序

         湖南省人民政府省長助理、省財政廳廳長  李友志 

縣域強，國家富。縣域經(jīng)濟作為以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體的功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮著承上啟下的橋梁作用，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展縣域經(jīng)濟，事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局，關(guān)系到我國基層政權(quán)的鞏固和社會的安定團結(jié)。進入新世紀以來，黨和國家把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為一項重大的發(fā)展戰(zhàn)略來部署，特別在黨的十六大和十七大提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的明確號召后，黨的十七屆三中全會再次強調(diào)要“增強縣域經(jīng)濟活力和實力”，充分表明了黨中央對發(fā)展縣域經(jīng)濟的高度重視。當前, 我國正處于經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的新階段，大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，是加快推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的迫切要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展, 從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

湖南是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對湖南的發(fā)展有著尤為重要的意義和作用。湖南有120多個縣市區(qū)，縣域土地面積占全省土地面積的90%以上，縣域人口占全省總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>80%以上。近幾年來，隨著省委、省政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度不斷加大，特別社會主義新農(nóng)村建設(shè)、一化三基等重大戰(zhàn)略的推進，為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的動力，各縣市區(qū)積極貫徹省委省政府指導(dǎo)精神，不斷解放思想，堅持改革創(chuàng)新，結(jié)合各地實際情況，走出了一條條各具特色的發(fā)展道路。尤其以長沙、瀏陽、望城、寧鄉(xiāng)等縣市為代表的縣域經(jīng)濟的崛起，充分展示了湖南近年來發(fā)展縣域經(jīng)濟取得的重大成就。但湖南是個內(nèi)陸省份，經(jīng)濟發(fā)展仍相對落后，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還十分艱巨，發(fā)展縣域經(jīng)濟面臨的問題與矛盾仍比較多。事實上，湖南城市經(jīng)濟與浙江、江蘇、廣東、山東等沿海發(fā)達地區(qū)差距不大，明顯的差距就在縣域經(jīng)濟。2007年，湖南農(nóng)村居民人均純收入為3904.2元，而浙江卻達到了8265.2元，湖南縣域經(jīng)濟與沿海發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟比較，大約落后了15～20年。實施縣域經(jīng)濟的趕超和突破戰(zhàn)略，是湖南促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)中部率先崛起的關(guān)鍵，是湖南推進現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略目標，完成全面建設(shè)小康社會艱巨任務(wù)的有效途徑。

湖南已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，又面臨著全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，世界金融危機的影響加深擴散，國家實施中部崛起戰(zhàn)略以及建設(shè)兩型社會的新形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要用新的眼光，站在戰(zhàn)略高度，不斷加深對推進全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的認識，進一步增強使命感和緊迫感，切實落實中央的決策和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，借鑒縣域經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)的經(jīng)驗，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊圍繞經(jīng)濟增長、財政和城鄉(xiāng)居民增收，大力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟；健全體制機制，落實相關(guān)政策，加快推進縣級公共財政體制改革和農(nóng)村金融體制改革，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入力度；促進政府職能轉(zhuǎn)變，健全調(diào)控機制，在機構(gòu)設(shè)置、政策制定方面大膽創(chuàng)新改革，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍；積極推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村科教事業(yè)和社會保障事業(yè)；推進資源保護和合理利用，加強環(huán)境改善與治理，真正建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟體系, 實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步。

推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，既需要政府的積極推動和引導(dǎo)，也需要全社會的廣泛參與，既需要對以往的經(jīng)驗進行總結(jié)，也需要比較借鑒其他地區(qū)的思路與舉措。編輯《湖南省2008年縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》，收集整理全省以及有關(guān)市州、縣市區(qū)2008年的經(jīng)濟發(fā)展工作報告，比較系統(tǒng)地總結(jié)湖南近階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的成就與經(jīng)驗，展示各地縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色以及各級黨委、政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的決策思路，有利于各級決策部門和社會各界了解當前湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展全貌，發(fā)掘湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多理論和實踐問題，把握湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)特征和規(guī)律，為各地進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟提供經(jīng)驗借鑒，為書寫湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展新篇章，推動湖南新農(nóng)村建設(shè)進程，推進湖南的現(xiàn)代化發(fā)展提供有益啟示。我相信，《湖南省2008年縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》的編輯發(fā)行，必將對促進湖南省縣域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展起到積極作用。是為序。

2009年1月8日