——基于浙江“千村示范、萬村整治”的經(jīng)驗(yàn)與啟示
摘要：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是新時(shí)期黨中央針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的重大決策部署，這不僅是新的時(shí)代背景對鄉(xiāng)村建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求，更是鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的迭代性升級。因此，如何推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)必須回應(yīng)的問題。浙江省實(shí)施的“千萬工程”，以生態(tài)為起點(diǎn)，但不止于生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、以人為本、循序漸進(jìn)，不僅改善了浙江農(nóng)村的人居環(huán)境，更探索出了一條實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)道路，實(shí)現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村的華麗轉(zhuǎn)身。“千萬工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了可供借鑒的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：宜居宜業(yè) 和美鄉(xiāng)村 “千萬工程” 鄉(xiāng)村振興
黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”[1]建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，不僅能夠有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，更有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。2024年中央一號文件進(jìn)一步指出，“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手。”[2]這為當(dāng)前建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了重要遵循。本文基于對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵闡釋，系統(tǒng)總結(jié)了浙江“千萬工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供可能的實(shí)踐路徑。
1、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵
“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”在2022年黨的二十大報(bào)告中被首次提出，立刻就在國內(nèi)引發(fā)了學(xué)者對其內(nèi)涵的熱烈討論。作為新時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)方向，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)而全面的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，主要包括生態(tài)“宜居”、生產(chǎn)“宜業(yè)”、生活“和美”三個(gè)主要的維度。其中，宜居是基礎(chǔ)，具備健全的基礎(chǔ)設(shè)施與良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村才能留得住人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和精神文化生活的雙重發(fā)展；宜業(yè)是保障，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民生活水平，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；和美是目標(biāo)，和美鄉(xiāng)村不僅要求居民物質(zhì)條件的改善，更要求農(nóng)民精神生活的豐富發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)民的幸福感，滿足人民群眾對美好生活的向往。
1.1生態(tài)“宜居”
“我國鄉(xiāng)村建設(shè)總體上已從滿足鄉(xiāng)村居民生活溫飽的生存型鄉(xiāng)村建設(shè)，在向滿足鄉(xiāng)村居民全面小康生活的發(fā)展型鄉(xiāng)村建設(shè)變遷與躍升。”[3]全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，人民群眾的需求也發(fā)生了變化，不同于以往對溫飽的滿足，現(xiàn)在則更多的追求良好的居住環(huán)境、完善的社會(huì)服務(wù)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，宜居是基礎(chǔ)。
環(huán)境宜居，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期鄉(xiāng)村的居住條件要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具體指向兩個(gè)方面：首先要有適宜居住的生態(tài)環(huán)境。與城市相比，鄉(xiāng)村具有山水林田湖的自然生態(tài)，有更顯著的四季更替，要保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，提高生活垃圾和污水處理效率，打造美麗鄉(xiāng)村；其次是擁有完善健全的公共服務(wù)體系。完善的公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往、提升群眾獲得感幸福感的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村生活與城市生活的一個(gè)較大差別就是公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的差別，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要完善農(nóng)村水電、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加大對公共設(shè)施有效運(yùn)營的監(jiān)管，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和醫(yī)療、教育等公共資源的合理配置，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性與可及性。
1.2生產(chǎn)“宜業(yè)”
“現(xiàn)在越來越多農(nóng)民選擇離土不離鄉(xiāng)，在縣域內(nèi)就近就地就業(yè)。”[4]設(shè)施“宜業(yè)”強(qiáng)調(diào)要加大對城鎮(zhèn)村空間的利用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，為附近居民提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查報(bào)告顯示，2022年全國農(nóng)民工總量29562萬人，其中，本地農(nóng)民工12372萬人，同比增長2.4%。這表明農(nóng)民工總量繼續(xù)增長，但本地農(nóng)民工增速快于外出農(nóng)民工，離土不離鄉(xiāng)成為更多農(nóng)民工的選擇。不同于城鄉(xiāng)二元對立造成的鄉(xiāng)村資源要素流入城市，城市發(fā)展的越來越快而鄉(xiāng)村逐漸衰落，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要破解城鄉(xiāng)二元體制，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力，改善農(nóng)村營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。尤其要突出縣域的載體作用，增加縣域就業(yè)容量，促進(jìn)縣城、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的有機(jī)銜接，讓城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為一體兩翼，形成建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的合力。
1.3生活“和美”
中華文明有著源遠(yuǎn)流長的“和”文化，作為中國人的宇宙觀和獨(dú)特的價(jià)值追求，“和”文化的內(nèi)涵豐富，是一個(gè)既包括基本理念、價(jià)值，又包括運(yùn)用原則和方法的完整體系。現(xiàn)如今，“和”的含義存在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，不僅僅強(qiáng)調(diào)“外在和美”，而更加注重鄉(xiāng)村的“內(nèi)在和美”，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)生態(tài)之和美、物質(zhì)文明與精神文明之和美、村莊治理之和美。經(jīng)濟(jì)生態(tài)之和美指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在統(tǒng)一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興同步推進(jìn)；物質(zhì)文明與精神文明之和美意指在富裕了農(nóng)民口袋的同時(shí)也富裕了農(nóng)民的腦袋，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮潛移默化的影響，農(nóng)民精神面貌全面提升；村莊治理之和美強(qiáng)調(diào)和諧村莊建設(shè)取得顯著成效，通過“三治合一”的治理模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)和文娛活動(dòng)也得到有效開展。
2、浙江“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)與啟示
2003年，習(xí)近平任當(dāng)時(shí)的中共浙江省委書記，通過對浙江農(nóng)村實(shí)際情況的深入調(diào)查研究，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，部署實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，即從浙江省將近四萬個(gè)村莊中選擇一萬個(gè)左右的行政村開展全面整治，推動(dòng)其中一千個(gè)左右的中心村成為全面小康示范村，簡稱為“千萬工程”，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動(dòng)。
經(jīng)過二十多年的接續(xù)奮斗，浙江省農(nóng)村條件全面改善，農(nóng)民幸福感顯著增強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2024年中央一號文件指出，“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手。”[2]因此，深入總結(jié)并學(xué)習(xí)“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前探究推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑具有典型示范作用。
2.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。”[5]250“千萬工程”自實(shí)施之初起，就將綠色作為其發(fā)展的根本底色，著重平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
2005年，到浙江余村調(diào)研的習(xí)近平首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。“千萬工程”實(shí)施二十多年來，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的協(xié)同下，浙江農(nóng)村將“兩山”理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，逐步打開“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的通道。奉化滕頭村是創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)勢、并將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的典型村莊，在1993年創(chuàng)立了全國最早的村級環(huán)保委員會(huì)，對可能造成環(huán)境污染的項(xiàng)目實(shí)施一票否決制。這種在發(fā)展的同時(shí)注重保護(hù)環(huán)境的理念為滕頭村創(chuàng)造了發(fā)展奇跡。上世紀(jì)80年代，滕頭村決定不再單純依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著手發(fā)展花卉苗木業(yè)和生態(tài)旅游，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)變不僅改善了村莊環(huán)境，還帶動(dòng)了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)的新格局。舟山市樟州村抓住“千萬工程”的契機(jī)，著手打造舟山市第一個(gè)小康漁村，在提升村容村貌的同時(shí)，激活了漁文化的時(shí)代價(jià)值。首先，推行垃圾、污水、廁所“三大革命”，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，村莊走出了一條漁文旅融合的新道路，因地制宜建造小蘭頭特色民宿聚落，打造春泥書屋、漁俗館等文化館，開展?jié)O事漁俗等特色活動(dòng)，同時(shí)，建立紅色教育基地，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)漁村到旅游熱點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型。
馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。“兩山”理念的提出，改變了浙江農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和村民的命運(yùn)，浙江人民以實(shí)際行動(dòng)點(diǎn)燃了“人不負(fù)青山，青山必不負(fù)人”的真理之光。二十多年來，這一理念歷久彌新，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而彰顯出強(qiáng)大的生命力，成為全黨全社會(huì)的共識。
2.2堅(jiān)持因地制宜，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展
具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂，毛澤東指出，“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決。”[6]在“千萬工程”的實(shí)施中，浙江農(nóng)村始終堅(jiān)持“因地制宜、規(guī)劃先行”的原則，充分挖掘村莊自身特色資源，突出村莊的比較優(yōu)勢，并強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村文化和歷史的傳承，形成了“一村彰顯一特色，一品詮釋一風(fēng)情，一景展現(xiàn)一風(fēng)貌，一韻傳承一文化，一魂凝聚一精神”的美麗鄉(xiāng)村鮮活畫卷。
浙江省在推進(jìn)“千萬工程”的過程中，一方面從各鄉(xiāng)村所處的自然環(huán)境、所擁有的歷史文化資源稟賦出發(fā)分類施策，另一方面，從鄉(xiāng)村自身發(fā)展特有的規(guī)律出發(fā)，注重保留鄉(xiāng)村的原始特色。橫坎頭村，坐落在余姚四明山這片充滿革命歷史的老區(qū)，曾是浙東抗日根據(jù)地的核心地帶，2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平到橫坎頭村考察調(diào)研，鼓勵(lì)橫坎頭村加快開發(fā)建設(shè)革命老區(qū)。之后，橫坎頭村錨定“紅色旅游”，堅(jiān)持紅色引領(lǐng)，綠色發(fā)展，將舊址村民全部遷移，下大力氣保護(hù)紅色資源，同時(shí)對周邊環(huán)境進(jìn)行改造提升，完善配套設(shè)施，以紅色資源賦能地方經(jīng)濟(jì)；灣底村位于寧波市鄞州區(qū)，“千萬工程”啟動(dòng)之后，灣底村發(fā)揮地理優(yōu)勢，打造了天宮莊園、精品植物園等近郊旅游休閑項(xiàng)目，并投資建設(shè)了采摘智能溫室和電子商務(wù)直播基地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)旅一體化發(fā)展；廟橋村是著名作家三毛的祖籍地。以“三毛”文化元素為特色，村內(nèi)建有三毛文化公園、三毛散文獎(jiǎng)作家林、三毛散文獎(jiǎng)?wù)龟愷^等文化陣地，吸引了大量游客。廟橋村還引進(jìn)了文創(chuàng)集市、茶社等業(yè)態(tài)，將民居院落改造成特色書屋、特色民宿，進(jìn)一步豐富了村莊產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)定位村莊發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，避免了千村一面，在充分利用各村特點(diǎn)的同時(shí)又兼顧了地方發(fā)展水平，改善了村民的生活質(zhì)量，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。
2.3堅(jiān)持民生導(dǎo)向，洞察農(nóng)民需求
“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”[5]121“千萬工程”就是提升農(nóng)民生活水平的民生工程，在其持續(xù)實(shí)施20多年的實(shí)踐中，都貫徹著以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向，解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。
“千萬工程”在推進(jìn)過程中始終堅(jiān)持為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享。首先，直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境問題。在“千萬工程”實(shí)施之前，浙江農(nóng)村普遍存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，電鍍、造紙、印染、鉛蓄電池等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)也導(dǎo)致了水體污染、植被破壞、垃圾成堆，農(nóng)村人居環(huán)境狀況惡劣。對此，“千萬工程”在實(shí)施之初，就將全面改善農(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)境整治工作的核心，全方位推進(jìn)垃圾、污水、廁所“三大革命”，完善農(nóng)村道路、供水供電條件、廁所和垃圾處理設(shè)施等，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，打造出宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。其次，尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位。2003年，當(dāng)生態(tài)、綠色的發(fā)展理念在浙江廣泛流傳時(shí)，浙江余村人民就是否繼續(xù)開礦召開村民代表會(huì)議，通過民主討論和舉手表決的方式，廣泛征求村民意見，最終決定關(guān)閉礦山，全面發(fā)展農(nóng)家樂，走生態(tài)富民之路。此外，關(guān)于農(nóng)家樂管理?xiàng)l例、污水處理等方面的規(guī)定都綜合了村民的意見和要求，農(nóng)民的主體性作用得到發(fā)揮。再次，通過多種方式調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。浙江德清在2014年推行農(nóng)村垃圾分類，并創(chuàng)造“垃圾分類+綠色積分制”的模式，村民正確進(jìn)行垃圾分類能夠獲得積分，并在“垃圾分類公益超市”兌換日常生活用品，隨著科技的發(fā)展，德清縣進(jìn)一步引入AI智能識別系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到垃圾分類中來。此外，浙江推出“河長制”，并逐步建立“省市縣鄉(xiāng)村”五級河長共治體系；杭州桐廬設(shè)立“池大爺”“塘大媽”等崗位；寧波寧海設(shè)有參與巡河的洋河長，從上至下凝聚起了鄉(xiāng)村環(huán)境整治的合力。
群眾口碑是檢驗(yàn)工作成效的試金石。之江大地上，廣大農(nóng)村群眾對“千萬工程”由衷擁護(hù)，“千萬工程”被當(dāng)?shù)卮迕穹Q贊為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事。”[7]
2.4堅(jiān)持循序漸進(jìn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃
習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。”[8]19“千萬工程”自提出之后，自身的內(nèi)涵也在隨著浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而不斷豐富拓展，同時(shí)在實(shí)施過程中尤其強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性，主張“七分力量抓規(guī)劃，三分力量搞建設(shè)”，充分重視規(guī)劃，強(qiáng)化整體統(tǒng)籌。
堅(jiān)持實(shí)事求是不僅僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)“千萬工程”的過程中，更體現(xiàn)在其20多年的實(shí)踐中。20多年來，浙江省實(shí)施“千萬工程”始終瞄準(zhǔn)目標(biāo)不動(dòng)搖，每5年出臺一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)階段都有重點(diǎn)解決的問題和方案，不斷豐富“千萬工程”的內(nèi)涵，循序漸進(jìn)，久久為功。從演化歷程來看，“千萬工程”經(jīng)歷了從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”的三個(gè)階段。這三個(gè)階段不僅體現(xiàn)了其內(nèi)涵不斷深化、外延不斷擴(kuò)展和成果不斷放大的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了“千萬工程”循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程。2003年到2010年是“千村示范、萬村整治”的第一階段，面對經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題，“千萬工程”從解決人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手，著重整治人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造干凈整潔的生存環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境變革觸發(fā)生態(tài)變革。2011年是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“千村精品、萬村美麗”的第二階段，在農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善的條件下，要進(jìn)一步深化生態(tài)變革，創(chuàng)造生態(tài)宜居的環(huán)境，提升人民群眾的幸福感。2021年，“千萬工程”建設(shè)進(jìn)入“千村未來、萬村共富”的第三階段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將美麗風(fēng)景轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這一階段也因此被人們稱為中國式現(xiàn)代化在“三農(nóng)”領(lǐng)域的首次探索。
“千萬工程”的漸進(jìn)發(fā)展過程，不僅改變了鄉(xiāng)村的面貌和環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活水平和幸福感，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了成功的實(shí)踐范例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，還體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨政策推行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
3、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑
浙江作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在實(shí)施“千萬工程”的過程中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了浙江千萬農(nóng)民群眾，更為當(dāng)前推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可供借鑒的樣板。盡管我國地域廣闊，各地區(qū)的發(fā)展條件千差萬別，簡單照搬先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的做法不可取，但仍可以總結(jié)具有普遍性的一般經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)其他地區(qū)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.1以綠色理念為引領(lǐng)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。”[9]“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指引。在實(shí)施“千萬工程”的過程中，浙江農(nóng)村高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
“我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”[10]深入推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提升到戰(zhàn)略高度，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)與發(fā)展兩條底線。一是推動(dòng)形成農(nóng)村綠色生活方式。加強(qiáng)環(huán)保教育和宣傳，引導(dǎo)群眾樹立綠色健康的生活觀念，形成綠色消費(fèi)觀念和習(xí)慣；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要考慮環(huán)保因素，通過建設(shè)污水處理設(shè)施、推廣垃圾分類等，為農(nóng)民踐行綠色生活提供便利條件。二是推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。加大對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，減少化肥農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥等環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收和處理系統(tǒng)，防止廢棄物對環(huán)境造成污染。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，重點(diǎn)是生態(tài)化，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，要推廣清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少生產(chǎn)過程中的能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品的環(huán)保性能；加強(qiáng)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢物的減量化、資源化和無害化處理，提高資源利用效率；建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的監(jiān)督和管理。
3.2以實(shí)際情況為基礎(chǔ)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
“要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來。”[8]114總結(jié)推行“千萬工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，其中不可忽視的一條就是堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定發(fā)展策略。
新時(shí)代建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村首先要立足本地資源，制定發(fā)展計(jì)劃。地方特色資源是一個(gè)地區(qū)相對于其他地區(qū)的比較優(yōu)勢，是提升其核心競爭力的主要方面。要充分了解并挖掘本地的自然資源、文化資源、人力資源等，就地取材，打造地方特色，水資源豐富的鄉(xiāng)村可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，山區(qū)可以發(fā)展林果業(yè)，還有一些歷史文化村莊可以依托名人的影響力，發(fā)展特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，確保特色發(fā)展的有序進(jìn)行。其次，以“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不能超越農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展階段。中國國土面積之大，決定了各地的發(fā)展條件千差萬別，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平、自然環(huán)境、歷史文化等都存在較大差異，不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，而要完整全面的了解實(shí)際情況、精準(zhǔn)把握事物的本質(zhì)規(guī)律，為不同的鄉(xiāng)村制定差異化的發(fā)展計(jì)劃。
3.3以人民群眾為主體推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
讓人民生活幸福是“國之大者”。[5]50中國共產(chǎn)黨從誕生之初起就把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我黨的根本宗旨。新時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步堅(jiān)持馬克思主義的人民立場，提出以人民為中心的發(fā)展思想。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要以滿足農(nóng)民群眾美好生活需要為引領(lǐng)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。
“鄉(xiāng)村振興不要搞大拆大建，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，要多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考。”[8]114當(dāng)前很多地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)依然脫離農(nóng)民，廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中缺乏應(yīng)有的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，首先要尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性。“群眾參與是我黨群眾路線的基本準(zhǔn)繩和法寶，是做好鄉(xiāng)村公共事務(wù)和社區(qū)公共產(chǎn)品治理不可或缺的力量。”[11]要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，鼓勵(lì)農(nóng)民參與決策和規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感和責(zé)任感；此外政府要加強(qiáng)宣傳教育，讓農(nóng)民了解到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性；建立激勵(lì)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策、提供資金支持等方式，激勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)；建立合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)組織或者加入相關(guān)的合作組織，通過集體行動(dòng)來參與鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，切實(shí)滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民是村莊的主體，農(nóng)民的滿意度是衡量鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持人民至上，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，深入了解農(nóng)民的實(shí)際需求，積極采納群眾的意見和建議，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的每一項(xiàng)舉措都能貼近農(nóng)民的生活實(shí)際，真正解決農(nóng)民面臨的問題，從而提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
3.4以長效機(jī)制為保障推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
“千萬工程”循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程與強(qiáng)化統(tǒng)籌的戰(zhàn)略眼光是其造就萬千美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。當(dāng)前，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃，建立長效機(jī)制，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，確保鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
首先，建立學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的長效機(jī)制。在實(shí)施“千萬工程”之前，浙江省已經(jīng)是中國較為繁榮的省份之一，然而，從農(nóng)村“臟亂差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，浙江省也用了超過二十年的時(shí)間。因此，以“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)指引宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要把其當(dāng)作一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)學(xué)習(xí)效果不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)習(xí)機(jī)制，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。其次，做好頂層設(shè)計(jì)，注重長期利益。“千萬工程”在啟動(dòng)之初進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)就高度重視長遠(yuǎn)利益，以環(huán)境改善為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為子孫后代留住綠水青山。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村同樣不能僅僅追求短期的成效，各地政府要具備戰(zhàn)略眼光，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的政績觀，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村文化等方面下功夫。最后，在深刻把握鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持長期目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合。“千萬工程”二十多年的發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，每個(gè)階段都有自身的重點(diǎn)任務(wù)，通過多次迭代行升級逐步解決人民群眾關(guān)心的問題。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要制定階段性目標(biāo)，由點(diǎn)及面，從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題入手，確保每一步都穩(wěn)健有力。
4、結(jié)束語
浙江“千萬工程”，是中國式現(xiàn)代化道路在鄉(xiāng)村基層先行探索的典型范例，不僅實(shí)現(xiàn)了浙江美麗生態(tài)的新蝶變，催生了美麗經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)，探索了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)制，也為我國其他地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。面向未來，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村可參考“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持綠色理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題；堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機(jī)制。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）。來源：《黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第4期）