剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，“城歸”成為不少代表委員關(guān)注的現(xiàn)象。什么是“城歸”？近年來，不少在城市積累了資金、習(xí)得專長的農(nóng)民工，開始逆向流動(dòng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——這類人，被媒體稱為“城歸”。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也成為各級(jí)政府招商引資的重要內(nèi)容。“城歸”回到故地，他們會(huì)碰上什么問題？
沒場地：自家房子做廠房
從浙江紹興的廠房拉回十幾臺(tái)設(shè)備，再聘用十幾名工人，廠房用的是自家小樓，呂志良的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，就在這個(gè)簡陋的家庭作坊里開始了。
呂志良此前在浙江紹興從事服飾加工業(yè)，2007年選擇回家鄉(xiāng)安徽省宿州市埇橋區(qū)創(chuàng)業(yè)。在他看來，企業(yè)用地是“老大難”問題。“在起步階段，只能把自家房子拿出來做廠房，住宅、工廠不分家。”
“呂志良創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，并非個(gè)例，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)不到用地指標(biāo)，束縛了他們干事創(chuàng)業(yè)的手腳。”埇橋區(qū)人社局副局長武平說。
辦法，埇橋區(qū)也在想——調(diào)動(dòng)廢棄的學(xué)校校址等資源，政府投資新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房。在政府的協(xié)調(diào)下，呂志良終于脫離了家庭作坊式生產(chǎn)。如今，他有了1萬余平方米的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間，每年利潤100多萬元。
差資金：小額貸款也不易
即便申請(qǐng)到用地指標(biāo)，建廠投資也是筆大開銷。呂志良在創(chuàng)業(yè)初期負(fù)債累累，曾欠下近百萬元民間借貸，利息高達(dá)兩分。
盡管埇橋區(qū)近年來將返鄉(xiāng)人員納入小額擔(dān)保貸款對(duì)象，并向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，但資金的問題，似乎不比土地簡單。
“融資難的問題依然存在，很多小微企業(yè)，或者處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，沒有房產(chǎn)等抵押物，很難從銀行借到錢，擔(dān)保公司也不愿出面擔(dān)保。”呂志良認(rèn)為，擔(dān)保貸款的程序還應(yīng)進(jìn)一步簡化。
“對(duì)個(gè)人而言，最高10萬元的貸款額度雖一提再提，但仍是杯水車薪。加上辦理手續(xù)、找有穩(wěn)定工作的親戚朋友擔(dān)保等人情因素，企業(yè)需要符合勞動(dòng)密集型企業(yè)、帶動(dòng)一定就業(yè)等門檻，也讓一些人望而止步。”埇橋區(qū)人社局小額貸款辦公室工作人員王會(huì)玲坦言。
缺服務(wù)：有些政策不接地氣
念了幾年的創(chuàng)業(yè)經(jīng)，“城歸”最看重的還是環(huán)境，既有產(chǎn)業(yè)的“硬”環(huán)境，也有政策的“軟”環(huán)境。
4年前，中部某省貧困縣的馬國青（化名）響應(yīng)號(hào)召，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)汽車零配件，但發(fā)展并不如意。一來縣里沒有相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，很多生產(chǎn)所需零配件都要從上海、南京等地購進(jìn)；二來交通不便，物流費(fèi)用偏高，這都給企業(yè)增加了成本。馬國青慨嘆，“本地用工、建廠的低成本優(yōu)勢(shì)到頭來都被抵消了。”
中部省份某縣的李東（化名）回鄉(xiāng)辦起了電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，他認(rèn)為，有些政策的執(zhí)行實(shí)在是“不接地氣”。
“用地指標(biāo)下來了，計(jì)劃建六幢廠房，第一幢廠房建好后申請(qǐng)驗(yàn)收，卻被告知要全部建好后才給驗(yàn)收。”李東有些不解，“廠房全部建好之前，就讓企業(yè)一直停產(chǎn)待工？”
所幸，用了幾個(gè)月時(shí)間，奔波了幾個(gè)部門，李東的廠房終于可以“破例”驗(yàn)收。
安徽大學(xué)法學(xué)院教授朱慶認(rèn)為，地方政府筑巢引鳳，不是引過來就完事兒了，破陳規(guī)、送服務(wù)、強(qiáng)支撐、搭平臺(tái)，既要形成合力，更得持續(xù)發(fā)力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)2017-03-26
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