黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出綠色發展的理念，強調大力推進農業現代化，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
我國農業正處于傳統農業向現代農業轉型進程之中，肩負著從傳統農業向產業化農業、現代生態農業轉型升級的歷史使命。高效生態農業是集約化經營與生態化生產有機耦合的現代農業。其建設核心是發展優勢產業，通過規模集約經營，推進現代生態循環農業產業化；其根本目的是提高農業綜合效益，促進百姓增收致富；其建設基礎是保護農業生態環境，保持資源節約、生態良好和農業可持續發展能力。
推進高效生態農業發展，是轉變農業發展方式、推進農業產業轉型升級的必然選擇，是保護資源生態環境、實現農業綠色發展的客觀要求。就發展基礎而言，目前發展高效生態循環農業具有較好的基礎條件主要體現在三個方面：一是農業可持續發展已成為共識；二是農業科技進步奠定基礎，科學技術成為農業發展和農民增收的關鍵因素，對農業增長的貢獻率不斷提高；三是新型生產經營體制提供條件，傳統分散的家庭經營使農業發展缺乏規劃和有效監管，影響資源、物質與能量的高效利用和農產品質量安全，集約化經營、規模化基地是高效生態農業發展的必要條件。
筆者認為，加快現代生態循環農業發展，應當結合區域實際，以綠色理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，加快轉變農業發展方式，具體來說，要切實把握以下5個重要環節。
一是健全高效生態循環農業發展的良性機制。良好的機制充分激發內生動力，是高效生態循環農業發展的必備條件和基礎保障。在政府給予政策和財政支持的前提下，發揮市場的驅動力和調節作用，建立兼容生態價值的農產品價格形成機制，有利于高效生態循環農業在政策和市場的雙重驅動下得以長足發展。各級政府農業管理部門要深入研究在投資、信貸、補貼、稅收等方面給予政策傾斜和扶持，逐步建立健全高效生態農業發展和農業生態環境保護的投入機制與激勵機制。借鑒有關經驗，探索建立區域生態農業補償機制，著重向扶貧開發重點縣、水土流失重點縣、重要生態功能區和自然保護區傾斜，明確補償環節和補償主體，完善補償標準和操作規范。
二是建立區域高效生態循環農業集成示范區。根據各地域自然資源和生態環境特點，進行循環系統的設計、景觀格局的規劃和生物多樣性的維護。在農業發展重點縣域（鄉鎮）范圍內進行更為細致的功能區劃分，識別生態保護區、生態敏感區以及生產適宜發展區，優化種植和養殖業的空間布局，完善基于生物多樣性的生物防治，避免可能帶入的外源污染。設立區域高效生態循環農業示范區和重要農產品生產保護區，通過應用農業綠色技術和提高農業生產管理水平，推進區域生態農業的綠色化、產業化和高效化。
三是強化高效生態農業綠色技術集成創新。要著力健全為高效生態循環農業提供支持的科技投入機制，支持有關高校、科研院所與企業建設產業技術研究院，開展農業綠色關鍵技術攻關突破，在基因育種、生物肥料、生物農藥、污染生物修復、智慧農業及設施農業技術等方面尋求突破；鼓勵和支持包括現代農業高新技術、傳統生態農業實踐精華、農民累積的經驗等在內的農業綠色技術組裝集成，然后推進本地化、規模化和規范化的集成創新。同時，鼓勵農業科學與其他學科、技術的交叉融合，實現現代生態農業技術的創新突破。
四是建全完善權責結構合理的經營管理體系。面臨復雜且涉及多個部門的信息交流、現狀分析、政策制定等任務，高效生態農業發展需要制定相應的協調辦法，建立有充分授權和廣泛協調能力的協調機制。要研究制定現代生態農業發展的中長期專項規劃，明確思路定位、把脈出招，提出發展目標、重點、任務以及具體措施、保障條件等。要強化制度法規建設，完善耕地保護制度、農業補貼制度等，落實畜禽規模養殖環境影響評價制度、農業生態環境保護責任制，加大對畜禽養殖業等農業面源污染和土壤環境治理，開展土壤修復試點。
五是著力強化資源保護與利用意識教育宣傳。農民通常把追求產品數量和效益放在第一位，存有“產品高價、資源低價、環境沒價”的落后觀念。因此，要推進生態文明宣傳教育示范基地建設，充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展教育宣傳，努力增強現代農業生產經營者的生態環保意識。要發揮省級農科院、地方農業院校人才技術密集的優勢，增強新型職業農民培育實效，讓農民共享現代物質條件裝備，廣泛運用農業科技成果，掌握推進經營方式轉變的本領，形成持續推動高效生態循環農業發展的力量源泉。
（翁伯琦系福建省農業科學院副院長、研究員；張偉利系福建省農業科學院助理研究員）
中國鄉村發現網轉自：中國科學報2016年03月16日
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