《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》昨日公布。《意見》明確，已確定的耕地紅線絕不能突破，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，牢牢守住耕地紅線。
從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模
《意見》提出，加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。
《意見》要求盤活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級市場改革試點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。
嚴(yán)禁擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃
《意見》提出，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。
一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
特定情形下可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌
《意見》提出要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡原則，規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，同時(shí)探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。兩類情形可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌：
耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量的，可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，對由于實(shí)施國家重大建設(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地缺口，可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，有關(guān)省份按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向中央財(cái)政繳納跨省補(bǔ)充耕地資金，中央財(cái)政統(tǒng)籌安排落實(shí)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，將補(bǔ)充耕地指標(biāo)對口向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑。
對監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的要追責(zé)
《意見》還明確，加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。推進(jìn)中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。
完善責(zé)任目標(biāo)考核制度，耕地保護(hù)目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，相應(yīng)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北青網(wǎng)
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