主編：李友志、朱有志
執行主編：陳文勝、王文強
出版發行：湖南人民出版社
經銷：湖南省新華書店
印刷：湖南望城湘江印務有限公司
2010年2月第1版第1次印刷
ISBN 978—7—5438—6390—3
95．00元
在改革中增活力在發展中強實力
——《湖南省2009年縣域經濟發展報告》序
湖南省社會科學院黨組書記、院長朱有志
“縣域經濟”，作為一個名詞或一個概念，首次進入黨的文獻是在黨的十六大報告中，并且是在“壯大縣域經濟”這一命題中提出的。而“縣域經濟”一旦在黨的文獻中提出要“壯大”，就成了黨的決策。爾后，在黨的十六屆三中全會的決定中又提出“大力發展縣域經濟”。在黨的十七大報告中，在“壯大縣域經濟”方面又提出了許多新的要求。黨的十七屠三中全會的決定還提出“擴大縣域發展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力”等“壯大縣域經濟”的具體措施和要求。
省委書記張春賢同志在2009年省委經濟工作會上明確指出：“要高度重視縣域經濟發展”，要“充分發揮縣域經濟在富民強省中的重要作用，進一步落實擴權強縣政策措施，支持一批重點縣率先發展，加大對欠發達縣的扶持力度”。
省長周強同志在2009年省委經濟工作會上著重提出：“積極發展和壯大縣域經濟。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要著力點?！?/SPAN>
之所以從中央到省都這么重視“縣域經濟”，是因為，縣域是國家行政管理的基本單元，縣域經濟是國民經濟體系的基礎環節，發展縣域經濟是解決“三農”問題、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要任務，把發展縣域經濟作為一項重大戰略來部署，是社會主義市場經濟發展新階段的必然要求，是現階段廣大干部群眾的期待和呼喚。
在湖南這樣的農業大省，縣域經濟不僅是全省經濟發展的重要支柱，更是推進富民強省和諧社會的核心力量。實踐證明，凡是縣域經濟發展比較快、綜合經濟實力比較強的地區，各項社會事業發展較快，社會矛盾較少，人民群眾幸福指數較高。我們必須認清形勢，抓住機遇，增強加快縣域經濟發展的緊迫感和責任感，加速壯大湖南縣域經濟。
近年來，在省委、省政府的高度重視和推進“一化三基”戰略的有力帶動下，湖南縣域經濟顯示出強勁的發展勢頭。據統計，2008年全省納入縣域經濟考核范圍的97個縣市區完成GDP為7376億元，GDP過100億元的縣市區由2003年的2個增加到25個，完成縣域財政總收入達394.8億元，較2004年增長一倍以上，財政收入過3億元的縣市區達到45個。
2009年是新世紀以來湖南經濟發展最為困難的一年，在世界金融危機迅速蔓延、2008年特大冰災的創傷尚未恢復的嚴峻形勢下，省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院決策部署，團結帶領全省人民攻堅克難，彎道超車，實現了新的跨越，各縣市區以強烈的責任感應對危機，搶抓機遇，取得了突出成就．推動湖南經濟整體步入了發展的“快車道”。在2009年第九屆縣域經濟百強縣(市)排名中，長沙、望城、瀏陽、寧鄉四縣市進入全國百強縣行列，17個縣市進入中部百強縣行列，長沙縣榮列中部第一強縣。
成就來之不易，任務依然艱巨。不可否認，與發達省份相比，湖南縣域經濟整體發展狀況仍不容樂觀，縣域財政實力不強，城鎮化水平落后，人才短缺、經濟外向度不高等問題仍然存在，特別是產業特色不突出，傳統農業所占比重大，產業結構單一，產業鏈條短，部分縣仍然是“農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣”?？梢姡h域經濟科學跨越的任務依然艱巨。
當前世界經濟形勢雖然復雜，但總體上看，世界經濟正在逐步復蘇，經濟發展的環境正在轉好，我國經濟回升勢頭早已顯現。國家將在繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性的同時，更加注重政策的針對性和靈活性，為縣域經濟加快轉變發展方式和推進經濟結構調整創造了有利條件。國家《促進中部地區崛起規劃》開始實施，省內“一化三基”戰略深入推進，“兩型”社會試驗區建設全面展開，使縣域經濟保持平穩較快發展的動力越來越強勁。特別是2010年，湖南79縣推行財政“省直管縣”改革，縣域經濟發展的舞臺將更為寬廣。
面對新的形勢，我們必須保持清醒的頭腦，堅持以科學發展觀為指導，認真分析機遇，積極應對挑戰，深刻認識縣域經濟發展的新任務，科學把握縣域經濟發展的新特征，以改革創新的精神著力解決制約縣域經濟發展的問題，增強縣域經濟發展的活力，推進縣域經濟又好又快發展。
要著力解放思想，擴大縣域開放。堅持以全球化的視野謀劃縣域經濟發展，擴大縣域的對外開放力度。廣引天下才，誠招天下商，利用縣域內外的資源，聚集各類生產要素，開拓國內和國際兩個市場，為縣域經濟創造廣闊的發展空間。
要加快推進新型工業化，創新發展方式。要認真落實科學發展觀，將新型工業化作為縣域經濟發展的“主引擎”來抓，并以此帶動和促進農業現代化，力求走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的縣域經濟科學發展之路。
要充分開發縣域優勢資源，優化經濟結構。以國家宏觀政策為導向，結合本地實際，大力調整經濟結構，立足縣域傳統產業，開發縣域優勢資源，優化特色產業布局，形成具有規模效益的特色產品、特色企業、特色產業，提升縣域經濟核心競爭力。
要全面加強城鄉統籌，推進城鄉經濟一體化。按照城鄉統籌思路確立縣域經濟發展新理念，大力推進新型城鎮化，注重發揮中心城市的輻射作用，以市場為導向將城市的消費和產業、農村的資源、農民就業等有機結合起來，發展城鄉協調、良性互動的縣域經濟。
要始終堅持依法治縣，優化發展環境。進一步落實擴權強縣的政策，理清縣域發展的權限和責任。堅持依法行政，提高辦事效率，努力建設規范化的服務型政府?；馍鐣?，優化社會環境，營造和諧穩定的縣域經濟發展環境。
要不斷健全用人機制，培育優秀人才。大力實施“人才強縣”戰略，在重視基礎教育的同時，大力發展職業教育，加強勞動力培訓，立足縣域自身勞動力資源豐富的優勢，推動人力資源向智力資本轉型，實現從“縣域制造”到“縣域創造”的新飛躍。
積極發展和壯大縣域經濟是湖南科學跨越、富民強省的基礎工程，推進這一工程既是各級黨委政府的重要職責，也是社科工作者的重要任務。為總結縣域經濟發展的新經驗，探索縣域經濟發展的新舉措，借鑒縣域經濟發展的好方法，省財政廳與省社會科學院組織開展“湖南省縣域經濟發展報告”的編輯出版工作，去年已出版《湖南省2008年縣域經濟發展報告》，今年繼續編輯出版本書《湖南省2009年縣域經濟發展報告》。我相信，這是一項有重要意義的工作，能為社會各界了解湖南縣域經濟發展過程及特征提供資料參考，為各地進一步加快縣域經濟發展提供思維啟迪和實踐借鑒。
我更期待，在2010年度的“湖南縣域經濟發展報告”中，增添更精彩的篇章，書寫更輝煌的業績!
是為序。
2010年1月28日
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