【簡介】本書作者較長時(shí)間就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位,不僅了解農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè),敏感“三農(nóng)”圈子的人和話語,還有研究三農(nóng)問題的能力。本書內(nèi)容大多是作者調(diào)入湖南省社科院之前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間所作,且都先發(fā)在網(wǎng)上,一些章節(jié)已經(jīng)在報(bào)刊雜志上發(fā)表,有些章節(jié)被一些報(bào)刊雜志直接在網(wǎng)上下載刊發(fā)。值得強(qiáng)調(diào)的是,本書的很多文章,凝聚著衡陽縣三湖鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部與作者在田野上對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行實(shí)踐與思考的集體智慧!
三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)就是“三弱”,即弱勢(shì)農(nóng)民:種糧農(nóng)民;弱勢(shì)政權(quán):鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán);弱勢(shì)干部:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在整個(gè)農(nóng)民群體中,種糧農(nóng)民最弱;在整個(gè)政權(quán)體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)最弱;在整個(gè)干部隊(duì)伍中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最弱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是整個(gè)國家政權(quán)的基石,也是當(dāng)今行政體系在農(nóng)村承擔(dān)責(zé)任最大的一級(jí)政權(quán)。改革國家權(quán)力配置的基本原則應(yīng)該是:確保兩頭,精簡中間。具體就是以事權(quán)的多少作為權(quán)力分配的依據(jù),在事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的前提下,對(duì)各級(jí)政府的權(quán)力配置重新進(jìn)行洗牌:強(qiáng)化中央集權(quán),確保宏觀調(diào)控能力;精簡中間層面,確保政策監(jiān)督能力;重心下移縣鄉(xiāng),確保政策執(zhí)行能力。這也許是當(dāng)前中國在體制內(nèi)形成權(quán)力制約機(jī)制和提高行政效率的最佳選擇。
【作者簡介】
陳文勝,1968年出生,湖南衡陽人,研究生學(xué)歷,漢族;歷任鄉(xiāng)團(tuán)委書記、黨委組織委員、黨委宣傳委員、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記;現(xiàn)任湖南省社會(huì)科學(xué)院新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任兼秘書長。主持創(chuàng)辦了三農(nóng)通俗讀物《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》和三農(nóng)學(xué)術(shù)網(wǎng)站“中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”(m.klmpsl.com),在省級(jí)以上刊物公開發(fā)表論文20佘篇,代表作有《鄉(xiāng)村債務(wù)的社會(huì)公共危機(jī)研究》、《新農(nóng)村文化建設(shè)的戰(zhàn)略思考》等,其中有3篇論文在《中國社會(huì)科學(xué)文摘》全文轉(zhuǎn)載。省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革研究”(0601016C)的主持人,省社科重大課題“湖南新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)策研究”(06ZD04)的課題組成員。應(yīng)邀到北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、安徽大學(xué)等地參加三農(nóng)學(xué)術(shù)研討會(huì)20余次。還應(yīng)邀到中共中央黨校、湖南省地震局、湖南省農(nóng)辦、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等地作三農(nóng)問題學(xué)術(shù)報(bào)告和專題講座20余次。2006年10月應(yīng)邀到香港中文大學(xué)作訪問學(xué)者。
目錄
上篇:實(shí)踐的思考
三農(nóng)問題有多少可以歸責(zé)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)
解決三農(nóng)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)無可替代
解開三農(nóng)問題的死結(jié):放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)
從上訪看農(nóng)民的維權(quán)
農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是“三弱”
新農(nóng)村建設(shè),是錦上添花還是雪中送炭
中篇:現(xiàn)實(shí)的探素
真實(shí)世界的三農(nóng)實(shí)踐:在創(chuàng)新中打造新農(nóng)村
在衡陽縣三湖鎮(zhèn)進(jìn)行三農(nóng)實(shí)踐的相關(guān)資料
附錄1.不設(shè)候選人填空白選票的超級(jí)民主
附錄2.關(guān)于三湖鎮(zhèn)村黨支部書記黨員直選的情況報(bào)告
附錄3.化解村級(jí)債務(wù)的決議
附錄4.三湖鎮(zhèn)2005年村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案
下篇:理論的現(xiàn)狀
中國三農(nóng)學(xué)界的幾種傾向
中國三農(nóng)學(xué)界的三大群體
中國三農(nóng)學(xué)界的明星現(xiàn)象
中國三農(nóng)學(xué)界的研究方向
附錄:媒體專訪
《湖南經(jīng)濟(jì)報(bào)》:放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵是民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
《湘聲報(bào)》:新農(nóng)村建設(shè),是農(nóng)民自主還是政府代農(nóng)民做主
《湘聲報(bào)》:對(duì)農(nóng)村改革我們應(yīng)進(jìn)行必要的反思
玉壺網(wǎng)上答靜女問
新華社:三農(nóng)人物志:一個(gè)滿懷理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“衛(wèi)道士”
后記
李昌平序: 三農(nóng)的問題在于不能按照自身的邏輯發(fā)展
幾個(gè)月前,陳文勝離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位,調(diào)到了湖南省社科院,這說明陳文勝不僅了解農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè),敏感“三農(nóng)”圈子的人和話語,還有研究三農(nóng)問題的能力。最近兩年,在“三農(nóng)”圈子,出現(xiàn)了陳文勝這樣的一批人,這是值得慶幸的事情。
很多的事情壞就壞在不能按照自身的發(fā)展邏輯走下去。不按照自身的邏輯發(fā)展下去,就會(huì)有“問題”。今天的“三農(nóng)”,完全不能按照自身的發(fā)展邏輯發(fā)展了。有一批像陳文勝這樣的一線工作者,參與到三農(nóng)問題的討論和研究中來,也許會(huì)避免很多的錯(cuò)誤。
我在云南少數(shù)民族地區(qū)扶貧的時(shí)候,城市的朋友要求給村民修廁所。廁所修了,城市的朋友很高興,覺得特有成就感——村民終于有廁所可以上了,不必提著褲子跑到地里方便了,這樣也雅觀多了,文明多了。城市的朋友肯定不會(huì)覺得有什么問題了,但村民覺得有很大的問題了。譬如:好臭!好多的蛆,惡心死了;廁所里生長出了好多的蚊蟲,上廁所成了一件很痛苦的事情;廁所的尿和糞便怎么送到山上的地里去呢?狗也不得不改變吃屎的本性了,狗的“糧食安全”也成了問題。最大的問題還不是這些,是村民不能廢除這個(gè)廁所,因?yàn)椋瑤砹爽F(xiàn)代性、先進(jìn)性、代表文明等等,廢除了的話,村民會(huì)擔(dān)心城市的朋友不高興,再不給他們提供幫助了。
再有一個(gè)故事:有美國朋友去一個(gè)本來男女社會(huì)性別很和諧的拉祜族鄉(xiāng)去扶貧,但他們很早就聽說中國有嚴(yán)重的重男輕女傳統(tǒng),以為拉祜族地區(qū)重男輕女的問題更嚴(yán)重,于是設(shè)計(jì)了一個(gè)項(xiàng)目——將全鄉(xiāng)小學(xué)畢業(yè)的女孩全部集中送到縣上讀書。這個(gè)項(xiàng)目感動(dòng)過好多的人,沒有人會(huì)懷疑這樣的項(xiàng)目有什么問題。幾年下來,不僅初中畢業(yè)的女孩子偷偷地跑到了相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),初中還沒有畢業(yè)的小女孩也有跟著偷跑的。引申的問題就更多了,譬如:十個(gè)男孩子追一個(gè)女孩子,絕大多數(shù)當(dāng)婚的男孩子找不到媳婦了;婚姻沒有了,拉祜族以婚姻為基礎(chǔ)的倫理、文化和財(cái)產(chǎn)制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)都沒有了根基;男人感覺不到尊嚴(yán),喝酒、打架、不愿意勞動(dòng)、亂性、不負(fù)責(zé)任、輕生厭世等等,原有的和諧秩序沒有了;男人們不僅警惕和仇視每一個(gè)外來的人,也時(shí)時(shí)刻刻擔(dān)心和防范再有女孩和婦女跑掉,傳統(tǒng)的男女社會(huì)性別和諧關(guān)系開始發(fā)生微妙的變化……更為嚴(yán)重的問題是,那些“偷跑”的女孩的父母和家人,絕大多數(shù)并不知道這些孩子到底是自愿跑的還是被拐騙了,這些家庭不知要經(jīng)歷多少年的痛苦等待,才知道自己孩子的音信和命運(yùn),也許有很多的人會(huì)永遠(yuǎn)承受失去親人的痛苦!
上述的兩個(gè)故事,說明好心辦好事,也會(huì)造成很多意想不到的問題。慶幸這幾年的扶貧經(jīng)歷,讓我受到了這些難得的教訓(xùn)。
近代以來,特別是最近幾十年來,我們這些進(jìn)了城的人,下意識(shí)地覺得自己是農(nóng)村人的救世主,用盡智慧,幫助政府制定了很多的與三農(nóng)相關(guān)的政策和法規(guī),可什么時(shí)候會(huì)覺得這些“政策和法規(guī)”會(huì)有問題呢?回過頭來看過去,就有不少政策和法規(guī),是為了保證工業(yè)化優(yōu)先和城市化優(yōu)先,就更難免不造成問題了。例如:有大學(xué)者說:土地承包要50年不變,增人不增地,減人不減地。當(dāng)然,其出發(fā)點(diǎn)也是為了農(nóng)民有權(quán)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展!所以就出臺(tái)了土地承包長期不變的政策和《土地承包法》。大學(xué)者們肯定不會(huì)覺得這樣好的政策和法律有什么問題,農(nóng)民都會(huì)感激的。我發(fā)現(xiàn),在貴州的好多貧困地區(qū),有25%的人沒有土地,靠佃進(jìn)了城市的老師、干部、商人的地種,每畝要交納300斤的租子,比解放前的地主收的租還高!這些地方,25%的人進(jìn)城了,成為了干部、老師、商人,不是村民了,不是村集體的一員了,但他們是村里的地主,而村里的水系壞了,他們不參與修,村里要搞公益事業(yè),建設(shè)用地大家分?jǐn)偅麄儾蛔尭悖斐舌l(xiāng)村社會(huì)越來越不和諧;有些交不起地主租子的人,不得不砍樹開荒,在石頭縫里刨食,導(dǎo)致生態(tài)破壞,水土流失,山清水秀的農(nóng)村不再;更為嚴(yán)重的是,生態(tài)環(huán)境的惡化,使過去人造梯田及其水系受到破壞,結(jié)果是土地越來越貧瘠,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力越來越低了。相信出現(xiàn)的上述問題,一定不是“大學(xué)者”的本意。
說句實(shí)在的話,類似于《土地承包法》這樣的法規(guī)和政策,上個(gè)世紀(jì)90年代以來,我們不知出臺(tái)了多少,少說也有數(shù)十個(gè)。這些政策和法規(guī),在解決一個(gè)問題的時(shí)候,到底帶來了多少個(gè)新問題,這是值得政策和法律的制定者們認(rèn)真思考的!
也許,“精英”人的生活邏輯一般只是在城市的生活邏輯,“精英”人的理性往往也只是在城市生活的理性。如果“精英”人以自己生活的邏輯,去規(guī)范農(nóng)村人的生活;以自己城市生活的理性,去規(guī)范農(nóng)村人的理性。這也許就在無意識(shí)下埋下了三農(nóng)問題的根源。
盡管我不全部贊同陳文勝對(duì)三農(nóng)學(xué)界的有些評(píng)說,也不全部認(rèn)同他關(guān)于三農(nóng)問題的一些觀點(diǎn),但陳文勝的聲音是值得認(rèn)真傾聽的,因?yàn)樗穆曇糁袔в修r(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的真實(shí)氣息;陳文勝的思考是值得尊重的,因?yàn)樗乃伎迹钦驹谙M奶镆吧系目陀^反應(yīng)。讀陳文勝的書,也許能帶給讀者更多的反思。
2006年5月1日于徐水
作者后記
我出生在一個(gè)十分遙遠(yuǎn)的大山溝里,祖祖輩輩都是樸實(shí)的農(nóng)民。叮咚的山泉,陶冶了我的情懷;憨厚的風(fēng)俗,哺育了我的品德。我雖曾聽過“人過留名、雁過留聲”的諺語,卻更懂得“天下興亡、匹夫有責(zé)”的格言。
一方面我是農(nóng)民的兒子,父母兄弟都在農(nóng)村,特別是作為生活在社會(huì)底層的農(nóng)民;而另一方面又作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,特別是當(dāng)上了鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委書記以后,盡管我在勵(lì)精圖治:連續(xù)三年鎮(zhèn)黨委的一號(hào)文件都是“關(guān)于扶助特困戶的意見”、每年幫助了300多戶特困戶,把歷經(jīng)12年不斷停工的鎮(zhèn)中心中學(xué)建成竣工,把鎮(zhèn)內(nèi)的三條主干道全部進(jìn)行了柏油改造和水泥硬化,興建了高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院,可仍然不能解決根本問題!特別是農(nóng)民需要的幫助太多,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力太少!農(nóng)民有80%的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就無法滿足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作有80%不為農(nóng)民所歡迎,有80%的干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動(dòng)。更為嚴(yán)重的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資都得不到保障,怎么能夠真正地幫助農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民呢?
感謝互聯(lián)網(wǎng),使我有機(jī)會(huì)拜讀了很多三農(nóng)專家的論文。當(dāng)我看到很多學(xué)者和官員把三農(nóng)問題歸咎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí),我開始在網(wǎng)上不斷地發(fā)出不平之鳴!我感到,作為三農(nóng)第一線的具體實(shí)踐者,應(yīng)該有責(zé)任向社會(huì)揭示問題的真相。我深知自己的理論素質(zhì)不是很高,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位上對(duì)三農(nóng)學(xué)界的一些評(píng)論,雖然是代表基層實(shí)踐與理論前沿進(jìn)行對(duì)話的一種聲音,卻難免東施效顰。因?yàn)閷?shí)踐是不規(guī)則的,而理論是規(guī)范的,以不規(guī)則的實(shí)踐來評(píng)價(jià)規(guī)范的理論,肯定會(huì)貽笑大方。尤其是因此而開罪學(xué)界高人甚至引發(fā)誤解和糾紛,在此深表歉意!
本書內(nèi)容大多是我調(diào)入湖南省社科院之前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間所作,且都先發(fā)在網(wǎng)上,一些章節(jié)已經(jīng)在報(bào)刊雜志上發(fā)表,有些章節(jié)被一些報(bào)刊雜志直接在網(wǎng)上下載刊發(fā)。值得強(qiáng)調(diào)的是,本書的很多文章,凝聚著衡陽縣三湖鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部與我在田野上對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行實(shí)踐與思考的集體智慧!同時(shí),要感謝三湖鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)干部和中小學(xué)教師所作的問卷調(diào)查!要感謝《縣域經(jīng)濟(jì)論壇》盧立等各位網(wǎng)友對(duì)我不少文章的修改和指正(其中有些文章就采納了網(wǎng)友提出的整段修改意見)!要感謝《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》編輯吳永亮先生對(duì)本人三農(nóng)文章的首次約稿及其激勵(lì)和支持!要感謝《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》徐付群老師、孫曉青編輯、中共中央黨校三農(nóng)問題研究中心常務(wù)副主任劉德喜教授、原《求索》編輯室主任張瑞潔老先生、衡陽縣政府辦歐陽中球先生等對(duì)本書所進(jìn)行的修正!
我衷心希望本書能為學(xué)界的引玉之磚,能為基層的共鳴之聲。
陳文勝
2006年6月5日1時(shí)41分于長沙市德雅村家中
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一個(gè)滿懷理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“衛(wèi)道士”
評(píng)陳文勝《鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角下的三農(nóng)》
陳文勝專著: