原題：2016年中國糧食生產預測、2020年展望及潛能分析，政策建議
綜合各方面的信息2015年全國農作物的播種面積為1.663億公頃，較上年增長0.52%，農作物面積增長糧食出現增長，油料、糖料和蔬菜均出現不同程度的下降。年度耕地的復種指數達到123.1。其中，糧食播種面積為1.133億公頃，較上年增長0.55%；糧食占到全部作物播種面的68.2%；估計糧食產量達到6.214億噸，較上年增長2.37%，糧食產量連續13年增長。同時世界先進水平相比，按照我國當前的單產水平，我國的糧食產量可以達到8.5億噸，不僅完全可以滿足國內需求，而且可以時間1.5億噸的糧食出口供給，中國的糧食的具有巨大的發展潛力，更需要我們配套的制度改革確保糧食生產潛能實現。
鑒于大量農產品大量進口對國內市場產生的嚴重沖擊，農民收入大幅下降，而且中央不及時給農業生產提供相應收入支持，農業生產者收益受到相當嚴重的沖擊。從當前冬播作物和春播種植意及種植收益分析；另外，一些地區的強制的退耕還林、還草。預計2016年中國農作物的播種面積為1.6484億公頃，較上年下降0.88%；作物復種指數為122%；其中，糧食作物的播種面積為1.1250億公頃，較上年下降0.74%；按照歷史的產量發展趨勢，預計全年糧食作物的產量為6.20億噸，較上年下降0.13%，單產可望增長0.62%，達到5515公斤/公頃。
依據過去5年單產和面積變動趨勢測算，如果后期國家及時采取重視農業，給農業和農村地區提供均衡的資源投入，到2020年我國農作的播種面積可望達到1.664億公頃，耕地的復種指數為123.3%；糧食作物的播種面積占比為68.5%；糧食作物的總面積為1.14億公頃，產量為6.57億公頃。
糧食作物的分類來看，2015年谷物的播種的面積9555.3萬公頃、產量5.73億噸，較上年分別增長0.97%和2.84%；豆類面積914.4萬公頃、產量1614.4萬噸，較上年分別下降0.38%和0.68%；薯類面積和產量分別為864.3萬公頃和3195.5萬噸，較上年的分別下降3.33%和4.22%。
谷物和豆類的大量進口增加的國內供應，價格下降明顯，薯類的不耐儲存，生產的下降導致國內消費價格大幅上漲。
從價格的變動對生產收益的影響，預計2016年谷物面積下降1.47%，為9414.5萬公頃，產量提高5.70億噸，較上年下降0.47%；豆類面積931.7萬公頃，產量1632.9萬噸，較上年分別增長1.89%和1.15%；薯類面積903.8萬公頃，產量3367.7萬噸分別增長4.57%和5.39%。
從當前市場、天氣情況和全球宏觀經濟形勢來看，后期價格可能出現大幅上漲，對糧食的生產起到支持作用。特別是，一旦出現不利天氣狀況可能導致產量遠低于當前的預期水平，導致產量下降，會導致秋糧上市前后開始出現糧食價格的大幅上漲，當前形勢總體不很樂觀，需要引起高度關注。為保證全年的糧食生產穩定，從而為整體的宏觀經濟的穩定奠定基礎，各級部門要對農業高度重視，及時構建新支持玉米生產國家支持政策。
從長遠的來看，到2020年國內糧食的播種面積為1.136億公頃，總產為6.45億噸。通過國際先進水平相比，僅僅小麥、玉米、稻谷、大麥、大豆的播種面積按照當前的發展趨勢，單產分別達到2015年世界先進國家和地區的平均單產水平，這幾類糧食作物的總產量可以達到8.1億噸，考慮薯類及其他雜糧的產量我們的糧食總產量可以達到8.5億噸以上的水平，不僅可以滿足國內需求，而且可以有1億噸左右的出口供應。
分品種來看
小麥方面
2015全年小麥播種面積達到24196千公頃，較上年增長0.43%；單產達到5354公斤/公頃；增長2.17%；總產1.296億噸，較上年增長2.60%。其中，2015冬播小麥播種面積22632千公頃，較上年下降0.17%；單產較上年增長0.97%，為5492公斤/公頃，總產達到1.243億噸，增長0.80%。春小麥方面，面積繼續下降，面積1525千公頃，較上年增長0.81%；單產4105公斤/公頃，較上年增長0.92%；總產預計為625.9萬噸，較上增長1.73%。
優質小麥方面，達到7955.8萬噸，較上年7.50%，麥收期間不利的天氣條件導致南部主產區的優質小麥產量達到質量標準的比重出現明顯的下降，對南部地區優質小麥的供應產生的明顯的不利影響。其中，優質強筋小麥的供應量954.6萬噸，供應下降7.5%；優質弱筋小麥供應量364.3萬噸，下降6.33%。
2016年小麥生產，冬小麥的播種面積為22632千公頃，較上年下降0.17%，山東、河北播種面積有所下降；預計冬小麥產量的有望達到1.243億噸，增長0.80%；春麥面積受到當前小麥價格大幅下降影響，播種面積出現大幅下降，為1417千公頃，下降7.07%；總產量583.7萬噸；全年小麥播種面積為24048千公頃，下降0.61%，產量達到1.30億噸，增長的044%，黃淮、江淮、江漢地區面積對穩定小麥的面積和產量起到關鍵作用。
按照歷史的小麥生產發展趨勢，若后期國家對農業生產保持足夠重視，到2020年國內小麥總面積為1.357億噸，若單產達到2015年法、德和英國平均單產水平，我國小麥產量可以達到1.979億噸，同國際先進水平相比，我國的小麥生產差距明顯，實現發達國家的水平，我國小麥完全可以自足，并可以大量出口供應。
玉米
2015年玉米的播種面積為37754千公頃，較上年增長1.73%，為最近5年的最低增幅。產量2.25億噸，較上年增長4.44%；單產5965公斤/公頃，較上年增長2.67%。從當前的玉米收儲量顯示2015年玉米產量的大幅增長。分季節來看，春玉米面積為25781千公頃，產量預計為1.511億噸，單產6016公斤/公頃；分別增長1.46%、3.76%和2.27%；夏玉米11973千公頃，較上年增值2.30%；產量7011萬噸，較上年增長5.97 %，單產5856公斤/公頃，較上年增長3.59%。大部分地區的玉米生長期天氣條件良好，玉米產量出現增長，帶來產量的大幅增長。
預計2016年國際下調玉米價格最低收購價格水平，帶來市場價格下滑，從而導致農民收益的巨大下滑導致，農戶調整種植結構，預計玉米播種面積的36860千公頃，總產達到2.24億噸，較上年分別下降2.37%、0.60%；單產6073公斤/公頃，增長1.81%，其中春玉米區面積24953千公頃，產量1.52億噸，較上年分別下降3.21%和1.18%；單產為6143公斤/公頃，較上年分別增長2.10%。夏玉米面積1190.7公頃，較上年下降0.56%；產量7058萬噸，較上年增長0.67%。
按照當前的發展趨勢，到2020年國內玉米播種面積為36715千公頃，玉米總產量2.35億噸，如果到達2015年法、德、西班牙、土耳其的平均單產水平，國內玉米產量為3.318億噸。
稻谷
預計2015年稻谷總體播種面積、單產和總產分別為30360千公頃、6847公斤/公頃和2.079億噸，較上年分別增長的0.16%、0.51%和0.67%。高產品種和高產種植技術的推廣帶來單產和總產的提升。
分季節來看，早秈稻播種面積為5716千公頃，產量3369.1萬噸，分別下降1.39%和0.94%；一季稻播種面積18289千公頃，產量1.356億噸，較上年分別增長0.69%和0.80%；雙季晚稻播種面積6355千公頃、產量3857.7萬噸，分別增長0.06%和1.62%。
分品種來看，粳稻面積和產量增長明顯，分別為10094千公頃、7531萬噸，分別下降0.13%和0.34%；秈稻面積和產量分別為20266千公頃、1.326億噸，增幅為0.31%和1.25%。
2016年全國稻谷生產受國家政策支持，生產相對穩定，預計全國稻谷總面積為3022.9萬公頃，較上年下降0.43%；產量2.079億噸同上年基本持平。
分季節來看分季節來看，早秈稻播種面積為5614千公頃，產量3368.1萬噸，分別下降1.78%和0.03%，集中育秧利于單產水平的增長。一季稻播種面積18378千公頃，產量1.59億噸，較上年分別增長0.49%和0.23%；雙季晚稻播種面積6236千公頃、產量3830.6萬噸，分別下降1.86%和0.70%。
分品種來看，粳稻面積和產量出現下降，分別為9980千公頃、7523.7萬噸，降幅分別為1.13%和0.10%；秈稻面積分別為20249千公頃、下降0.08%；產量為1.3269億噸，增幅為0.08%。
按照過去的糧食發展趨勢，到2020年我國稻谷面積為30292千公頃，產量為2.084億噸，如果單產達到美國、加拿大、埃及、意大利、土耳其的平均單產水平8588公斤/公頃，國內稻谷產量可以達到2.60億噸。
綜合小麥、玉米、水稻三大主糧，如果達到世界先進水平我國三大主糧產量可望達到7.90億噸，遠高于我們按照過去的發展速度5.80億噸的產量水平，從三大主糧可以看出我國當前糧食生產同世界發達國家巨大差距，我們農業發展方向不在于擴大播種面積，要通過農業生產關系的調整和技術方面改進如種子技術、種植技術、規范化、標準化的生產推動生產力水平，不僅可以滿足國內消費需求，而且客戶成為世界主要出口國。
谷類雜糧的生產來看 :2015年全國谷類雜糧的播種面積面積為3066千公頃，較上年下降1.65%，總產848.3萬噸，較上年下降6.67，大量低價國際進口品沖擊導致面積和產量下降。在當前國家強力推主糧去庫存的推動下，谷類雜糧的播種面積和產量會有所提升，預計2016年面積為3265千公頃，產量870.7萬噸，較上年年分別增長6.51%和2.64%。但是大麥面積和產量繼續大幅下滑主要受到進口沖擊價格大幅下滑，導致生產的大幅下滑。
大麥
2015年冬季，大麥的播種面積下降，高產田更多轉向小麥、冬季菜等各類收益較好、有政府政策支持的農作物生產；大麥播種面積下降到458.2千公頃，產量為181.6萬噸，單產3963公/公頃，較上年分別下降6.01%、2.28%和增長3.97%，產量創下近年來的最低水平，大量低價國際大麥的進入對國內的生產產生的明顯的抑制作用。
2016年國內大麥面積將會繼續下降，部分地區出現冬季休耕現象，導致冬播大麥面積的下滑；近期大麥價格同比大幅下滑，抑制北方春播大麥種植。預計2016年全國大麥播種面積424.6千公頃，較上年下降的7.33%，產量178.4萬噸，下降1.73%。預計到2020年面積下降331千公頃，產量157.1萬噸。按照2015年法國、德國和意大利三國的平均單產6972公斤/公頃水平核算，2020年我國大麥產量水平可以達到230.6萬噸。
大豆
黑龍江地區大豆播種面積進一步下降。單產水平過低，制約大豆生產；研究開發投入相對較少，導致產業發展的落后。2015年大豆面積、總產均有所下降，面積、產量分別為6167千公頃和1118.8萬噸，降幅為9.32%、1.77%和單產1814公斤/公頃較上年增長1.49%。中國大豆遠低于國際大豆單產水平，制約中國的大豆產業的發展。東北、黃淮及長江流域主產區的農業科研機構對提升大豆單產水平應當承擔更多的社會責任，國家也應對從事農業基礎研究的單位和個人給予更多的獎勵與資助，鼓勵國民的在農業基礎研究方面進行更多的投入，讓從事基礎研究的科研人員職務發明可以直接轉移成為個人收入，推動科學技術更多轉向顯示的生產力。
從東北地區的大豆收購量來看，截至2月15日東北地區的大豆收購量為繼續大幅下降顯示東北地區大豆面積和產量大幅下降，國內總體的大豆產量出現明顯的下降。
從不同糧食的價格變動的比較，種植收益、各地種植意向和單產的發展趨勢，預計2016年全國大豆面積為6322千公頃，單產1841公斤/公頃，總產1164.1萬噸。
按照大豆的歷史產量的發展趨勢，到2020年我國大豆播種面積為6022千公頃，單產1925公斤/公頃，總產1159.1萬噸。按照美國、巴西、阿根廷、意大利、加拿大的2015年的2954公斤/公頃的單產水平測算，中國大豆總產量可以達到1778.6萬噸。中國同主要大豆生產國的生產力水平差距明顯。
馬鈴薯
2014年度馬鈴薯價格大幅下滑導致新的年度播種面積下降，2015年馬鈴薯面積和產量分別為5347千公頃和1838萬噸，分別下降4.07%和3.77%。馬鈴薯產量下降帶來本年度新薯上市以來價格同比較大幅度上漲。2016年，北方和西部高寒地區的谷類作物轉向馬鈴薯種植，帶來馬鈴薯總體播種面積和產量增長，預計2016年全國馬鈴薯總體播種面積為5560千公頃，較上年增長3.99%，總產達到1945.1萬噸，增長5.83%，單產為3498公斤/公頃。值得高度關注的，當前在國家政策的推動下和本年度馬鈴薯價格上漲、玉米、大麥價格大幅下滑的推動下，薯類和谷類、豆類比價關系的變動導致生產調整，馬鈴薯面積和產量增長。如果馬鈴薯加工和儲存工作得不到有效改善，新薯上市后將會出現較大幅度下降，帶來生產者收益明顯下滑。
按照當前發展趨勢來看，到2020年我國馬鈴薯面積產量分別可以達到6012千公頃，總產量為2289.6萬噸。為保證馬鈴薯種植產業的持續發展，馬鈴薯脫毒種薯的大面積推廣、鮮薯保鮮、農產品流通成本下降級薯類深加工需要配套發轉，尤其是牽涉制度方面跨地區物流成本的大幅下降是保證需求平衡，穩定價格的關鍵環節。脫毒種薯的大面積推廣可以大幅提高薯類的生產力水平，對于提高生產供應是極為關鍵的。若果達到發達地區的單產水平，中國馬鈴薯折糧總產量和達到5000萬噸以上。
政策建議：
1）從總體糧食生產來看，國家要采取更多市場化的措施，發展多樣化的糧食生產，滿足多樣化的居民需求，同時因地制宜的多樣化的糧食生產可以更加有效的發揮國內糧食生產的潛力，從而更加有效地確保國家的糧食安全。提升糧食的生產潛力關鍵在于農業生產的科技投入和農業生產的中包括產前、產中、產后直到農產品及其加工品達到消費者手中的全程的社會化的生產服務能力的提升。國內糧食生產所有產品同世界先進地區的生產力水平差距明顯，而且呈現擴大趨勢，我們應該反思我們同先進地區差距擴大的原因。
2）當前和今后一個時期我們農業的投資應該更多向農業基礎設施、農業科技、農業生產服務；要實現對農業的投資關鍵國家對農業的財政投入和完善的農村金融服務，從而實現經濟增長資源有效流向農業的產生體系，實現農業生產的水平大幅提升，從而盡快解決我們當前和今后一段時間的我們農業產出的相對不足，并且有效啟動我們的農村市場，解決我國內需相對不足的局面。
3）盡快推行農產品生產的目標價格直補政策，實現農產品的市場化和政策制度確保農民收入基本穩定在社會平均收入水平的農業產業化政策。目標價格直補政策從特定品種、特定地區發展到主要品種，全部地區，多余各類主產區的雜糧品種要通過落實農業保險、農業產業化運作相結合確保年度農業生產者基本收入穩定，確保國家糧食安全。
4）我國農業問題成為當前制約我國經濟發展的最大問題，從2015年玉米價格下降對國內宏觀經濟的影響導致糧食主產區尤其的東北地區的受到的沖擊尤為明顯，黑龍江龍煤集團的欠薪事件一定程度是由東北地區的農村總需求的下降導致的全社會總需求的下滑，盡快落實穩定生產者收入的目標價格直補政策，對穩定社會總需求和宏觀經濟的穩定有重要意義。
中國鄉村發現網轉自：三農致富
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