原標題：從專業鎮到特色小鎮，珠三角的命題是解決產城矛盾
2016年10月，住建部公布第一批共127個中國特色小鎮，并在特色小鎮的培育上給予實質性資源傾斜。之后，這一發源于“浙江經驗”的特色小鎮建設熱潮便在全國范圍內迅速推開。到2017年3月初，全國已啟動或正在規劃中的各級特色小鎮已超過3000個。
就浙江的實踐而言，杭州云棲小鎮、基金小鎮、夢想小鎮等并非行政概念上的鎮域，而是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的復合型平臺。而國家三部委要聯合打造的“特色小鎮”則是以鎮域為單位，提倡“產城人”深度融合。這一設想的提出，同時關乎城市升格和產業升級。
在國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令看來，特色小鎮的建設并無模板可以參照，必須結合各地的產業和城市實際。具體到珠三角，404個建制鎮中以產業集群為特征的專業鎮占1/4。作為過去依托產業實現快速城鎮化的重要形態，專業鎮發展到今天，總體正遭遇資源利用效率較低、產業集成度不高、產業和環境矛盾突出等弊病。破解專業鎮到特色小鎮的新型城鎮化命題，珠三角有自己的路要走。
珠三角有最早的PPP模式探索
時代周報：改革開放以后，珠三角地區快速實現了從農村到城市的蛻變發展。在城鎮化發展過程中，珠三角城市貢獻了哪些獨特經驗？
喬潤令：首先，在佛山、中山、東莞這些城市有強大的工業化基礎做支撐，這是珠三角城市最大的經驗。它們是先有產業發展，再有快速城鎮化，這是正常的經濟邏輯—不同于內地一些地區先蓋新城區，再引進產業。我一直認為，廣東佛山和浙江溫州、福建泉州是中國正兒八經的城鎮化標本，就是在有了產業以后，人口開始集聚形成城鎮。
第二，珠三角的城鎮化是完全的民營化和市場化。所謂形象工程、鬼城、空城都是政績工程的后果，但企業家不會做這樣的事。所以，市場化的資源配置和民營機制，是佛山等珠三角城市一個最重要的城鎮化特點。
第三，是PPP模式的經驗摸索。以前沒有這個詞，但其實上世紀八九十年代，在佛山等地的城市基礎設施早就實現市場化了。在中國，鄉鎮以下的公共基礎設施沒有固定投入，當時順德為了發展，道路、供水等基礎設施建設的一部分資金來自財政，但60%屬當地社區和企業投資。這是最初的PPP模式的經驗探索，這是很重要的一個特點，可惜當地沒有總結。但其推廣前提是，當地有具備相當實力的企業和極其發達的基層經濟組織，其他地方如果沒有這兩點也學不來。
時代周報：發展到今天，珠三角的大多數城市還沒有走出專業鎮“一鎮一品”的發展模式，從專業鎮到特色小鎮，珠三角城市如何找準自身定位？特色小鎮的概念下，產業鏈如何實現真正意義上的升級重構？
喬潤令：佛山、中山發展的是專業鎮經濟，不像內地有一個主城區，然后攤大餅。但現在，珠三角正面臨轉折和挑戰，產業和城市本身都面臨轉型升級。和以前不一樣的是，前30年是產業推動城鎮化，現在開始應該是新型城鎮化作為新平臺來推動產業轉型升級。在這個過程中，特色小鎮或者說新型城鎮化建設是一個非常重要的抓手。
但從專業鎮到特色小鎮，有幾件事特別重要并且一定要做。首先是實現各個鎮域之間的高度互聯互通，水路、高速公路、軌道交通、網絡、通用航空這些都要建立起來，城鎮效益才會大幅提高；第二，是一定要發展為傳統實體經濟服務的生產性服務業，比如人才培養、研發、創意、科技、產權和技術交易—工業服務這一塊在佛山、中山等珠三角城市相對缺乏，而實體經濟沒有這一塊無法轉型升級；第三，是吸納的人口結構要發生根本變化，從而相應的生活性服務要跟上來—從大量招收農民工到轉變為大量招收白領，小鎮要為這些人群服務，就要有小橋流水、有咖啡廳、圖書館，否則談不上轉型升級。這三件事是珠三角城市實現從專業鎮到特色小鎮必須要做的。
另外我想強調的是，珠三角的產業轉型升級，80%是要考慮傳統產業如何轉型，以及如何去改變它、激活它的問題，因為重新培育一個新產業非常困難，但老產業一定要加上新體制、新技術、新的融資模式和商業模式，在這方面做文章非常重要。
PPP模式并非唯一可采納途徑
時代周報：特色小鎮強調的內涵之一是“產、城、人”的互融，但實際上在專業鎮中間，產業和城市的矛盾一直凸顯，并集中體現在環境治理的問題上。針對這個問題，地方政府該如何破解？
喬潤令：從專業鎮到特色小鎮，珠三角的新型城鎮化命題主要是解決產城矛盾，但這個問題的凸顯有其歷史原因。以佛山為例，產業高度分散加上產業水平整體處于中低端，由此帶來的環境問題就很難解決。過去搞產業升級的主要做法是“騰籠換鳥”“退二進三”，長三角和珠三角都在做，但實際上這說起來容易，做起來卻難度很大。一方面很多地方把產業轉出去后，地方政府幾個億的稅收就沒有了；另一方面，企業自身也不愿意遷出去，因為往往這些專業鎮經過多年的發展和積累，已經有了非常完整的產業生態，企業一旦離開這個生態就生存不了。我們曾專門調研浙江地區，有些企業轉出去后又不得不轉回來，因為換了一個地方，產業鏈上下游的配套都不具備，出去以后發展效果特別不好。
這樣的情況下，只能就地轉移。在淘汰和遷出一部分特別落后的產能后，把主導產業中最強的、最合適的產業保留下來并進行集中，這樣做的好處是方便管理和污水治理。另外就是轉型，針對集中起來的產業，通過技術改造推動產業往高端發展。這些都做了以后，必須做的是發展適合工業污染處理的環保產業。只要政府提供一些政策，環保產業發展起來不是不可能，但一定要采用市場化做法，否則成本非常高還做不出來。浙江等地區也是采取這幾個路子，已經有了一些成功經驗。
時代周報：2016年底，國家發改委出臺了文件《關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小（城）鎮建設的通知》，強調通過引導社會資本參與特色小鎮建設。可以看到在國家政策層面上，PPP模式正成為特色小鎮建設的重要提法，現階段在特色小鎮建設中推動PPP模式的可行性如何？
喬潤令：從方向上來說模式沒有問題，但這個代替不了一切，它有很多局限性。首先是目前相關法律制度不夠完善，導致民間資本的積極性不高。引導社會資本參與一些項目的過程中，針對一些有盈利空間的項目還比較好辦，最難的是那些純公益性項目。另一個更深層次的障礙是政府和企業的契約精神不夠。一旦地方主政官員換屆，原來的項目合約能不能繼續運作下去就要打問號，企業特別害怕這個。要破解這兩個問題，我個人認為，首先在引入社會資本方面，PPP模式并不是唯一可采納的途徑，只要是有民間力量參與的模式都可以嘗試，比如BT模式（Build-Transfer，“建設—轉讓”）、BOT模式（Build-Operate-Transfer，“建設-經營-轉讓”）。盡管在BT模式、BOT模式中會存在政府重招商輕運營的問題，但后續可以在運營設計上再采取新的辦法。另外，針對公益性項目社會資本難以跟投的狀況，政府可以將純公益項目和可盈利項目捆綁起來，通過打包銷售的做法，進而解決后續收費的問題。
中國鄉村發現網轉自：時代周報（記者/陸璐）
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