近期，“特色小鎮(zhèn)”這一概念正由浙江推廣全國。
10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》（下稱意見），同時國家住房城鄉(xiāng)建設部也公布了第一批127個特色小鎮(zhèn)名單。發(fā)改委在意見中指出，發(fā)展美麗特色小（城）鎮(zhèn)“是推進供給側(cè)結(jié)構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手”。
在“三亞·財經(jīng)國際論壇”上，圍繞特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展，曾任杭州市市長、住建部副部長的仇保興，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲，以及來自杭州、深圳，北京、上海等地的特色小鎮(zhèn)研究者、實踐者們展開了探討。
“政府管理特色小鎮(zhèn)的策略要改變”
發(fā)改委在意見中指出，要總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。
11日，在“三亞·財經(jīng)國際論壇”上，國務院參事，曾任杭州市市長和住建部副部長的仇保興介紹了特色小鎮(zhèn)在浙江實踐的四個版本：1.0版，小鎮(zhèn)+一村一品；2.0版，小鎮(zhèn)+企業(yè)集群；3.0版：小鎮(zhèn)+旅游休閑；4.0版：小鎮(zhèn)+新興經(jīng)濟體（并進入城市），成為城市修補，生態(tài)修繕、產(chǎn)業(yè)修復的主力軍。
仇保興強調(diào)特色小鎮(zhèn)的社會系統(tǒng)的復雜特征，因此，應避免“以GDP論英雄，用投資來論英雄”，他指出，特色小鎮(zhèn)不能用我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所覆蓋。他舉例說，“比如說阿里巴巴在杭州，我們從來沒有規(guī)劃過它。所以這些不可預料的事物之間，有幾個我們是可以確定：比如說這些主體是有差異的，這些差異跟城市的差異，產(chǎn)業(yè)之間的差異，城市很小鎮(zhèn)之間的差異是存在的。”
“4.0版的產(chǎn)業(yè)所形成的自主性，它是挑戰(zhàn)我們傳統(tǒng)的。因而，你把它看成一個企業(yè)的孵化器，所以政府管理小鎮(zhèn)的基本策略要改變，要激勵而不是取代，要簡政而不是專政，要護航不是包庇。”仇保興說。
對于特色小鎮(zhèn)怎樣考核？仇保興給出了發(fā)散性意見：“跟以往小鎮(zhèn)的一個重大區(qū)別是，特色小鎮(zhèn)是跟新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，所以它是以成長型作為我們鼓勵、激勵的指標體系。但是這個怎樣考核，這是一個新的課題。”
特色小鎮(zhèn)建設應因地制宜
“面對今天這樣一哄而上的特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀，因為上面有要求，有政策，地方政府倉促應戰(zhàn)。”深圳東方小鎮(zhèn)建設股份有限公司董事長王雪如此描述。
沈遲認為各地方應根據(jù)地方特色考量。他說，“浙江有浙江的特點，而且從浙江來講，有特色鎮(zhèn)，也有特色小城鎮(zhèn)。我覺得從全國來推廣，應不拘一格。一些地方可以復制（特色小鎮(zhèn)），但是全國很多地方是復制不了特色小鎮(zhèn)的。”
事實上，浙江的縣域經(jīng)濟在全國確有其獨特性。近期頗為出名的“基金小鎮(zhèn)”所在地的杭州上城區(qū)區(qū)委常委來劍波表示，希望把杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)打造成中國的格林尼治。“我所參與從事的玉皇山小鎮(zhèn)的建設是未來城鎮(zhèn)化改革中的一個嘗試。”
仇保興表示，特色小鎮(zhèn)要建立在新的理論基礎上。他表示，小鎮(zhèn)應與周邊“共生”：“好的小鎮(zhèn)能夠主動彌補主城市的缺陷，能夠發(fā)揮城市修補，產(chǎn)業(yè)修繕的作用。它能夠跟周邊的小鎮(zhèn)，能夠補他不足。如果是差的小鎮(zhèn)呢，就構成同質(zhì)化，甚至相互競爭資源，相互沖突。”
此外，仇保興還提到小鎮(zhèn)的“多樣性”：“因為每一個小鎮(zhèn)是多個特色，而且這種多個特色之間，協(xié)同作用形成多樣性。這種多樣性越好。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：文旅情報站（微信公眾平臺）
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