近日，國務院印發了《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》），決定對技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體分類施策，實行激勵計劃，帶動城鄉居民增收。
接受中國經濟時報記者采訪的相關專家表示，在經濟新常態下，差別化收入激勵政策，針對特定群體分類施策，調節收入分配機制，在凸顯市場化效率的同時兼顧公平，使人力資本的市場價值得到相應回報，帶動城鄉居民增收，促進社會公平。
經濟新常態下更應縮小收入差距
近年來，隨著中國經濟的平穩發展，城鄉居民收入保持較快增長，收入分配結構呈現向好趨勢。但是，當前經濟運行的新常態特征更加明顯，我國的經濟處于轉型時期。那么在經濟新常態下，我國在縮小收入差距方面面臨哪些問題？
國務院發展研究中心社會發展研究部副研究員馮文猛在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在經濟新常態下，一方面我國的經濟增長速度放慢，財政增長受到影響；另一方面新常態面臨著產業轉型問題，在對一些產能過剩的行業去產能的同時，也需要培育一些具有新的增長潛能的企業或行業。新技術、新產業、新業態加速成長，培育壯大新動能，改造提升傳統動能，正在不斷創造出新的就業崗位，為促進城鄉居民收入穩定增長提供了有力支撐。
但馮文猛也指出了一些在產業調整過程中，可能影響收入分配的情況。一是產業結構調整將對一部分淘汰人員產生影響，他們的收入將會受到擠壓，增收會出現問題，這為縮小收入差距制造了障礙，且由于在產業調整中會出現一些結構性失業，部分人群收入降低的風險還會增加，這種變化客觀上會增大收入分配差距。
二是在產業調整中會出現一些新的產業，這些新產業是朝陽產業，其發展潛力更大，新產業從業人員的收入增長幅度較快，但這會加大新增行業和一般行業之間從業人員的收入差距。此外，新常態下進行的產業調整，可能會引起一些產業和行業內，比較大規模的失業或是再就業的風險，這種風險也會對整個收入分配結構的調整帶來比較大的沖擊，這是需要特別注意的一個現象。因此，經濟新常態下更應縮小收入差距。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人力資源室助理研究員向晶在接受本報記者采訪時表示，在新的經濟發展階段，針對調節收入分配的問題，提高勞動者收入，增強人力資本回報，是調節收入分配的重要手段。如何在做到人力資本的市場價值回報，凸顯市場化效率的同時兼顧公平，是具體落實調節收入分配機制，促進社會公平的難點。
差別化收入激勵政策 發掘特定群體增收潛能
黨的十八屆五中全會提出，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。李克強總理也提出，要千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。為激發重點群體的活力，此次《意見》針對技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者等七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策，帶動城鄉居民實現總體增收。
之所以選擇特定群體實施增收激勵計劃，馮文猛認為，這些群體有兩個鮮明的特征，一是這些人群具備比較高的增收潛力。例如，在農業人群當中，這些新型農業主體代表了農業發展方向，在整個農業生產活動中，理應能獲得比較高的收入，其存在著這種增收潛力。二是這些群體現在的收入結構不是特別好，沒有獲得和他的技能相匹配的收入。收入水平不合理，需要給其作一個調整。
而向晶認為，此次《意見》提出的七類重點人群，是我國技能勞動者和具有較好人力資本的代表。雖然這些人群或許沒有囊括全部，但是其人群范圍和識別度還是很高。如果使勞動者人力資本（技能和經驗等）得到尊重，行政制度阻礙市場價值的體現得到改善的話，不僅有助于人們對勞動者的技能水平、知識水平、智力程度的肯定，也會讓勞動者們更專業和專研，形成“匠人精神”“大師”的良好社會價值。推動我國以人力資本驅動經濟增長的實現。
在《意見》中針對這七類不同的人群，分別制定了比較詳細的激勵計劃，實施差別化收入分配政策，意圖縮小收入差距，促進社會公平。但如何使激勵計劃做到不吊胃口、不養懶漢，切實提高城鄉居民收入的可持續增長性。對此，馮文猛表示，要把所有的保障措施、激勵措施落實到實處，就要從根本上調動個人的積極性，且在調動個人積極性之后，使個人勞動能夠得到一個合理的回報，并且使這一過程成為一個良性循環。此外，政府應當要創造一些條件，促使人們通過積極參與市場勞動來獲取收入。
向晶認為，要縮回行政的手，讓市場來自我調節。她表示，此次《意見》中的七類重點人群中，除科研人員和基層干部基本上屬于我國國家機關行政事業單位人員外，其他人群參與市場價值分配的程度相對較高。要提高他們的收入，更多的是減少區域、地方上行政制度對人才流動的鉗制。
而科研人員和基層干部的改革力度更多的是在國家行政體制本身，這涉及到人員的激勵方式和淘汰制度的確立，以及該建立起什么樣的考核機制，考核的內容是關注簡單的指標數值（如GDP、貧困人員數量、科研經費、項目級別等）還是工作質量本身。這也是我國行政體制改革中最困難的部分。
有效落實六大支撐行動 帶動城鄉居民增收
為了更好地激發重點群眾活力，帶動城鄉居民增收，此次《意見》在對特定人群制定差別化收入分配激勵政策的同時，實施六大支撐行動（就業促進行動、職業技能提升行動、托底保障行動、財產性收入開源清障行動、收入分配秩序規范行動、收入監測能力提升行動）。這將為實現城鄉居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。向晶認為，此六大支撐行動可歸納為兩種方式：一是提高勞動者技能和素質水平，增強收入增長幅度（前兩大支撐）；二是通過規范稅收體系，切實提高居民實際收入（后四大支撐）。
馮文猛表示，要使這六大支撐行動真正落到實處，為城鄉居民增收提供有力支持，我們還需要做好以下工作。首先要完善基礎信息。因為要使六項支撐行動落到實處，必須獲得一個準確而全面的信息。例如，對于提升能力、提升保障等，應當掌握這一提升群體的具體情況，弄清對象需要什么，要依據具體的信息來制定相關實施方案。我們了解到，在過去，因為對一些基本信息掌握不準確，使得很多政策效果不是很好，很多努力沒有用到實處。
其次，要制定科學合理的行動方案，提升政府治理能力。在落實工作中把實施目的和效果統一起來，明確實施主體，做好監督工作，確保各項工作順利開展。
再次，對于實施效果要做好一個動態的評估工作，可以引入第三方評估機構，為各項行動落實效果，做一個客觀公正的評估。這樣做可以使在各項行動中發現的問題，得到及時、有效的修正。
向晶表示，一方面是需要多部門協同，如工商、稅務、民政等協同，建立起全國一體化的個人和家庭收入和財產信息系統，這為實現我國綜合和分類相結合的個稅改革提供先決條件，最終實現以家庭為單位納稅的方式，提高政策實施的合理性和公平性；另一方面，企業和個人對就業者人力資本投資的成本進一步降低，激發人們對人力資本投資的積極性，同時也增強勞動者的技能和工作匹配度，減少摩檫性失業，穩定就業。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 2016-10-28
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