糧食消費數量相對穩定，糧食生產逐步供過于求使得國內糧食庫存過高，進而帶來了一系列的庫存積壓、財政負擔、糧食陳化等問題。
農業部部長韓長賦在兩會期間召開的記者會上表示，近年來我國糧食連年豐收，供求關系出現了新的變化，階段性的供大于求與部分品種供給不足并存。而針對糧食庫存處于歷史高位的問題，按照中央的部署，我國開始積極推進農業供給側結構性改革。
“過去兩年我們主要是引導玉米種植的調減，重點是調減‘鐮刀彎’地區的玉米種植。現在來看水稻種植面積也偏多，特別是東北粳稻出現了庫存積壓。”韓長賦說，因此，要順應市場供求形勢的變化來引導調整，重點是調減資源消耗比較多、非優勢區的水稻生產。
但他同時強調，“這種調整絕不是說我們不需要糧食生產了。”下一步，既要調整結構，又要保證糧食安全。
采訪中，有代表向中國經濟時報記者分析，造成農業供給側結構性失衡的內在原因，在于粗放式發展方式和疏于長遠的發展思路。因此，解決農業供給側結構性失衡要從根本上轉變農業發展方式，調整發展思路。
在發展思路上，以市場需求和消費需求組織生產。以糧食為例，代表們認為，糧食收購和價格市場化的改革將是未來一個大方向，通過價格來引導生產、調節供求、調控進口。
與此同時，“要兼顧政府、農民兩頭，兼顧國內、國外兩個市場，兼顧收購、加工兩個方面，總體求得一個平衡，保證改革平穩進行。”韓長賦說。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報（微信公眾號原創）2018-03-16
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