《湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》
2022年8月15日，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組及社科文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》。
2021年，是“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局之年，更是全面建成小康社會(huì)向黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的啟航之年。《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》立足于湖南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的省情，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾為主線，對(duì)湖南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足取得的成效、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了研究。
2021年湖南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得明顯的成效。一是以對(duì)標(biāo)對(duì)表穩(wěn)守脫貧底線，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。表現(xiàn)在：保持戰(zhàn)略定力，自覺扛牢鞏固脫貧攻堅(jiān)成果政治責(zé)任；保持底線思維，堅(jiān)決筑牢防止規(guī)模性返貧的屏障；保持政策穩(wěn)定，協(xié)調(diào)部署推進(jìn)“有效銜接”落到實(shí)處。二是深耕“三塊田”，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升。表現(xiàn)在：深耕穩(wěn)產(chǎn)保供“責(zé)任田”，深耕綜合改革“試驗(yàn)田”，深耕精細(xì)農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)田”。三是以美麗宜居為著力點(diǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。表現(xiàn)在：強(qiáng)化先規(guī)劃后建設(shè)、強(qiáng)化人居環(huán)境改善、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。四是抓黨建興文化立新風(fēng)，鄉(xiāng)村治理取得新成效。表現(xiàn)在：加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)基層組織凝聚力；發(fā)揮德治教化作用，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)；創(chuàng)新特色治理模式，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。五是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，鄉(xiāng)村組織保障體系不斷健全。表現(xiàn)在：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化；強(qiáng)化組織動(dòng)員，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興力量；強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，從嚴(yán)整治形式主義、官僚主義；強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛，持續(xù)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本態(tài)勢(shì)為：一是農(nóng)業(yè)由粗放低效逐漸向高質(zhì)高效新階段邁進(jìn)；二是鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)封閉逐漸向開放多元新階段邁進(jìn)；三是農(nóng)民由全面小康逐漸向富裕富足新階段邁進(jìn)。
推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興亟待破解六大現(xiàn)實(shí)問題：一是糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力大。二是丘陵山區(qū)居住分散化和空心化，人居環(huán)境改善困難多。三是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化多樣性與鄉(xiāng)愁迷失，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)困惑多。四是鄉(xiāng)村治理農(nóng)民自主性參與不足，干群關(guān)系融洽互信難。五是疫情防控常態(tài)化，農(nóng)民外出就業(yè)減少，農(nóng)業(yè)大省增收難。六是資源開發(fā)不夠與土地要素流動(dòng)不足，農(nóng)村改革深化難。
全面推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興的基本對(duì)策：第一，“做優(yōu)一桌湖南飯”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力區(qū)域特色分工。以“一縣一品”為取向，優(yōu)化湖南特色農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)；適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷，著力提升中高端農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，不斷拓展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)立體耕地空間；加大對(duì)湘菜的扶持力度，實(shí)現(xiàn)吃得好又賣得好；加大科技研發(fā)和科技賦能力度，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌智能化。第二，突出留住“鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)彰顯湖湘鄉(xiāng)村風(fēng)情。制定村容村貌的頂層設(shè)計(jì)和正負(fù)面清單；推進(jìn)村容村貌提升與文化傳承互相融合；加強(qiáng)村莊規(guī)劃提檔和建設(shè)管控。第三，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村治理應(yīng)敬畏農(nóng)民法定權(quán)利。以農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為衡量鄉(xiāng)村治理成效的根本尺度；對(duì)農(nóng)民的法定權(quán)利始終保持敬畏之心；賦予農(nóng)民充分的話語權(quán)和自主權(quán)。第四，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村改革應(yīng)把縣域作為主戰(zhàn)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)接；推進(jìn)農(nóng)村資源要素與城市資源要素對(duì)接；推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與工商業(yè)發(fā)展對(duì)接。第五，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，“三農(nóng)”主線應(yīng)突出農(nóng)民增收。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，筑牢實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)；拓展農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)凈收入空間；促進(jìn)農(nóng)民更高質(zhì)量、更充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)工資性增收；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入；持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升村集體經(jīng)濟(jì)支撐農(nóng)民增收的能力。
《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》還以湖南大湘南地區(qū)的永州市、郴州市、衡陽市、婁底市及其典型縣為依托進(jìn)行了調(diào)研，撰寫四市的鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告；同時(shí)還選擇部分典型村莊進(jìn)行調(diào)研并撰寫了相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告，力圖全面反映湖南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各個(gè)側(cè)面圖景。
《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》指出，湖南深耕“三塊田”，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升
湖南以抓優(yōu)勢(shì)區(qū)早稻為重點(diǎn)穩(wěn)面積，以落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)提單產(chǎn)，著力打造種業(yè)創(chuàng)新和智慧農(nóng)機(jī)“兩個(gè)高地”，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。
1.深耕穩(wěn)產(chǎn)保供“責(zé)任田”
湖南是農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)“糧豬安天下”的重任。2020年，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能”。湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記講話精神，圍繞提高種糧農(nóng)民積極性，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，千方百計(jì)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“基本盤”。
2.深耕綜合改革“試驗(yàn)田”
習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力”。湖南省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，從實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略高度出發(fā)，深化湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，著力聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、改革創(chuàng)新這個(gè)發(fā)力點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興這個(gè)落腳點(diǎn)，以改革賦能發(fā)展，以示范帶動(dòng)全局，補(bǔ)齊湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前，湖南省上市農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)22家，居中部省份首位。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)已接近1000家。2021年來，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。
3.深耕精細(xì)農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)田”
突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)和地域文化特色，抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，在確保重要農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)的前提下堅(jiān)持綠色興農(nóng)不動(dòng)搖，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度，提高農(nóng)業(yè)資源精細(xì)管理與利用水平，加快提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供重要支撐。
《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》指出，湖南農(nóng)村改革推進(jìn)發(fā)展變革呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢(shì)
湖南省以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從2014年開始實(shí)施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，積極培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品類綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。
（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備及科技水平不斷提高。一是農(nóng)機(jī)方面，“十三五”期間，湖南省主要農(nóng)作物機(jī)械化水平由43.8%提高到52.2%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平由68.4%提高到78.4%，油菜耕種收綜合機(jī)械化水平由52.2%提高到62%。截至2020年末，湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為6588.95萬千瓦，較2016年增長(zhǎng)8.06%；有效灌溉面積3293.48千公頃，較2016年增長(zhǎng)5.14%；農(nóng)村用電量達(dá)到134.69億千瓦時(shí)，較2016年增長(zhǎng)6.31%。湖南智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新中心掛牌成立，常德市經(jīng)開區(qū)、雙峰縣和蘇仙區(qū)三個(gè)制造基地建設(shè)進(jìn)展順利，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營(yíng)收入同比增長(zhǎng)9%，無人農(nóng)場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字大米試點(diǎn)全面啟動(dòng)，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到54%，其中水稻機(jī)插率比上年提高5.17個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，開展農(nóng)業(yè)科技先行縣建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61.8%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。二是種業(yè)方面，湖南謀劃打造全國(guó)種業(yè)創(chuàng)新高地，啟動(dòng)“現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新工程”重大科技專項(xiàng)，出臺(tái)了《湖南省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》，省政府建立岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、高標(biāo)準(zhǔn)籌建岳麓山實(shí)驗(yàn)室，在全國(guó)率先建成南繁科研育種園（陵水）。超級(jí)稻雙季畝產(chǎn)攻關(guān)突破1600公斤，再次刷新紀(jì)錄，鎘低積累品種研發(fā)取得新進(jìn)展，湘沙豬配套系通過國(guó)家級(jí)審定。
（2）農(nóng)產(chǎn)品特色品牌建設(shè)不斷加快。湖南在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)上取得顯著成效，基本形成了“6+5+30”區(qū)域公用品牌、片區(qū)品牌、特色品牌協(xié)同發(fā)力的良性發(fā)展格局。重點(diǎn)培育了6個(gè)省級(jí)區(qū)域公用品牌，涌現(xiàn)出了一批“湖南第一、全國(guó)甚至世界有名”的“湘”字號(hào)農(nóng)業(yè)特色品牌，初步建成了以“湘味農(nóng)產(chǎn)品，香飄百姓家”為主題的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系，以品牌建設(shè)優(yōu)化湖南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推湖南省從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是“兩品一標(biāo)”建設(shè)成果豐碩。“十三五”期間，湖南以提升品質(zhì)、打造品牌作為“兩品一標(biāo)”工作的主線，嚴(yán)格認(rèn)證審查程序，在“兩品一標(biāo)”的認(rèn)證數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益上實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)。截至2020年底，湖南省綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有效總數(shù)達(dá)到2912個(gè)，其中綠色食品2554個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品242個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志116個(gè)；成功創(chuàng)建綠色食品原料基地35個(gè)，綠色食品原料基地總面積500萬畝，支持建設(shè)綠色食品示范標(biāo)準(zhǔn)化基地118個(gè)。二是品牌影響力不斷擴(kuò)大。“湖南紅茶”市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，2020年產(chǎn)量達(dá)到7萬噸、產(chǎn)值達(dá)到200億元；“湘江源”蔬菜公用品牌已授牌66家企業(yè)，種植面積25萬畝；“安化黑茶”品牌估價(jià)32.99億元，獲評(píng)“中國(guó)十大茶葉區(qū)域公用品牌”“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”；“湖南茶油”獲“中國(guó)糧油十大影響力公共品牌”榮譽(yù)；岳陽黃茶、炎陵黃桃、華容芥菜、常德香米、石門柑橘、汝城朝天椒、臨武鴨等特色公用品牌入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄“2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。21個(gè)茶葉品牌被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，湖南成為中西部省份茶葉品牌認(rèn)定“中國(guó)馳名商標(biāo)”最多的省份。
《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》指出，湖南鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)封閉逐漸向開放多元新階段邁進(jìn)
湖南在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中緊緊圍繞新發(fā)展理念，由傳統(tǒng)封閉逐漸向開放多元轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理方面，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步向鄉(xiāng)村傾斜
提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力、適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加快。全省開工建設(shè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目419個(gè)，計(jì)劃總投資256.78億元，完成老舊小區(qū)改造投資155.78億元；全省租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)35.4%，占全部投資的比重為4.3%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；居民服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)25.1%。與此同時(shí)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2020年，開工各類水利工程7.7萬處，投入資金269.5億元，完成水利工程土石方10.6億立方米；提質(zhì)改造農(nóng)村公路4598公里。湖南全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.城鄉(xiāng)教育逐步向一體化變革
農(nóng)村教育投入增大，教育條件顯著改善。“十三五”期間，湖南以國(guó)家實(shí)施“全面改薄”工程為契機(jī)，累計(jì)支出322.54億元；以51個(gè)脫貧縣為主體新建的101所芙蓉學(xué)校，將14.6萬個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位建在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建在貧困學(xué)生的家門口，成為湖南省獨(dú)有的教育扶貧項(xiàng)目品牌。截至2020年，全省共投資372億元，新建、改擴(kuò)建1607所中小學(xué)校，新增學(xué)位122.5萬個(gè)。消除義務(wù)教育超大班額1.9萬個(gè)，超大班額實(shí)現(xiàn)“清零”；消除大班額4.4萬個(gè)，大班額比例從2017年的27.7%下降至2020年0.56%，脫貧縣城區(qū)學(xué)位緊張問題基本解決。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持以農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃精準(zhǔn)緩解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。2016～2020年，全省共招錄各類鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)師范生5.49萬人，4000余名原建檔立卡貧困戶家庭子女成為農(nóng)村教師公費(fèi)定向扶貧培養(yǎng)對(duì)象；累計(jì)為全省75個(gè)縣市區(qū)招聘特崗教師27725人，共向“三區(qū)”派出支教教師6366人；爭(zhēng)取教育部“國(guó)培”資金近7億元，培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師、校（園）長(zhǎng)近50萬人次，覆蓋了全部脫貧縣以及鄉(xiāng)村教師、校（園）長(zhǎng)。湖南省全力推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，大大縮小了城鄉(xiāng)教育差距。
3.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向鄉(xiāng)村拓展
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，到2020年，湖南省共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)56042個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位51.98萬張、衛(wèi)生技術(shù)人員50.00萬人，分別比2016年增加235.24%、21.42%和27.32%；每萬人口擁有床位和醫(yī)生數(shù)分別為78.20張和28.70人，分別比2016年增長(zhǎng)24.52%和21.61%。其中農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到最為明顯的改善，到2020年，湖南建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2147個(gè)，建有村衛(wèi)生室38109個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位為10.75萬張，比2016年增長(zhǎng)11.67%；每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位為12.86張，比2016年增長(zhǎng)112.03%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生工作人員增長(zhǎng)較快，2020年每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員為11.37人，比2016年增長(zhǎng)112.47%；每千農(nóng)業(yè)人口村衛(wèi)生室人員為5.77人，比2016年增加65.06%。可見，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向鄉(xiāng)村拓展，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐漸形成良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
4.城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障逐步向鄉(xiāng)村覆蓋
城鄉(xiāng)就業(yè)方面，2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員75.3萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.4萬人。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。2020年全省從業(yè)人員總量達(dá)到3280萬人，較2016年下降了640.41萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量為1409萬人，較2016年下降35.57%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由2016年的40.50∶23.30∶36.20調(diào)整為2020年的25.50∶26.90∶47.60。
社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2021年，湖南社保制度進(jìn)一步完善，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5293.10萬人。其中，年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3443.6萬人，同比下降0.8%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1849.5萬人，同比增長(zhǎng)6.9%。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)6748.7萬人。其中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5723.5萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1025.2萬人。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別達(dá)到687.4萬人、853.3萬人、652.8萬人，比2016年分別增長(zhǎng)27.77%、10.39%、20.22%。獲得政府最低生活保障的城鎮(zhèn)居民39.0萬人，發(fā)放最低生活保障經(jīng)費(fèi)21.0億元；獲得政府最低生活保障的農(nóng)村居民145.3萬人，發(fā)放最低生活保障經(jīng)費(fèi)47.2億元。
5.城鄉(xiāng)文化建設(shè)逐步向一體化推進(jìn)
2020年，湖南省有藝術(shù)表演團(tuán)體631個(gè)，比2016年增加43.74%；公共圖書館143個(gè)，博物館122個(gè)，比2016年分別增加4.38%、6.09%；全省廣播人口覆蓋率達(dá)99.4%，電視人口覆蓋率達(dá)99.7%，分別比2016年提高4.70個(gè)百分點(diǎn)和1.40個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給增加，湖南先后有22個(gè)縣列入全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣。
6.生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步向城鄉(xiāng)同治轉(zhuǎn)型
湖南在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，將加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境同治放在重要位置。一是城鄉(xiāng)公共環(huán)境投入增大。“十三五”期間，全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省生態(tài)環(huán)境5年累計(jì)投資6654.45億元，年均增長(zhǎng)16.0%，增速比全部投資高5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)累計(jì)投資2494.36億元，年均增長(zhǎng)46.4%。2020年，隨著全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)加速推進(jìn)，全省加大環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。全省生態(tài)環(huán)境投資同比增長(zhǎng)7.1%。其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.2%，占全部投資的比重為2.9%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，全省累計(jì)改（新）建農(nóng)村戶廁300多萬戶，新建農(nóng)村公廁2000余座，在1300個(gè)村莊推進(jìn)農(nóng)村改廁與生活污水同步治理示范。推行“首廁過關(guān)制”，得到中央農(nóng)辦肯定。農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。全省93.8%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了治理，122個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，長(zhǎng)沙縣等7個(gè)縣被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。三是農(nóng)村生活污水治理力度加大。49.8%的行政村生活污水得到有效治理，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是村容村貌發(fā)生明顯變化。農(nóng)村道路硬化率大幅提高，建制村綠化覆蓋率達(dá)到64.2%，“空心房”整治取得良好成效。累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村6757個(gè)，認(rèn)定省級(jí)及以上綠色村莊1.98萬個(gè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，湖南省首戰(zhàn)告捷，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。
《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》指出，湖南農(nóng)民由全面小康逐漸向富裕富足新階段邁進(jìn)
湖南脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，全省51個(gè)貧困縣、6920個(gè)貧困村全部脫貧，尤其是“十三五”期間，平均每年減貧超過100萬人，區(qū)域性整體貧困得到解決，農(nóng)民快步由全面小康邁入富裕富足之路。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)民收入來源渠道日趨擴(kuò)大，由單一的種養(yǎng)收益為主向多元化收入方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，收入與支出呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，向富裕富足的全面現(xiàn)代化新發(fā)展階段目標(biāo)邁進(jìn)。
1.農(nóng)村居民收入增速呈現(xiàn)不斷加快的趨勢(shì)
2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44866.00元，較2016年的31283.90元，增長(zhǎng)43.42%；農(nóng)村居民人均純收入為18295.00元，較2016年的11930.40元，增長(zhǎng)53.35%，高出同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度9.93個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比連續(xù)多年下降，由2016年的2.62下降到2021年的2.45，農(nóng)村居民的福祉得到大幅改善。
2.農(nóng)村居民消費(fèi)水平呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)
隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力得到增強(qiáng)。2021年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為28294.00元，較2016年的21420.00元增長(zhǎng)32.09%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為16951.00元，比2016年的10629.90元增長(zhǎng)59.47%，高出城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)幅度27.38個(gè)百分點(diǎn)。
從2016～2021年的整體消費(fèi)水平來看，湖南城鄉(xiāng)消費(fèi)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。尤其是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2016年的31.71%降至2020年的30.96%，降低了0.75個(gè)百分點(diǎn)。湖南農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降幅度比同期全國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降幅度高出0.25個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善幅度相對(duì)更大。
《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》指出，“做優(yōu)一桌湖南飯”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力區(qū)域特色分工
2022年湖南省委農(nóng)村工作會(huì)議提出：“要胸有大局，穩(wěn)穩(wěn)端牢中國(guó)糧；心有所系，做優(yōu)一桌湖南飯。”這就需要基于湖南特有的人地關(guān)系、地理稟賦、資源環(huán)境，通過技術(shù)效應(yīng)與分工效應(yīng)實(shí)現(xiàn)人工智能賦能，通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)與空間效應(yīng)實(shí)現(xiàn)地域資源賦能，通過生態(tài)效應(yīng)與低碳效應(yīng)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)賦能，以舌尖上的美味“湖南飯”為導(dǎo)向，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)區(qū)域特色賦能，使農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)從滿足基本生活需求，向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、分層化的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，適應(yīng)個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代的市場(chǎng)差異性需求。要進(jìn)一步明確全省各農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊的分工，全面優(yōu)化湖南農(nóng)產(chǎn)品品種的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色化、差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工布局，避免區(qū)域農(nóng)業(yè)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
1.以“一縣一品”為取向，優(yōu)化湖南特色農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)
優(yōu)化湖南特色農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)對(duì)引導(dǎo)湖南各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局各縣（市、區(qū)）特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向最適宜的地方布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地域特色分工具有重要意義。一是制定湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。調(diào)整特色農(nóng)產(chǎn)品品種范圍和優(yōu)勢(shì)區(qū)布局。以縣為單位，采取政府規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的方式，充分挖掘每個(gè)縣（市、區(qū)）獨(dú)特的資源，在每個(gè)縣（市、區(qū)）加快培育一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的知名企業(yè)和專業(yè)化村鎮(zhèn)，加快培育地域特色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，吸引社會(huì)資本延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局。二是根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持政策。根據(jù)湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，完善省級(jí)特色農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策，明確要求省級(jí)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金只能支持湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的特色農(nóng)產(chǎn)品品種。三是開展省級(jí)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金使用績(jī)效考核。邀請(qǐng)第三方定期對(duì)各縣省級(jí)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)于資金使用規(guī)范、扶持效果明顯的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)使用、平均主義分配到全縣各大產(chǎn)業(yè)的縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消其未來申請(qǐng)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)扶持資金的資格。
2.適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷，著力提升中高端農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，最終還得看發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康。隨著人民群眾收入、生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求正在由吃得飽向吃得好、吃得放心、吃得健康轉(zhuǎn)變。根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種變遷，湖南農(nóng)業(yè)要注意及早轉(zhuǎn)型、及早布局、及早發(fā)力。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加大有機(jī)肥、農(nóng)家肥使用力度，減少化肥和農(nóng)藥使用強(qiáng)度。積極探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收和再利用新模式。加大土壤重金屬污染治理力度，不斷改良土壤質(zhì)量。二是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立完善全程可追溯的監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”，健全農(nóng)產(chǎn)品從“田間地頭到百姓餐桌”全過程質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加大特色產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)多元化保護(hù)力度，建立特色農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的辨識(shí)體系，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)不斷創(chuàng)造條件。
3.發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，不斷拓展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)立體耕地空間
湖南既有丘陵與山區(qū)，也有大江大湖和平原，地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異性與發(fā)展路徑多元性。而全省人均只有七八分地，尤其是山區(qū)人均只有三四分地，這不僅是湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大短板與最大約束，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)所在。因此，湖南應(yīng)該充分發(fā)揮地理?xiàng)l件多元的優(yōu)勢(shì)，積極拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，同時(shí)補(bǔ)齊人均耕地面積不足這一短板。一是向“四荒”地拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。在縣域成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及公開招拍掛等方式，依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體所有的“四荒”地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體利用“四荒”地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是向水域拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。因地制宜、科學(xué)謀劃、主動(dòng)作為，借鑒與推廣成功經(jīng)驗(yàn)。提高對(duì)大水面生態(tài)漁業(yè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，特別是漁業(yè)在保水、凈水與水域生態(tài)修復(fù)中的作用；加強(qiáng)部門間、產(chǎn)學(xué)研間的專業(yè)協(xié)作，科學(xué)規(guī)劃，綜合施策；發(fā)揮本地龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，借鑒千島湖、查干湖等經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)成熟的養(yǎng)殖模式與技術(shù)；提升科技支撐能力，加強(qiáng)大水面魚品品牌建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是向林地拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。出臺(tái)支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用適宜利用的林地發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游，延長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。加大油茶發(fā)展支持力度，推進(jìn)具有一定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的縣域聯(lián)合打造全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
4.加大對(duì)湘菜的扶持力度，實(shí)現(xiàn)吃得好又賣得好
湘菜是中國(guó)八大菜系之一，發(fā)展壯大湘菜產(chǎn)業(yè)，對(duì)弘揚(yáng)湖湘文化、擴(kuò)大消費(fèi)和就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的作用。一是加大對(duì)品牌湘菜的支持力度。設(shè)立湘菜品牌建設(shè)基金，用于新產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣、人才培訓(xùn)等，有計(jì)劃地將有實(shí)力、有歷史的湘菜服務(wù)主體打造成為百年老店。發(fā)揮這些百年老店在開拓湘菜市場(chǎng)、培養(yǎng)湘菜人才、開展湘菜技術(shù)攻關(guān)等方面的帶頭作用。二是以百年老店為主體打造湘菜全產(chǎn)業(yè)鏈。以百年老店為中心，形成從生產(chǎn)、加工、配送到銷售的相互配套、相互支撐的完整湘菜產(chǎn)業(yè)體系。百年老店根據(jù)客戶需求研發(fā)湘菜產(chǎn)品，根據(jù)湘菜產(chǎn)品建設(shè)一批服務(wù)百年老店的湘菜原料、輔料、調(diào)料生產(chǎn)加工基地，推進(jìn)百年老店與湘菜原料、輔料和調(diào)料生產(chǎn)加工實(shí)行品牌共用，同時(shí)在百年老店開設(shè)湘菜原料、輔料和調(diào)料銷售窗口乃至連鎖商店，形成品牌共用的湘菜全產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大對(duì)湘菜走出湖南的支持力度。大力支持湘菜企業(yè)、品牌連鎖快餐企業(yè)走出湖南，向人口凈流入、消費(fèi)潛力大的省會(huì)城市、特大城市拓展，對(duì)這些企業(yè)走出湖南給予政策和資金上的扶持。鼓勵(lì)湘菜向海外發(fā)展，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇一些人口多、消費(fèi)潛力大的海外城市開展湘菜烹飪表演和宣傳，提高湘菜的國(guó)際知名度。
5.加大科技研發(fā)和科技賦能力度，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的智能化
繼續(xù)發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，推進(jìn)科技賦能綠色發(fā)展。一是加強(qiáng)土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)。土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全。建議省級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)民間資本聯(lián)合成立科研基金，在土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)等方面加大科研投入和攻關(guān)力度，發(fā)展高效安全生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是研發(fā)適合湖南地理?xiàng)l件的農(nóng)業(yè)機(jī)械。湖南省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化包括農(nóng)村運(yùn)輸機(jī)械化一直是湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板。因此，要不斷加大丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用力度，示范推廣各類山地林果業(yè)機(jī)械。將未納入湖南省補(bǔ)貼范圍的部分丘陵山區(qū)機(jī)械，如灌溉設(shè)備、植保設(shè)備、果蔬烘干設(shè)備、貯藏保鮮設(shè)備等納入補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步加大政策支持力度，實(shí)施地方累加補(bǔ)貼或納入相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展。將以遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化和智能化、農(nóng)產(chǎn)品加工自動(dòng)化、農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)字化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展再上新臺(tái)階。
（參見《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年8月）
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