國家發展改革委辦公廳關于印發新型城鎮化系列典型經驗
（農業轉移人口市民化案例）的通知
發改辦規劃[2016]2659號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
推進農業轉移人口市民化，是推進新型城鎮化建設的首要任務，是擴大內需、改善民生的重要舉措，是我國實現現代化必須解決的重大問題。2016年9月，國務院辦公廳印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。10月份，我委在湖北省襄陽市召開推進農業轉移人口市民化工作座談會，部分省市做了交流發言。現結合國家新型城鎮化綜合試點評估情況，選取部分進展較為顯著的地區進行案例匯編并印發，供各地交流借鑒。
附件：新型城鎮化系列典型經驗（農業轉移人口市民化案例）
國家發展改革委辦公廳
2016年12月9日
中國發展網記者宋璟從發改委網站獲悉，發改委今日印發關于新型城鎮化系列典型經驗（農業轉移人口市民化案例）的通知。通知一共發布了15個典型的農業轉移人口市民化案例。現梳理了15個城市的主要做法：
福建省晉江市。主要做法有，一是深化戶籍制度改革，包括放開人口落戶限制，讓外來人口成為晉江“新市民”；率先實行“居住證”制度，讓外來人口成為“新晉江人”。二是強化公共服務供給，包括提供就業保障、提供住房保障、提供社會保障和公共服務。三是推動流動人口更好融入城市，包括融入企業、融入社區、融入學校。
重慶市。主要做法有，一是明確重點區域，解決人往哪里去的問題。二是從城市、農村兩方面著力，解決農民進城后的保障問題。三是建立三個機制，解決制度安排促進人的轉移問題，其中包括，是建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制；建立“人地掛鉤”規劃計劃管理機制；建立農業轉移人口市民化成本合理分擔機制。
安徽省。主要做法有，一是分類推進戶籍制度改革。二是保障農業轉移人口隨遷子女平等接受教育，其中包括從制度上保證機會均等、一視同仁，從經費上保證生均經費平等，加大教育供給力度。三是健全社會保障體系。包括建立統一的城鄉居民養老保險制度和城鄉居民醫療保險制度；建立農業轉移人口醫療、養老保險轉移接續體系；完善靈活就業人員保險制度；促進公共衛生服務均等化。四是加強外來人口住房保障，包括一是加大保障房建設力度，二是降低農民工保障房申請門檻。
山東省威海市。主要做法包括，一是持續降低戶口遷移門檻。二是全面實施居住證制度。三是健全人口市民化激勵機制。
浙江省德清縣。主要做法包括，一是以遷徙自由為目標，破除農村居民進城落戶政策障礙。包括統一城鄉戶口登記制度，完善城鄉戶口遷移制度，健全流動人口管理制度。二是以依法確權為前提，解除農村居民進城落戶心理顧慮。三是以以充分活權為關鍵，推動農村生產方式轉變。四是以逐步同權為核心，消除城鄉福利待遇差異。
湖北省宜城市。主要做法包括，一是深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制。二是堅持三個“自主選擇”，充分尊重群眾意愿。三是構建“零門檻全覆蓋無差別”的城鄉公共服務體系，其中包括城鎮與農村統籌，本地人口與外來人口享受同等待遇，擴大公共服務覆蓋面與提高公共服務質量兼顧，制度創新與項目建設并重。四是增強農業轉移人口市民化成本分擔能力，包括增強政府分擔能力、增強企業分擔能力、增強個人分擔能力。
湖北省仙桃市。主要做法包括，一是加快戶籍改革，鼓勵農民進城落戶。二是加大公共服務供給，增強吸納轉移人口能力。三是圍繞土地要素，加強農民權益保障，其中包括開展增減掛鉤，開展遷村騰地，推進社區建設。
廣東省東莞市。主要做法包括，一是強化農業轉移人口落戶城鎮的制度設計，包括拓寬入戶渠道、降低入戶門檻。二是完善基本公共服務均等化供給體系，包括完善公共教育服務，完善社會保險服務，完善醫療衛生服務，完善住房保障服務，完善就業培訓服務。三是建立與新型城鎮化相適應的機制保障，包括建立健全成本分擔機制，探索多元化可持續的城鎮化投融資機制，創新行政管理機制。
河北省石家莊。主要做法包括，一是深化戶籍制度改革。二是豐富居住證制度市民化待遇內涵。三是推進隨遷子女入學教育均等化。四是擴大住房保障覆蓋面。
廣東省惠州市。主要做法包括，一是堅持改革推動，二是堅持政策拉動，三是堅持產城帶動，四是堅持機制策動。
甘肅省金昌市。主要做法包括，一是強化產業支撐，包括優化完善城鎮空間體系和產業體系。調整優化產業結構，構建多元產業支撐。強化服務平臺建設，促進轉移人口就業創業。二是深化戶籍制度改革，包括全面放開城鎮落戶政策，全面實行《居住證》制度，保障轉戶農村居民權益。三是深化農村土地制度改革。四是促進公共服務均等化，包括建立健全同等入托入學保障制度，制定落實同等的社會保險政策，加強流動人口衛生計生服務工作，建立完善住房保障體系。
遼寧省大連市。主要做法包括，一是創新積分落戶政策，有序推進高端人才、技能人才落戶；二是全面實施居住證制度，保障流動人口的合法權益；三是保障隨遷子女平等教育權利，增進農業轉移人口城鎮歸屬感；四是加快中心鎮建設，推進本地農業人口就地城鎮化；五是以郊區、經濟區建設為抓手，優化城鎮布局形態并帶動城鎮化水平躍升。
四川省瀘州市。主要做法包括，一是推進戶籍制度改革，讓農業轉移人口“進得來”，包括放開戶籍限制，設立公共戶口，嚴格落實財政供養人員戶籍遷移政策，切實保護進城農民的農村權益。二是拓展城市空間，讓農業轉移人口“住得下”，包括促進產城融合、做強縣城副中心、做優特色小城鎮。三是健全保障體系，讓農業轉移人口“留得住”，包括提升醫教服務水平，完善社會保障制度，完善就業服務，落實住房保障措施。四是優化人居環境，讓農業轉移人口“過得好”，包括完善城市功能，加強城市治理，美化人居環境。五是強化產業支撐，讓農業轉移人口“得發展”，包括加快發展現代制造業，加快發展現代服務業，打造園區集聚平臺。
河南省洛陽市。主要做法包括，一是大幅降低城鎮地區落戶門檻。二是加快推進居住證制度落地，三是加大農民工住房保障，四是全面解決隨遷子女就學問題，五是多管齊下促進就業，六是保障農業轉移人口農村權益。
廣西壯族自治區柳州市。主要做法包括，一是深化戶籍制度改革，二是創新推動住房建設，三是加快公共服務共享，包括均衡發展義務教育，基本實現了轉移人口子女就地接受義71務教育；積極開展醫療衛生體制配套改革，極大緩解了轉移人口“看病難”問題。四是持續推進產城融合。五是持續提升城市品質。
中國鄉村發現網轉自： 發展改革委網站
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