糧食安全是國家公共安全的重要組成部分。當前，糧食主產區承擔著保障國家糧食安全的重任。但是，以GDP為核心的政績考核體制使地方各級政府分別有自己的GDP增長目標。由于當前種糧食效益偏低，糧食主產區的國家責任與地方目標必定存在一定的差異，因而也必然會發生國家責任與地方目標之間的博弈。本書選擇湖南一個種糧大縣的典型村莊進行研究，解剖了種糧“大村”在承擔國家責任和實現地方目標之間的種種博弈，用以折射上述宏觀層面的巨大矛盾和問題。研究發現，村級是承擔國家糧食安全責任的主要力量之一、村級要更好地承擔國家糧食安全責任需要轉型發展，同時為使村級更好承擔組織糧食生產責任，國家要更多考慮平衡糧食安全責任承擔與農民增收的兩難問題；同時指出，國家宏觀政策要在創新農業生產補貼政策、完善農村社會保障體系保障農民生活安全、創新農村土地承包經營制度推進農業規模化、強化農民培訓力度提升種糧主體素質以及完善市場體系對國家糧食安全責任五個方面尋求突破的政策建議。

 

 

《糧食安全國家責任與地方目標的博奕》

目    錄

 

前言

第一章 匹夫之責：檀山村的國家責任

第一節 糧食安全的公共性及理論回顧

第二節 檀山村糧食安全國家責任的背景分析

    一  危機頻發下的國際社會糧食安全行動

    二  人口大國的糧食安全現狀與行動

    三  檀山村承擔國家責任的地方背景

第三節 檀山村國家責任的組織和領導保障

第四節 檀山村國家責任與地方發展目標的困境

第五節 檀山村承擔糧食安全國家責任的意愿與期盼

    一  檀山村承擔國家責任的意愿

    二  檀山村承擔國家責任的期盼

    三  地方黨委政府對檀山村國家責任困惑的關注

第二章 走進檀山村：檀山村村情分析

第一節 檀山村的自然環境、地理區位與歷史沿革

    一  自然環境

    二  地理區位

  三  歷史沿革

第二節 檀山村農業生產基本情況

    一  農業資源

    二  人口與勞動力資源

    三  農業生產狀況

    四  土地承包流轉情況

第三節 檀山村基層組織建設情況

    一  基層黨組織情況

    二  村委會基本情況

    三  村公共事務管理情況

第四節 檀山村經濟與社會發展概況

    一  經濟發展水平

    二  非農產業發展情況

    三  道路基礎設施建設

    四  生產、生活設施情況

    五  文化、醫療、科教情況

    六  社會穩定及農村社會保障情況

第五節 檀山村的鄉土文化

    一  傳統節慶

    二  飲食文化

    三  人物典傳

第三章 檀山村的糧食生產與公共服務

第一節 糧食在檀山村經濟發展中的地位

    一  檀山村的經濟結構

    二  檀山村的三大產業

第二節 檀山村的糧食經濟

     一  檀山村的土地利用

     二  檀山村的糧食生產

     三  檀山村的糧食生產投入

   第三節 檀山村糧食生產的機械裝備

     一  機耕狀況

     二  機電灌溉狀況

     三  機收狀況

   第四節 檀山村糧食生產的組織形式

     一  現代農業的生產組織形式

     二  檀山村糧食生產組織形式

   第五節 檀山村糧食生產的社會化服務

     一  社會化服務在當前農業生產中的作用

     二  社會化服務在檀山村糧食生產中的作用

第四章 檀山村糧食生產的基礎設施供需能力

   第一節檀山村的基礎設施需求

     一  檀山村的水利設施需求

二  檀山村的交通設施需求

     三  檀山村的互聯網需求

   第二節 檀山村的基礎設施供給

     一  檀山村基礎設施供給與投入的制度創新

     二  農田水利設施供給

     三  農村公路“村村通”投入

     四  農村沼氣建設

   第三節 檀山村基礎設施建設與糧食生產

     一  農村基礎設施建設的成本收益配置

     二  檀山村的基礎設施與糧食生產

   第四節 檀山村基礎設施建設的能力分析

第五章 檀山村基礎設施與糧食安全的關聯

第一節 檀山村基礎設施投入與糧食生產的關聯

     一  檀山村糧食生產水平及其比較分析

     二  檀山村糧食生產對農戶收入的比較分析

     三  檀山村基礎設施投入與糧食生產的關聯

     四  討論與結論

第二節 檀山村基礎設施建設變化與糧食自給能力的關聯

一  檀山村基礎設施的抗災害能力分析

     二  檀山村災害年份糧食生產的自給能力分析

     三  檀山村基礎設施建設變化與糧食生產能力的變動

     四  討論與結論

第三節 檀山村基礎設施建設與糧食生產成本的關聯

     一  檀山村糧食生產總成本變動比較分析

     二  檀山村糧食生產的基礎設施關聯成本分析

     三  討論與結論

第四節 檀山村基礎設施建設與村集體經濟的關聯

    一  檀山村集體收入比較分析

    二  檀山村基礎設施與集體收入關聯分析

    三  檀山村水利設施與農業收入的關聯分析

    四  討論與結論

第六章 惠農政策與檀山村國家糧食安全責任的關聯性

第一節 檀山村惠農政策的種類

    一  農業補貼

    二  產糧大縣獎勵

    三  家電下鄉補貼

    四  鮮活農產品“綠色通道” 

    五  農民培訓和農村人才培育

    六  新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險

    七  土地流轉政策

    八  村級公益事業“一事一議”財政獎補政策

  第二節 檀山村惠農政策的實現方式

    一  從生產環節強農惠農

    二  從流通環節強農惠農

    三  從消費環節強農惠農

四  從勞動力再生產環節強農惠農

第三節 檀山村惠農政策對糧食生產的效益分析

一  惠農政策的直接效益分析

二  惠農政策的間接效益分析

三  橫向比較效益分析

四  縱向比較效益分析

第四節 檀山村糧食生產對惠農政策的創新需求

一  對生產環節的創新需求

二  對流通環節的創新需求

三  對消費環節的創新需求

四  對勞動力再生產環節的創新需求

第七章 檀山村國家責任與地方目標的沖突與協調

第一節 種糧與打工的經濟效益沖突與平衡

第二節 農民增收與糧食價格的關聯與脫節

第三節 基本農田保護與地方經濟發展的博弈

第四節 糧食補貼的農民滿意度與種糧積極性分離

第五節 耕地資源短缺與農民棄耕拋荒并存的悖論

第八章 檀山村承擔國家責任與實現地方目標的對策

第一節 明確界定中央與地方政府的糧食安全責任

第二節 統籌布局國家糧食安全與地方糧食生產戰略

第三節 形成國家責任、地方政府和農民利益關聯的長效機制

第四節 構建惠農政策與市場規則相協調的農業發展戰略’

第五節 建立提高農產品市場競爭力的配套政策體系

附錄問卷分析

中國社科院村莊課題問卷頻率分析

后記