基本案情:
2016年,當(dāng)事人袁某某未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在貴州省仁懷市九倉(cāng)鎮(zhèn)白果寺村白果寺組占用基本農(nóng)田修建房屋進(jìn)行黑豚養(yǎng)殖。2016年12月19日,九倉(cāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心向袁某某發(fā)送《違章建筑停建通知書》,要求袁某某立即停止修建,袁某某拒絕簽收。2017年2月8日,仁懷市綜合行政執(zhí)法局九倉(cāng)分局向袁某某發(fā)送《違章建筑責(zé)令整改通知書》,要求袁某某于2017年2月15日前自行將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑物拆除。2017年10月24日,仁懷市綜合行政執(zhí)法局九倉(cāng)分局向袁某某發(fā)送《調(diào)查詢問通知書》,要求袁某某攜帶相關(guān)材料于2017年10月26日12時(shí)到九倉(cāng)執(zhí)法分局辦公室接受調(diào)查詢問。2018年4月10日,仁懷市綜合行政執(zhí)法局向袁某某發(fā)送《行政處罰事先告知書》,告知袁某某擬拆除其在違法占用土地上新建的房屋,恢復(fù)土地原狀,告知其有權(quán)在3日內(nèi)申請(qǐng)聽證,袁某某拒絕簽收。2018年4月16日,仁懷市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定,責(zé)令袁某某限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀。
2018年4月20日,仁懷市綜合行政執(zhí)法局認(rèn)為其作出行政處罰決定過程中,錯(cuò)誤適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》,處罰決定存在瑕疵,本著有錯(cuò)必究的原則,決定撤銷前述行政處罰決定。2018年5月7日,仁懷市綜合行政執(zhí)法局向袁某某發(fā)放行政處罰事先告知書。要求袁某某在2018年5月20日前拆除在違法占用基本農(nóng)田上新建的房屋和其他設(shè)施,恢復(fù)原種植條件和處違法占用基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)每平方米30元的罰款共計(jì)18067.2元,并在收到告知書之日起三日內(nèi)有提出聽證的權(quán)利。但袁某某沒有履行行政處罰事先告知書的內(nèi)容,亦未申請(qǐng)聽證。
2018年5月14日,仁懷市綜合行政執(zhí)法局以袁某某違反了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條的規(guī)定。對(duì)袁某某作出《行政處罰決定書》(以下簡(jiǎn)稱被訴處罰決定書):1.限期2018年5月20日前拆除在違法占用基本農(nóng)田上新建的房屋和其他設(shè)施,恢復(fù)原種植條件;2.處違法占用基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)每平方米30元的罰款共計(jì)18067.2元的處罰。袁某某不服提起本案訴訟,請(qǐng)求撤銷被訴處罰決定書。
裁判結(jié)果:
貴州省習(xí)水縣人民法院一審認(rèn)為,本案中,袁某某修建房屋占用基本農(nóng)田,破壞基本農(nóng)田種植條件,且未獲得相關(guān)職能部門的審批,違反了法律法規(guī)的規(guī)定,仁懷市綜合執(zhí)法局作為適格的執(zhí)法主體,有權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的違法行為作出調(diào)查處理,在調(diào)查事實(shí)成立后作出的行政處罰決定事實(shí)清楚,證據(jù)充分,程序合法。遂判決駁回袁某某的訴訟請(qǐng)求。
貴州省遵義市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)認(rèn)定袁某某所建建筑物位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi),事實(shí)清楚。袁某某未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),違法占用基本農(nóng)田修建建筑物,客觀上破壞了基本農(nóng)田種植條件,其行為違反了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條之規(guī)定。仁懷市綜合執(zhí)法局作為適格的執(zhí)法主體,有權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的違法行為作出調(diào)查處理,且該局在對(duì)袁某某進(jìn)行處罰前,依照法定程序調(diào)查案件事實(shí),對(duì)相關(guān)知情人員進(jìn)行詢問,前往現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),依法告知袁某某有申請(qǐng)聽證的權(quán)利,結(jié)合袁某某的違法行為和情節(jié),根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條的規(guī)定,并按照貴州省人民政府辦公廳黔府辦發(fā)〔2000〕87號(hào)文件有關(guān)開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,對(duì)袁某某作出被訴處罰決定,程序合法、處罰適當(dāng),遂判決駁回上訴,維持原判決。
典型意義:
與普通農(nóng)業(yè)用地不同,基本農(nóng)田是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的耕地種類,未經(jīng)批準(zhǔn),在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)修建屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施的養(yǎng)殖用房同樣是違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的行為,應(yīng)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條予以處理。本案對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地的選擇,具有很好的警示引導(dǎo)作用,有利于促進(jìn)基本農(nóng)田的保護(hù)。此外,本案中行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷有瑕疵的行政處罰決定,改正相關(guān)錯(cuò)誤,也值得肯定。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民網(wǎng)
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