序  言

農業、農村和農民問題，始終是關系中國經濟社會發展全局的根本性問題。作為中國這樣一個農業大國，無論在革命、建設年代，還是在改革開放的新的歷史時期，農業農村的基礎地位始終不能動搖。35年前，始于農村的改革，譜寫了中國改革發展的壯麗史詩。35年來，黨中央實施了一系列重大農村改革舉措，建立了家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，實現了耕者有其田；取消了農業稅，對農民實行直接補貼，建立了強農惠農政策體系；推進社會主義新農村建設，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放到農村，形成了城鄉統籌發展新格局；改革糧食流通體制、集體林權制度、農村金融體制，激發了農村發展活力；等等，這些重大改革，極大地激發了億萬農民的積極性，極大地解放和發展了農村社會生產力，極大地改變了農業農村發展面貌，極大地支撐了中國新型工業化、新型城鎮化的快速推進，極大地保障了今天城鄉經濟繁榮和社會大局穩定的局面的形成。

今天的中國農村發展已經站在了一個新的更高的歷史起點上，推進農村改革發展意義更加重大，任務也更加繁重。尤其在全球化和工業化、城鎮化快速推進背景下，各國爭奪資源、搶占農產品市場話語權的競爭越來越激烈；國內農業農村發展面臨的資源環境約束不斷加劇，城鄉二元結構矛盾仍然突出，農村資源要素仍然不斷向城市流出，農業現代化水平、農民增收能力、農村基礎設施建設和社會事業發展仍然滯后，農村改革發展的任務仍然十分艱巨。基于此，黨的十八屆三中全會對全面深化農村改革、健全城鄉發展一體化體制機制作出了新的部署，提出了構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等諸多政策突破，這必將進一步釋放農村改革的紅利，對中國農村改革發展產生新的重大而深遠的影響。

湖南是一個農業大省，自古以來就享有“九州糧倉”、“魚米之鄉”的美譽。改革開放到今天，湖南緊跟全國改革大勢，積極破除阻礙農村發展的體制機制，不斷激發農村發展活力，推動農村發生了歷史性巨變，農業產值由81億元增長到4904億元，農民人均純收入由143億增加到7440元，農民人均生活消費支出由140元增加到5870元，農村基礎設施從“晴天一身灰、雨天一身泥”到村村通水泥路，98.2%的農村居民參加了新型農村合作醫療，3414萬農村居民參加了新型農村養老保險，農村發生了翻天覆地的變化，農民生活實現了從溫飽不足到總體小康的重大跨越，全省正在從農業人口占絕對比重的傳統農業社會，向工農互惠、城鄉一體的現代文明社會轉變。

當前，湖南已進入經濟發展的快車道，進入“四化兩型”戰略加快推進的新階段，進入加快全面建成小康社會的新時期，農村發展的機遇難得，但挑戰同樣不可忽視。破除小農經濟與大市場的矛盾、農村現代化與資源環境約束的矛盾，改變城鄉資源要素配置失衡、農村勞動力素質低、農業科技含量低、勞動生產率低的狀況，實現由農業大省向農業強省、經濟強省的轉變，需要進一步破除體制機制障礙，按照省委、省政府加快推進全面建成小康社會的要求與部署，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，構建新型工農關系和城鄉關系，加快農業發展方式轉變，促進城鄉資源要素平等交換，推動公共產品向農村延伸，保障與改善民生，增強農民增收致富能力，實現農村經濟“三量齊升”、持續健康發展，農村社會和諧穩定。

湖南省社科院農村發展研究所是專門從事農村問題研究的學術機構，以“推動湖南農村經濟社會全面發展”為己任，探索農村發展規律，研究農村發展熱點難點，服務農村工作決策。以王文強同志為核心力量、與農村發展研究所團隊共同完成的本書，是湖南省社科院學科建設的品牌工程支持項目，全書立足湖南農村實際，在深入調研的基礎上，總結了湖南農村發展的主要特點，對當前農村發展存在的問題進行了深入剖析，提出了有針對性的對策建議；并從全局著眼，從地方特征入手，選取了湖南農村發展中的一系列熱點、難點問題進行總結、分析與研究，形成涵蓋了湖南農村經濟社會發展多層面的內容框架。全書較好地展現了湖南農村發展的面貌，形成了諸多有見地的觀點，彰顯了自己的學術立場，是一部于湖南農村研究、實踐及決策均有啟示作用的論著。衷心地希望本書能為推進湖南農村改革發展起到積極作用。

是為序。

陳文勝

2013年12月