魚肥稻香、民殷財阜，本是洞庭湖平原的貼切寫照。作為我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，因其歷史上源源不斷向全國供應糧棉魚油，被人們冠以“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。然而，當本刊記者再次踏上這片沃土，試圖描繪她的豐饒與輝煌時，滿目所見卻是毀損老化的水利設施、凋敝的村莊、衰敗的農(nóng)業(yè)。
洞庭湖區(qū)的發(fā)展“塌陷”，始自上世紀90年代中期，特別是1996、1998年兩次特大洪澇災害過后，湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一、基礎設施滯后、功能定位不合理等深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，曾經(jīng)富饒的洞庭湖區(qū)如今光環(huán)漸褪，疲態(tài)盡顯。
“魚米之鄉(xiāng)”輝煌不再
如今的洞庭湖平原，盡管房前屋后大片的良田和魚池隨處可見，但農(nóng)民的臉上卻難覓昔日的笑容。
幾個月前，56歲的岳陽市華容縣團洲鄉(xiāng)老農(nóng)黃瑞庭，將自己地里棉花全部砍掉。棉花價格的暴跌和國家政策的改變，讓他不得不放棄自己30年的種植習慣去改種水稻。為此，他必須將打零工掙來的幾萬塊錢投入到基礎設施改造中。
華容縣曾是我國產(chǎn)棉第三大縣，高峰時全縣有超過50萬畝棉田。但隨著國家對棉區(qū)政策的調(diào)整，目前已銳減至30萬畝。像黃瑞庭這樣的數(shù)萬棉農(nóng)，為了生計不得不另尋出路。
“這么肥沃的土地，每畝流轉價格才三四百元，就這樣也沒人愿意來。”團洲鄉(xiāng)干部說，基礎設施落后、抗旱排澇能力差導致湖區(qū)耕地出現(xiàn)大面積拋荒。
前兩年，長沙馬王堆市場幾個做蔬菜批發(fā)的老板看中了團洲肥沃的土地，想通過“基地+市場”的模式在這里發(fā)展大棚蔬菜，但前年一場“端午水”，將地里的蔬菜全部泡爛，老板們不僅沒賺到錢，還倒虧幾十萬。自此之后，團洲閑置的土地再也無人問津。
“種糧馬馬虎虎，種棉一塌糊涂，養(yǎng)魚稀里糊涂”。在常德市安鄉(xiāng)縣巴巴湖漁場，52歲的漁民鄭元秀一臉無奈，魚的價格已經(jīng)十幾年沒有變過，養(yǎng)魚的成本卻蹭蹭往上漲。鄭元秀說，漁民們既沒錢改造魚塘，也無力改善技術，為提高產(chǎn)量，只得大量使用抗生素和魚藥，致使魚越養(yǎng)越多，水質(zhì)越來越差，“惡性循環(huán)”之下，湖區(qū)魚民養(yǎng)的魚更加難賣。
《瞭望》新聞周刊記者在漁民李清華家看到，門前的魚塘已經(jīng)干涸，院壩里散亂堆放著幾條木凳。堂屋大門緊鎖，旁邊的廚房里，一口生銹破爛的大鍋倒扣在灶臺上，碗柜里已結滿蜘蛛網(wǎng)。因為常年入不敷出，像李清華這樣舉家搬走、“棄漁打工”的漁民占到了整個漁場人家的25%。數(shù)千畝的漁場里，到處都是空無一人的破房，有的甚至已經(jīng)坍塌。
“過去每到豐收時節(jié)，農(nóng)民們拉著板車、挑著擔子，開著拖拉機和漁船，交糧送魚時水陸并進，熱鬧紅火。可如今，只剩下荒蕪的土地和凋敝的村莊。”華容縣副縣長張大宏說，對比今昔，湖區(qū)農(nóng)業(yè)的衰敗主要在于沒能跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。
“我們并非沒有資源，但絕大多數(shù)還延續(xù)著計劃經(jīng)濟時期的生產(chǎn)模式。情況稍好的，也無非是經(jīng)過簡單粗加工稍微能提升一點附加值。”張大宏痛心地說，湖區(qū)有數(shù)十個國家地理標志保護品種，由于生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，這些“金字招牌”都沒有得到很好的開發(fā)利用。
令人尷尬的發(fā)展“塌陷”
“上個世紀末，我們和長株潭地區(qū)的湘潭、寧鄉(xiāng)這樣的縣根本就沒有差距，可能比它們還好。”這是本刊記者一路走來聽到干部群眾說得最多的一句話。
短短十多年間，湖區(qū)縣域發(fā)展不僅被長株潭地區(qū)遠遠甩在身后，甚至已有被湘南、湘西趕超的趨勢。
在益陽市南縣南洲工業(yè)園區(qū)內(nèi)，寬闊的馬路上、空曠的廠房內(nèi)，幾乎看不到車輛和工人。一些工廠貼出告示，打算轉租廠房。園區(qū)主任肖東君告訴記者，園區(qū)的空置率曾一度達到80%，為數(shù)不多的入駐企業(yè)也大多是從事紡織和食品加工的本地小企業(yè)，鮮有高技術和高附加值的外來企業(yè)落戶。
在華容，全縣21家登記的外向型企業(yè)中，效益較好的只有３家，銷售總額僅有1400萬美元。號稱達到規(guī)模以上的150家企業(yè)中，至少有100家是“僵尸企業(yè)”。在安鄉(xiāng)縣，全縣登記注冊的600個商標中，仍在使用的不到200個，沒有一個馳名商標。
“外面的不愿來、進來的留不住、本地的長不大。”安鄉(xiāng)縣工業(yè)園區(qū)副主任高仁國說，由于招商引資面臨的尷尬，湖區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)一直難以做大。
水患仍是影響湖區(qū)招商引資的最重要因素。高仁國說：“一聽到我們是湖區(qū)來的，有的老板扭頭就走。”還有的企業(yè)即使落戶，也不打算長期經(jīng)營。甚至一些企業(yè)建廠房前，還要專門跑到水利局，要求開具“選址不在蓄洪垸”的證明。
留下的企業(yè)也因“水”而陷入困境。三峽建成蓄水后，“江湖關系”發(fā)生劇變，洞庭湖平原已成為湖南干旱中心之一。長江“三口”之一的藕池河水系每年斷流天數(shù)由60多天猛增至如今的300多天。幾年前，華容縣城周邊18萬人飲水出現(xiàn)困難，村民因“搶水”而斗毆的事件時有發(fā)生。企業(yè)用水告急，地方政府不得不出動消防車供水。但即便如此，“水窩子”缺水的現(xiàn)狀仍讓不少企業(yè)心生懼意，或不敢落戶、或轉遷他處。
長期以來重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)也讓湖區(qū)干部難以適應工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的要求，在許多客商眼中，湖區(qū)干部“談農(nóng)業(yè)大半天、談工業(yè)一根煙、談金融不沾邊”。
孱弱的二、三產(chǎn)業(yè)令湖區(qū)縣市財政狀況普遍十分窘迫。南縣、華容、安鄉(xiāng)三縣財政實力均在各自市州中排名墊底。60多萬人口的安鄉(xiāng)縣，本級公共財政收入只有2.5億元，人均可用財政收入位列全省倒數(shù)，甚至遠低于一些山區(qū)貧困縣。
光環(huán)下的貧困
如果不是親歷，很難想象在“魚米之鄉(xiāng)”仍有大量貧困人口。由于曾經(jīng)的富庶，洞庭湖區(qū)的貧困現(xiàn)狀長期以來被人忽視而成為“燈下黑”。
在華容縣東山鎮(zhèn)桃花村，陳炳炎的家是上世紀60年代生產(chǎn)隊的庫房，墻上還有“生產(chǎn)規(guī)劃”的字樣。堂屋內(nèi)除了一座佛龕和一堆柴火，就剩一口棺材。臥室內(nèi)的床兼具衣柜功能，堆滿了破舊衣裳。屋外用石頭壘砌的豬圈已塌了一半，里面沒有一頭豬。
村支書蔡鈞強說，全村206戶，沒一分錢收入的有三四戶，人均年收入只有幾百元的也有好幾戶。還有138戶至今住著土坯房，每年春夏時節(jié)總是提心吊膽，擔心暴雨會將房屋沖塌。
因為遭遇1996、1998年兩次大洪水，鄉(xiāng)村兩級負債已是普遍現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債高達兩三千萬元，導致生產(chǎn)生活設施投入欠賬嚴重。在南縣南鼎垸，仍有許多村不通村級公路，村民必須乘坐一種叫做“慢慢游”的三輪摩托才能到家。當?shù)卮迕駝⒎嬲f，一遇下雨，別說運貨，就連人都出不了門。就算是硬化過的道路，也十分狹窄。記者在采訪途中遇到幾次會車，雙方車輛的輪胎大部分都已懸在路沿。一輛行駛在前的鄉(xiāng)村校車，每每遇到轉彎，司機總要下車仔細查看后，才敢緩緩通過。
在華容縣注滋口鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)19臺電排（電力排澇灌溉設施）平均“年齡”已經(jīng)五六十歲，早該更新，鎮(zhèn)上卻出不起每臺40萬元的資金。為了防止銹穿，只能一遍遍往上刷漆，讓它們看起來新一點。水利局的工作人員苦笑道：在湖區(qū)，電排站是最好認的，因為那是最破最爛的房子。
在安鄉(xiāng)縣，目前仍有上百公里的大堤防洪等級只有十年、五年一遇。全縣至今還有136個渡口和200多座危橋。一些比較著急的民生項目只能“邊修邊帶各方面領導來看”，以期能夠獲得意外的“特批資金”。
“我們是貧困大縣，卻是扶貧小縣。”華容縣扶貧辦主任曾皓告訴記者，華容縣至今仍有30個貧困村，2013年統(tǒng)計貧困人口3.7萬，貧困發(fā)生率達6.7%。與一些相鄰的山區(qū)貧困縣相比，這里雖然少有極端貧困發(fā)生，但普遍性的貧困狀況卻一點不少。與重點扶貧地區(qū)每年能夠獲得動輒上億的扶持資金相比，洞庭湖不少落后區(qū)縣的扶貧專項資金僅有兩百來萬。
湖區(qū)靠什么走出“塌陷”
頭頂著“魚米之鄉(xiāng)”光環(huán)，有著廣袤富饒的土地、勤勞樸實的人民，洞庭湖區(qū)卻面臨著發(fā)展的“塌陷”。是躺在過去的“功勞簿”上不思進取，還是抓住機遇走出“塌陷”，成為擺在湖區(qū)干部群眾面前的一道必選題。
去年底，總投資超過80億元的神華國華華容電廠項目正式獲得湖南省發(fā)改委批準。伴隨著“長江經(jīng)濟帶”和“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃戰(zhàn)略的實施，一批重大項目將陸續(xù)在湖區(qū)落戶。
南縣縣委書記汪軍認為，在“一帶一區(qū)”新發(fā)展戰(zhàn)略框架下，洞庭湖區(qū)將迎來越來越多國家級、省級重點項目，以往“項目洼地”的狀況有望徹底改觀。與此同時，湖區(qū)的功能定位也不再局限于單一的防洪保安和農(nóng)產(chǎn)品供應，而是涵蓋了生態(tài)保護、糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代物流等多個層面，這將大大拓展湖區(qū)的發(fā)展空間。
顯然，洞庭湖區(qū)要走出發(fā)展“塌陷”，還必須解決水的問題。“過去的洞庭湖十年九澇，如今卻是旱澇并存。”華容縣防汛辦主任張志宏說，除了洪水的后遺影響和江湖關系變化外，多年來的圍湖造田、盲目種楊樹、造紙污染、養(yǎng)殖業(yè)無序擴張等人為因素，也導致大批內(nèi)湖消亡、水系淤塞不通，水質(zhì)嚴重惡化。
“水多、水少、水臟已嚴重破壞了洞庭湖水環(huán)境。如不進行徹底系統(tǒng)性的整治，治理速度永遠趕不上污染速度。”湖區(qū)一位基層環(huán)保局局長說，從長遠看，改善湖區(qū)發(fā)展環(huán)境，除繼續(xù)加大防洪抗旱水利設施建設外，更要從宏觀上處理好江與湖、河與湖、人與湖、業(yè)與湖的關系，為可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。
交通基礎設施的改善也是湖區(qū)亟待突破的瓶頸。湖區(qū)多個區(qū)縣被縱橫交錯的水系分割成一片片孤島。安鄉(xiāng)縣是湖南全省最后一個通公路的縣，目前仍是湖南危橋最多的縣。近幾年來，為實現(xiàn)交通“突圍”，安鄉(xiāng)集全縣之力修路架橋，短短兩年半時間，這個人均財力全省倒數(shù)第二的窮縣，先后開工建設了6座橋梁、10條公路。
安鄉(xiāng)縣交通局局長蹇在斌說，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成立后，一個環(huán)洞庭湖區(qū)的暢通交通網(wǎng)絡建設即將啟動，這讓湖區(qū)人世世代代盼望的“致富路”不再是一個夢。然而，湖區(qū)人也面臨“兩難”困境，不修路，困死在水鄉(xiāng)僻壤；修路，欠下的一屁股債可能幾代人都還不清。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《瞭望》新聞周刊2016-10-15
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