國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)新型城鎮(zhèn)化系列典型經(jīng)驗(yàn)
（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化案例）的通知
發(fā)改辦規(guī)劃[2016]2659號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》。10月份，我委在湖北省襄陽(yáng)市召開(kāi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作座談會(huì)，部分省市做了交流發(fā)言?，F(xiàn)結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)評(píng)估情況，選取部分進(jìn)展較為顯著的地區(qū)進(jìn)行案例匯編并印發(fā)，供各地交流借鑒。
附件：新型城鎮(zhèn)化系列典型經(jīng)驗(yàn)（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化案例）
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2016年12月9日
中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者宋璟從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，發(fā)改委今日印發(fā)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化系列典型經(jīng)驗(yàn)（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化案例）的通知。通知一共發(fā)布了15個(gè)典型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化案例?，F(xiàn)梳理了15個(gè)城市的主要做法：
福建省晉江市。主要做法有，一是深化戶(hù)籍制度改革，包括放開(kāi)人口落戶(hù)限制，讓外來(lái)人口成為晉江“新市民”；率先實(shí)行“居住證”制度，讓外來(lái)人口成為“新晉江人”。二是強(qiáng)化公共服務(wù)供給，包括提供就業(yè)保障、提供住房保障、提供社會(huì)保障和公共服務(wù)。三是推動(dòng)流動(dòng)人口更好融入城市，包括融入企業(yè)、融入社區(qū)、融入學(xué)校。
重慶市。主要做法有，一是明確重點(diǎn)區(qū)域，解決人往哪里去的問(wèn)題。二是從城市、農(nóng)村兩方面著力，解決農(nóng)民進(jìn)城后的保障問(wèn)題。三是建立三個(gè)機(jī)制，解決制度安排促進(jìn)人的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，其中包括，是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；建立“人地掛鉤”規(guī)劃計(jì)劃管理機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制。
安徽省。主要做法有，一是分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。二是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育，其中包括從制度上保證機(jī)會(huì)均等、一視同仁，從經(jīng)費(fèi)上保證生均經(jīng)費(fèi)平等，加大教育供給力度。三是健全社會(huì)保障體系。包括建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體系；完善靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)制度；促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是加強(qiáng)外來(lái)人口住房保障，包括一是加大保障房建設(shè)力度，二是降低農(nóng)民工保障房申請(qǐng)門(mén)檻。
山東省威海市。主要做法包括，一是持續(xù)降低戶(hù)口遷移門(mén)檻。二是全面實(shí)施居住證制度。三是健全人口市民化激勵(lì)機(jī)制。
浙江省德清縣。主要做法包括，一是以遷徙自由為目標(biāo)，破除農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)政策障礙。包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，完善城鄉(xiāng)戶(hù)口遷移制度，健全流動(dòng)人口管理制度。二是以依法確權(quán)為前提，解除農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)心理顧慮。三是以以充分活權(quán)為關(guān)鍵，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。四是以逐步同權(quán)為核心，消除城鄉(xiāng)福利待遇差異。
湖北省宜城市。主要做法包括，一是深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)落戶(hù)限制。二是堅(jiān)持三個(gè)“自主選擇”，充分尊重群眾意愿。三是構(gòu)建“零門(mén)檻全覆蓋無(wú)差別”的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，其中包括城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌，本地人口與外來(lái)人口享受同等待遇，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面與提高公共服務(wù)質(zhì)量兼顧，制度創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)并重。四是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)能力，包括增強(qiáng)政府分擔(dān)能力、增強(qiáng)企業(yè)分擔(dān)能力、增強(qiáng)個(gè)人分擔(dān)能力。
湖北省仙桃市。主要做法包括，一是加快戶(hù)籍改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。二是加大公共服務(wù)供給，增強(qiáng)吸納轉(zhuǎn)移人口能力。三是圍繞土地要素，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障，其中包括開(kāi)展增減掛鉤，開(kāi)展遷村騰地，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
廣東省東莞市。主要做法包括，一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)，包括拓寬入戶(hù)渠道、降低入戶(hù)門(mén)檻。二是完善基本公共服務(wù)均等化供給體系，包括完善公共教育服務(wù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善住房保障服務(wù)，完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。三是建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的機(jī)制保障，包括建立健全成本分擔(dān)機(jī)制，探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，創(chuàng)新行政管理機(jī)制。
河北省石家莊。主要做法包括，一是深化戶(hù)籍制度改革。二是豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵。三是推進(jìn)隨遷子女入學(xué)教育均等化。四是擴(kuò)大住房保障覆蓋面。
廣東省惠州市。主要做法包括，一是堅(jiān)持改革推動(dòng)，二是堅(jiān)持政策拉動(dòng)，三是堅(jiān)持產(chǎn)城帶動(dòng)，四是堅(jiān)持機(jī)制策動(dòng)。
甘肅省金昌市。主要做法包括，一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，包括優(yōu)化完善城鎮(zhèn)空間體系和產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐。強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是深化戶(hù)籍制度改革，包括全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)政策，全面實(shí)行《居住證》制度，保障轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)村居民權(quán)益。三是深化農(nóng)村土地制度改革。四是促進(jìn)公共服務(wù)均等化，包括建立健全同等入托入學(xué)保障制度，制定落實(shí)同等的社會(huì)保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)工作，建立完善住房保障體系。
遼寧省大連市。主要做法包括，一是創(chuàng)新積分落戶(hù)政策，有序推進(jìn)高端人才、技能人才落戶(hù)；二是全面實(shí)施居住證制度，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益；三是保障隨遷子女平等教育權(quán)利，增進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)歸屬感；四是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化；五是以郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為抓手，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)并帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平躍升。
四川省瀘州市。主要做法包括，一是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”，包括放開(kāi)戶(hù)籍限制，設(shè)立公共戶(hù)口，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員戶(hù)籍遷移政策，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。二是拓展城市空間，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“住得下”，包括促進(jìn)產(chǎn)城融合、做強(qiáng)縣城副中心、做優(yōu)特色小城鎮(zhèn)。三是健全保障體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”，包括提升醫(yī)教服務(wù)水平，完善社會(huì)保障制度，完善就業(yè)服務(wù)，落實(shí)住房保障措施。四是優(yōu)化人居環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“過(guò)得好”，包括完善城市功能，加強(qiáng)城市治理，美化人居環(huán)境。五是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“得發(fā)展”，包括加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造園區(qū)集聚平臺(tái)。
河南省洛陽(yáng)市。主要做法包括，一是大幅降低城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)門(mén)檻。二是加快推進(jìn)居住證制度落地，三是加大農(nóng)民工住房保障，四是全面解決隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，五是多管齊下促進(jìn)就業(yè)，六是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益。
廣西壯族自治區(qū)柳州市。主要做法包括，一是深化戶(hù)籍制度改革，二是創(chuàng)新推動(dòng)住房建設(shè)，三是加快公共服務(wù)共享，包括均衡發(fā)展義務(wù)教育，基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移人口子女就地接受義71務(wù)教育；積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生體制配套改革，極大緩解了轉(zhuǎn)移人口“看病難”問(wèn)題。四是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合。五是持續(xù)提升城市品質(zhì)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 發(fā)展改革委網(wǎng)站
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