《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》昨日公布?！兑庖姟访鞔_，已確定的耕地紅線絕不能突破，嚴控建設占用耕地。要像保護大熊貓一樣保護耕地，牢牢守住耕地紅線。
從嚴核定新增建設用地規模
《意見》提出，加強土地規劃管控和用途管制。從嚴核定新增建設用地規模，優化建設用地布局，嚴控建設占用耕地，特別是優質耕地。對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域，適當調減新增建設用地計劃。探索建立土地用途轉用許可制，強化非農建設占用耕地的轉用管控。
《意見》要求盤活利用存量建設用地，推進建設用地二級市場改革試點，引導產能過剩行業和“僵尸企業”用地退出、轉產和兼并重組。推動有條件的地區實現建設用地減量化或零增長，促進新增建設不占或盡量少占耕地。
嚴禁擅自調整縣鄉土地利用總體規劃
《意見》提出，嚴格永久基本農田劃定和保護。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內的耕地要優先劃入永久基本農田，實行重點保護。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
一般建設項目不得占用永久基本農田。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。
特定情形下可向國務院申請國家統籌
《意見》提出要嚴格落實耕地占補平衡原則，規范省域內補充耕地指標調劑管理，同時探索補充耕地國家統籌。兩類情形可向國務院申請國家統籌：
耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地后，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統籌；資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統籌。
經國務院批準后，有關省份按規定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統籌安排落實國家統籌補充耕地任務所需經費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務。實行跨地區補充耕地的利益調節。在生態條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區，將補充耕地指標對口向省域內經濟發達地區調劑。
對監管不嚴、失職瀆職的要追責
《意見》還明確，加強對耕地保護責任主體的補償激勵。推進中央和地方各級涉農資金整合，統籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。
完善責任目標考核制度，耕地保護目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，相應追究黨政領導責任。
中國鄉村發現網轉自：北青網
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