序

         湖南省人民政府省長(zhǎng)助理、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)  李友志 

縣域強(qiáng)，國(guó)家富。縣域經(jīng)濟(jì)作為以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體的功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著承上啟下的橋梁作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局，關(guān)系到我國(guó)基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)部署，特別在黨的十六大和十七大提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的明確號(hào)召后，黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”，充分表明了黨中央對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。當(dāng)前, 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迫切要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展, 從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

湖南是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)湖南的發(fā)展有著尤為重要的意義和作用。湖南有120多個(gè)縣市區(qū)，縣域土地面積占全省土地面積的90%以上，縣域人口占全省總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>80%以上。近幾年來(lái)，隨著省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度不斷加大，特別社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、一化三基等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力，各縣市區(qū)積極貫徹省委省政府指導(dǎo)精神，不斷解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，結(jié)合各地實(shí)際情況，走出了一條條各具特色的發(fā)展道路。尤其以長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、望城、寧鄉(xiāng)等縣市為代表的縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，充分展示了湖南近年來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)取得的重大成就。但湖南是個(gè)內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)落后，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還十分艱巨，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的問題與矛盾仍比較多。事實(shí)上，湖南城市經(jīng)濟(jì)與浙江、江蘇、廣東、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距不大，明顯的差距就在縣域經(jīng)濟(jì)。2007年，湖南農(nóng)村居民人均純收入為3904.2元，而浙江卻達(dá)到了8265.2元，湖南縣域經(jīng)濟(jì)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)比較，大約落后了15～20年。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)的趕超和突破戰(zhàn)略，是湖南促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中部率先崛起的關(guān)鍵，是湖南推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，完成全面建設(shè)小康社會(huì)艱巨任務(wù)的有效途徑。

湖南已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，又面臨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，世界金融危機(jī)的影響加深擴(kuò)散，國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以及建設(shè)兩型社會(huì)的新形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要用新的眼光，站在戰(zhàn)略高度，不斷加深對(duì)推進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，切實(shí)落實(shí)中央的決策和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，借鑒縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政和城鄉(xiāng)居民增收，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)；健全體制機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策，加快推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政體制改革和農(nóng)村金融體制改革，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度；促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全調(diào)控機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定方面大膽創(chuàng)新改革，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍；積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村科教事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)；推進(jìn)資源保護(hù)和合理利用，加強(qiáng)環(huán)境改善與治理，真正建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)體系, 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既需要政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)，也需要全社會(huì)的廣泛參與，既需要對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，也需要比較借鑒其他地區(qū)的思路與舉措。編輯《湖南省2008年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，收集整理全省以及有關(guān)市州、縣市區(qū)2008年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作報(bào)告，比較系統(tǒng)地總結(jié)湖南近階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)，展示各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色以及各級(jí)黨委、政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決策思路，有利于各級(jí)決策部門和社會(huì)各界了解當(dāng)前湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌，發(fā)掘湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多理論和實(shí)踐問題，把握湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)特征和規(guī)律，為各地進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為書寫湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章，推動(dòng)湖南新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)湖南的現(xiàn)代化發(fā)展提供有益啟示。我相信，《湖南省2008年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》的編輯發(fā)行，必將對(duì)促進(jìn)湖南省縣域經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展起到積極作用。是為序。

2009年1月8日