《湖南省縣域發展研究報告2013》
目 錄
總報告
湖南省縣域發展2013年研究報告 (001)
一 研判湖南縣域發展新態勢 （001）
二 審視湖南縣域發展新問題 （010）
三 推進湖南縣域發展新途徑 （027）
分報告
衡陽縣縣域發展2013年研究報告 (041)
一 衡陽縣經濟社會發展的新態勢 （041）
二 衡陽縣縣域發展面臨的機遇與挑戰 （062）
三 加快衡陽縣縣域發展的對策建議 （070）
攸縣縣域發展2013年研究報告 (079)
一 攸縣縣域發展的主要成就 （079）
二 攸縣全面小康社會建議進程評價 （082）
三 攸縣縣域發展中存在的問題和不利因素 （085）
四 加快攸縣縣域發展的對策建議 （090）
醴陵市縣域發展2013年研究報告 (104)
一 增長變化:現實基礎與發展成就 （104）
二 比較分析:發展水平的多維評價 （109）
三 環境分析:發展機遇與主要挑戰 （132）
四 思路對策:全力打造發展升級版 （138）
專題報告
桂陽縣農產品加工產業發展研究報告 (147)
一 桂陽縣農產品加工產業發展的基礎與環境（149）
二 桂陽縣農產品加工產業發展的基本思路 （161）
三 桂陽縣農產品加工產業重點項目與平臺建設（164）
四 加快桂陽縣農產品加工產業發展的對策建議（174）
衡陽縣金融支持縣域經濟發展調研報告 (179)
一 金融支持縣域經濟發展的主要成效 （179）
二 金融支持縣域經濟發展中存在的主要問題 （182）
三 金融支持縣域經濟發展的對策措施 （186）
攸縣新型城鎮化建設調研報告 (191)
一 攸縣新型城鎮化建設的基本情況和成就 （191）
二 攸縣新型城鎮化建設存在的主要問題 （194）
三 推進攸縣新型城鎮化建設的對策建議 （196）
醴陵市全面建設小康社會調研報告 (201)
一 醴陵市全面小康建設進程的測試與分析 （201）
二 醴陵全面建設小康實現程度的橫向比較分析 （206）
三 醴陵全面建設小康社會面臨的主要問題 （209）
四 加快醴陵全面小康社會建設的對策建議 （213）
前 言
在經濟發展整體速度減緩的趨勢下，縣域發展成為國民經濟與社會發展的核心動力。縣域工業化是大城市進入工業化中期后進一步提升的可靠支撐；縣域城鎮化是推進城鄉經濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農村勞動力、促進農業現代化的主要依托。大力推進縣域發展成為中國經濟社會發展的重大戰略，成為全面建成小康社會的重要抓手。
2013年，湖南縣域發展推出了新戰略。一是全面小康社會建設縣域分類指導加快推進戰略。湖南省委在第十屆七次全體會議上，審議通過了《中共湖南省委關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》，提出了將全省縣市區的全面小康建設分為三大類，進行分類指導，區別各類地區的不同情況進行縣域全面建成小康社會建設的戰略。二是全面啟動特色縣域經濟扶持戰略。從2013年起，在五年內，省財政籌措81億元，分3輪扶持27個縣市區發展特色縣域經濟。每年重點扶持3個特色產業，每個特色產業每年扶持3個重點縣，對每個重點縣滾動扶持3年，省財政每年對每個重點縣的資金支持不低于1億元，3年累計支持不低于3億元。
在新的縣域發展戰略的指引下，湖南縣域發展經濟總量增勢喜人，運行質量穩健提升，人均均量大幅增加，區域特色逐漸成形。全省縣域在新型工業化引領、新型城市化、農業現代化、信息化帶動下，城鄉一體化發展的新局面逐漸形成，縣域發展正在從長期以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統模式，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導，三次產業協調發展的新型縣域轉變；從農業人口占很大比重的傳統農業社會，向非農業人口占多數的現代文明社會轉變。
湖南省農村發展研究院致力于湖南縣域發展研究，在全省成立了醴陵市、攸縣、衡陽縣等“湖南縣域發展研究基地”，跟蹤持續關注湖南縣域的發展變化，總結湖南縣域發展的新成就，研判湖南縣域發展的新態勢，為湖南縣域發展提供決策服務。自2012年開始，每年由“湖南省農村發展研究院學術文庫”資助，出版發布《湖南省縣域發展研究報告》，為湖南實現“小康夢”、“崛起夢”、“兩型夢”探索縣域發展有效路徑。其中2012年出版發布的《湖南縣域發展研究報告》，經過層層審批，在省十二屆人大一次會議和省第十一屆政協委員會第一次會議上，被作為出席會議的省人大代表、省政協委員的參閱資料，受到了不少省人大代表和政協委員的好評，產生了良好的社會影響。
本書是2013年研究的《湖南省縣域發展研究報告》，是以醴陵市、攸縣和衡陽縣為典型的研究成果。全書分為總報告、分報告和專題報告三個部分。總報告以醴陵市、攸縣和衡陽縣等典型縣市為基礎，廣泛開展了對桃源縣、永順縣、漢壽縣、資興市、嘉禾縣、耒陽市、沅陵縣、湘潭縣、雙峰縣、吉首市、保靖縣、衡陽市雁峰區、湘潭市岳塘區等縣市區的調研，特別是結合了湖南省委黨校第45期中青班學員對永興縣、綏寧縣、溆浦縣、中方縣、藍山縣所開展“駐村入戶”的調研成果以及教育廳和省衛生廳所幫助提供的相關資料數據，通過全面綜合分析，研究了湖南省縣域發展的新成就、新態勢，縣域發展存在的主要問題，并提出了加快湖南縣域發展發展的新途徑。分報告立足于各典型縣的不同特色，分析了典型縣市縣域發展的成就、問題，并在此基礎上形成加快推進典型縣市縣域發展的對策建議。專題報告是對典型縣市縣域發展的突出特色進行的研究，以此為因地制宜加快縣域發展提供啟示。
后 記
《湖南省縣域發展研究報告（2013）》由陳文勝研究員作為主持人和總策劃，負責統籌、組織、策劃和統稿、定稿工作。
湖南省社會科學院農村發展研究所所長王文強，長沙理工大學金融研究所所長劉祚祥，湖南省農村發展研究院副院長陸福興，與陳文勝研究員共同作為本書的核心研究團隊。
湖南省社科院區域社會經濟系統工程研究所以史永銘所長為主持人的團隊、經濟研究所以肖毅敏所長為主持人的團隊、財政經濟研究所以劉險峰所長為主持人的團隊，通過協議合作的方式與湖南省農村發展研究院的研究團隊對典型縣市縣域發展進行了共同研究。其中總報告由陳文勝、陸福興、鄺奕軒完成，分報告和專題報告由湖南省農村發展研究院的研究人員和簽約的研究團隊共同完成，具體情況如下：
《醴陵市縣域發展2013年研究報告》由史永銘研究員主持，史永銘、羅黎平、蔣俊毅、徐美、楊順順、曾召友、高立龍執筆完成，王文強修訂，陳文勝最終定稿。《醴陵市全面建設小康社會調研報告》
《攸縣縣域發展2013研究報告》由肖毅敏研究員主持，肖毅敏、華志芹執筆完成，王文強修訂，陳文勝最終定稿。《攸縣新型城鎮化建設調研報告》由張小乙執筆，肖毅敏定稿，王文強修訂，陳文勝最終定稿。參與攸縣調研的有肖毅敏、張小乙、肖欣、華志芹及湖南省農村發展研究院王文強等研究人員。
《衡陽縣縣域發展2013年研究報告》由劉敏研究員擔任組長，鄭謝彬、肖琳子、劉險峰、李詹、劉雯、周晚香等成員集體完成，王文強修訂，陳文勝最終定稿。《衡陽縣金融支持縣域經濟發展調研報告》由劉險峰所長擔任組長，劉雯、李詹、劉敏、肖琳子、鄭謝彬、周晚香等成員集體完成，王文強修訂，陳文勝最終定稿。參與衡陽縣調研的有劉險峰、劉敏、劉雯、鄭謝彬、李詹及湖南省農村發展研究院陸福興等研究人員。
本書的調研得到了基地合作單位的醴陵市、攸縣、衡陽縣等縣市的領導和有關部門以及鄉村干部群眾的大力支持，特別是得到了桃源縣、永順縣、漢壽縣、資興市、嘉禾縣、耒陽市、沅陵縣、湘潭縣、雙峰縣、吉首市、保靖縣、衡陽市雁峰區、湘潭市岳塘區等縣市區對調研工作的熱情幫助，得到了湖南省委黨校第45期中青班學員對永興縣、綏寧縣、溆浦縣、中方縣、藍山縣所開展“駐村入戶”的調研支持，得到了教育廳發展規劃處左清處長和省衛生廳科教處范珍賢處長的友情幫助，得到湖南師范大學出版社對本書出版給予的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！本書引用的數據資料，凡未注明出處的，除調研所在地提供的之外，均引自各地的國民經濟和社會發展統計公報和政府門戶網站所發布資訊，在此特別說明并致謝。本研究報告的調研和寫作，由于時間較緊，難免存在錯誤，敬請各位讀者批評指正。
湖南省農村發展研究院
2013年12月
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