摘要：黨的“十八大”將生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設擺在了同等重要位置，對治理農業面源污染高度重視，要求打好農業面源污染防治攻堅戰。本文結合十二五期間中英可持續農業創新協作網項目“中英可持續集約化農業養分管理和水資源保護”，對英國農業面源污染防控體系進行了全面和深入的調研，對其面源污染防控工作形成了較為系統和全面的認識，結合當前我國農業面源污染防控工作的特點，提出相應的對策和建議，為我國構建符合國情和有效的面源污染防控模式提供科學和技術支持。本文僅就氮、磷引起的面源污染進行闡述。
農業生產活動中的氮、磷等物質已成為全球眾多地表水體富營養化的主要驅動因子。與點源污染（Point source pollution）相比，由于面源污染或非點源污染（Non-point source pollution，或Diffuse water pollution）具有分散、隱蔽、隨機、不易監測、難以定量的特征，導致治理難度多樣而復雜。削減與控制因農用化學品、畜禽糞便投入導致的面源污染，實現農業或流域生態系統持續、健康運行是現代農業發展進程中面臨的巨大挑戰。
面源污染防控長期而又復雜，治理涉及的技術手段、推廣體系和政策法規因自然和社會條件影響有所差異。這決定了農業面源污染防控不單純是一個技術問題，更是一個耦合政策、經濟、社會等多因素的系統工程。
1英國農業發展與面源污染現狀及治理情況
20世紀40年代以來，糧食需求的日益增長，推動英國農業機械化和集約化水平不斷提升以及永久草地的開墾，但隨之而來的是一系列農業生態環境問題，包括水體污染、農業生物多樣性降低等，對英國農業生態系統產生了諸多不利影響。經過20多年的努力，英國地表和地下水體硝酸鹽濃度逐步下降，這與施肥量持續穩定下降以及包括硝酸鹽脆弱區計劃在內的一系列環境措施密切相關。
2英國農業面源污染的主要防控技術
英國針對面源污染的防控技術措施主要歸納為兩大類型：
一是對污染源的源頭控制。從農業土地利用方式、禽畜以及農用化學品投入（化肥）的管理出發，將面源污染物的排放控制在最低限度，如將耕地轉變為永久性的不放牧或少量載畜率的牧場，以實現肥料的零投入或少投入。
二是對污染物擴散途徑的控制。從土壤、有機肥、農田基本建設三個維度，實現改變或阻斷污染物的傳播途徑，減少污染物進入水體的數量。
3英國農業面源污染防控的技術推廣體系
英國農業技術推廣參與主體主要有三方面：
英國的農技推廣體系主體具有多元化特點，農業技術的利益相關者（農業技術擁有者、推廣者、生產者）存在一定程度的雙向信息交流。
4英國農業面源污染防控的政策法規體系
根據政府干預程度的強弱，包括面源污染防控在內的農業環境政策分為：
1命令控制型
如行政許可、排放標準、限期治理等；
2市場經濟刺激型
包括可交易的排污許可證制度、環境稅費、生態補償等；
3綜合發展型
如政府支持、信息公開、公眾參與等三類。
5英國面源污染防控工作對我國的啟示
我國在基本解決溫飽、糧食實現11年連增后，也面臨農業轉型問題，在確保糧食高產和實現可持續發展方面可借鑒英國的面源污染防控經驗。
在明確全國不同區域特點、功能定位與制定指導性的面源污染防治策略基礎上，源頭控制即肥料使用數量、時間和方式的優化是降低氮、磷排放的主要措施。當前我國大部分地區肥料還存在使用過量（特別是蔬菜和果樹等過量超標）、使用時機不能和作物生長契合、使用方式不合理（表施或者容易被水淋溶）等問題，需要把土地流轉和適度規模經營、作物種植結構優化、推薦和平衡施肥技術推廣落實到千家萬戶。
作為面源污染的重要貢獻者，畜禽糞便的儲存、處理、排放、使用（數量、方式、時間、地點等）是面源污染防治的重點，這方面我國還存在較大差距，特別是畜禽糞便和種植業脫節，造成氮、磷資源的浪費和對水環境的污染。應加強種養結合、畜禽糞便資源化利用、循環農業等技術的推廣力度。
面源污染防控相關的技術推廣中，英國實行了非政府形式為主導的農技推廣體系，充分發揮了農民協會、商業技術公司等第三方組織的作用。考慮到我國自然和社會條件各異，應逐步引入非政府技術推廣服務，以政府和農戶購買服務的方式，提升技術推廣服務的質量和農民參與面源污染控制的主動性。
在制訂政策、法規和實施方面，應采取行業政策配合環境立法的形式、法律要求和農民主動承擔相結合、生態補償與面源污染防控獎勵相結合等多種手段，鼓勵農業生產者進行面源污染治理。
要制訂系統的環境保護法律和規范，逐步重視對農業資源與生態環境的保護，并實施以“黃箱”范疇補貼為主，“綠箱”范疇補貼為輔的農業補貼政策。從國家層面的食物安全戰略考慮，適度加大農產品進口力度，降低我國農業集約化程度和化肥使用強度，對于減緩農業面源污染也具有重要意義。
將面源污染納入國家經濟和社會發展的總體規劃，與產業優化、經濟發展指標完善等宏觀政策統一，逐步提升生態文明的建設質量，對促進我國社會和經濟的可持續發展有積極的作用。
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中國鄉村發現網轉自：《農業概覽》
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