近日，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。
這是繼黨的十九屆五中全會提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，以及今年中央“一號文件”提出“脫貧縣從脫貧之日起，設置五年過渡期”后，我國對過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接出臺的具體指導性文件。
“與每年都發布的中央‘一號文件’等不同的是，《意見》是一個全新的文件，回答了脫貧以后面臨的新問題。”中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長左停說。
如何做好銜接？如何防止貧困反彈？《意見》有哪些亮點？中青報·中青網記者就此采訪了專家學者。
文件解答脫貧后的新問題
安徽省農業科學院副院長趙皖平說，《意見》對如何做好銜接，哪些方面需要重點銜接問題有詳細解釋。這是與過去有關脫貧攻堅及鄉村振興有關文件最大的不同。
左停注意到，防止返貧動態監測與幫扶機制、低收入人口常態化幫扶機制、鄉村振興重點幫扶縣等提法，都是在《意見》中初次亮相。
左停指出，《意見》對如何鞏固脫貧攻堅成果進行了明確的表述。
例如，《意見》提出，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。聚焦原深度貧困地區、大型特大型安置區，從就業需要、產業發展和后續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，完善后續扶持政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。
“2020年新冠肺炎疫情之下，貧困群眾的就業受到很大挑戰，甚至很多人擔心能否如期脫貧。”左停介紹，疫情之下，有關部門出臺專門的就業幫扶措施，多渠道拓展就業。
左停注意到，《意見》特別強調就業問題。《意見》提出，促進脫貧人口穩定就業。搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。同時，“以工代賑”、扶貧車間、生態護林員、鄉村公益崗位等脫貧人口就業渠道都有所提及。
“《意見》聚焦脫貧地區，部署做好脫貧攻堅與鄉村振興領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，集中資源和力量，接續推進脫貧地區發展和鄉村全面振興。”中央農辦負責人就《意見》答記者問時指出。
原貧困縣仍是關注和幫扶重點
在鄉村全面振興工作中，最受關注的便是已經脫貧摘帽的832個原貧困縣。摘帽之后，它們能否穩住脫貧成果，如何防止貧困反彈？
中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智指出，有關機構剛剛完成的一項對3800戶居民的調查顯示，原來的貧困戶中，有40%仍屬于最低收入人群。
“在消除絕對貧困后相當長的時間內，甚至不僅限于過渡期的5年，這些貧困縣、貧困村、貧困人口，可能還是相對最貧困的，所以他們是我們繼續幫扶的對象。”孔祥智說。
趙皖平指出，832個貧困縣雖然已脫貧摘帽，解決了“兩不愁，三保障”問題，但相對于其他地區，基礎仍然比較薄弱。“想讓這些地區走上鄉村振興的道路，不只是5年的過渡期，甚至需要更長的時間對它們進行幫扶。”
《意見》明確，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，即摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體穩定。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。
那么，應從哪些方面著重關注和幫扶這些地區？中國農業大學人文與發展學院教授唐麗霞指出，從可持續發展的角度來講，脫貧縣基礎仍然相對較弱，比如鄉村的道路、冷鏈物流等發展空間仍然較大。
同時，脫貧群眾的收入結構需要進一步優化。唐麗霞直言，當前，部分群眾的補貼性收入占比較高。需要激發脫貧群眾發展的內生動力，讓他們的收入結構更合理。
《意見》提出，在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。孔祥智告訴中青報·中青網記者，據他了解，國定鄉村振興重點幫扶縣大概有160多個，是從832個貧困縣中選出的一批具有發展潛力、有試點效果的縣級行政區。“如何讓這些縣在資源、環境等條件處于劣勢的情況下迎頭趕上，是我們下一步要重點關注的。”
動態調整體現科學性
孔祥智注意到，“動態”一詞在《意見》中出現了8次。其中，在加強農村低收入人口監測中，《意見》要求，以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。
在分層分類實施社會救助中，《意見》要求，健全低保標準制定和動態調整機制。
孔祥智指出，動態管理、動態監測，是脫貧攻堅工作總結出的重要經驗。不同的是，過去的動態監測、動態管理等，面對的是貧困人口。目前，非貧困人口也可能進入低保幫扶范圍。
“動態監測等是脫貧攻堅工作到了這個階段的必然要求，也是未來工作的重點。導致貧困的因素很多，也存在很多不確定性，比如自然災害、疾病等，動態的監測才能實現有效幫扶。”唐麗霞說。
左停說，“動態”是必然的，社會經濟發展本身是變量，不僅有周期性的波動，也存在一定難以預料的風險。
“宣布脫貧，不代表老百姓的收入不會有變化，不代表農戶收入會在一定時間內大幅度提高。老百姓仍可能會遭遇特殊情況，出現收入驟減、支出驟增的情況。比如，遭遇洪水、兩個孩子考上大學、意外傷害等情況，出現這些情況是正常的。”左停說，因此，對扶貧對象加強監測，進行動態監測和管理是為了早發現、早干預、早幫扶，發現問題、解決問題，不要讓短期困難變成長期貧困、小問題變成大問題，對存在的問題實現動態清零，守住不出現規模性返貧的底線。
趙皖平說，經過多年的積累，我們扶貧工作的科學性、精準性、效率越來越高。對百姓動態的掌握能夠提高施策精準性，這進而可應用到鄉村振興工作中。
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