摘要：我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究體系已經(jīng)逐漸形成,通過對該問題研究動態(tài)的回顧與梳理,發(fā)現(xiàn):(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息不對稱是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的根源問題,眾多學(xué)術(shù)成果討論了降低信息不對稱來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的途徑和績效;(2)對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升,政府監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈管理、農(nóng)戶行為和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)組織以及消費(fèi)者都在具有一定的作用;(3)某些解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的途徑僅能改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,卻對降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息不對稱沒有幫助,因此無法持續(xù)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;(4)對政府監(jiān)管具體措施治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的效果研究、消費(fèi)者對治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不同途徑的認(rèn)知、支付意愿和消費(fèi)行為研究、對農(nóng)戶外部制度環(huán)境變遷動力和持續(xù)性研究以及外部制度環(huán)境變遷對農(nóng)戶行為的影響機(jī)理的研究可能是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步研究的方向。
一、引言
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直以來都是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題,經(jīng)過十幾年的積累,我國逐步形成中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究體系,取得豐富的研究成果。伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)問題的研究也呈現(xiàn)出層次性和階段性特征,最初的研究側(cè)重于分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成因以及政府監(jiān)管體系分析,而后,由于越來越多的主體進(jìn)入到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,相關(guān)研究也逐步擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系研究、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組織模式研究與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系研究以及在微觀領(lǐng)域討論農(nóng)戶生產(chǎn)行為與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系。本質(zhì)而言,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個與農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈所有主體相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題,包括作為生產(chǎn)者的農(nóng)戶、流通環(huán)節(jié)的中間商、最終環(huán)節(jié)的消費(fèi)者以及執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任的各級政府,同時包括這些獨(dú)立主體形成的各種組織,諸如生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社、各種協(xié)會、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶組織,中間領(lǐng)域的批發(fā)市場、全供應(yīng)鏈追溯體系等等,此外各級政府為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,還推出各類認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)政策。由于如此多的主體、組織和政府參與到從地頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中,促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題演變成一個極其復(fù)雜的問題,從而導(dǎo)致與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)研究也向多個方向開展,研究重心也各有不同,甚至對同一問題的討論也出現(xiàn)相悖的觀點(diǎn)。因此,有必要對眾多的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)回顧,理清研究脈絡(luò),探索進(jìn)一步的研究方向。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成因
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個很難直接定義的復(fù)雜概念,相關(guān)研究多是通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特征的描述理解這一概念。Caswell等提出從安全、營養(yǎng)、價值、包裝和過程等五種屬性能夠闡明食品安質(zhì)量全的內(nèi)涵[1] ,鐘真和孔祥智基于經(jīng)濟(jì)學(xué)特征差異提出“全面質(zhì)量安全觀”,認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包括“品質(zhì)”和“安全”兩大屬性[2] 。顯然,農(nóng)產(chǎn)品的“安全”屬性決定消費(fèi)者的身體健康是否會受到危害,具有(準(zhǔn))公共物品的性質(zhì),而“品質(zhì)”屬性決定了農(nóng)產(chǎn)品的使用價值,具有私人物品的性質(zhì)。
通常狀況下,消費(fèi)者很難對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬性進(jìn)行清晰的認(rèn)識。一方面消費(fèi)者只有在消費(fèi)后才能判斷農(nóng)產(chǎn)品的某些品質(zhì)屬性,另一方面諸如農(nóng)藥是否殘留,獸藥是否超標(biāo),產(chǎn)地環(huán)境是否被污染,生物激素是否使用等安全屬性,消費(fèi)者即使消費(fèi)后也缺乏能力判斷,因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性具有經(jīng)驗(yàn)品和信用品的特征。經(jīng)濟(jì)學(xué)中將消費(fèi)者無法獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息的情況成為“不對稱不完全信息”,即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的某些屬性消費(fèi)者無法獲取而生產(chǎn)者卻能夠獲取[3] 。一般而言,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者能夠了解更多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全屬性,但是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,生態(tài)失衡,化學(xué)品污染,農(nóng)藥、抗生素、激素濫用等現(xiàn)象層出不窮,導(dǎo)致生產(chǎn)者也難以清晰的認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性,經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱其為“對稱不完全信息”,即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的某些屬消費(fèi)者和生產(chǎn)者都不能獲取[3] 。
“不對稱不完全信息”和“對稱不完全信息”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場的基本特征,是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平無法持續(xù)提高的根本原因。對于消費(fèi)者而言,當(dāng)其面對不同價格的農(nóng)產(chǎn)品時,由于不能獲取相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息,消費(fèi)者必然選擇壓低高價農(nóng)產(chǎn)品的價格或者選擇低價農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)來彌補(bǔ)其信息上的損失,消費(fèi)者的這種“逆向選擇”行為包含的信息,如“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”將通過農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈傳導(dǎo)給生產(chǎn)者,造成生產(chǎn)者不再生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的降低[4] 。退一步來講,即使消費(fèi)者消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品時,不采取壓價策略選擇購買高價農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平仍不能得到提高。這是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場“信息不對稱”的存在,一些農(nóng)戶可能通過使用禁用農(nóng)藥、生長激素等非法手段增加產(chǎn)量或改善農(nóng)產(chǎn)品外觀,從而獲得更高收益。在缺乏有效監(jiān)管,違法成本很低的情況下,農(nóng)戶的這種“道德風(fēng)險”傾向?qū)⒅苯游：r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場的這種“信息不對稱”特征不能得到改變,消費(fèi)者的“逆向選擇”和農(nóng)戶的“道德風(fēng)險”將持續(xù)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的惡化。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“信息不對稱”的改善途徑和績效
要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,就必須降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場的“信息不對稱”程度,從而改變消費(fèi)者的“逆向選擇”和農(nóng)戶的“道德風(fēng)險”行為,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場的健康發(fā)展[5] 。因此,探索消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場“信息不對稱”的方法,以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的途徑就成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)問題。
(1)強(qiáng)化政府監(jiān)管是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場“信息不對稱”問題的重要途徑
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題方面,政府可以憑借自身的公信力,以“抵消性規(guī)則”和“有效信息發(fā)送”為基本原則,實(shí)現(xiàn)改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息不對稱狀態(tài),降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“信息不對稱”,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的目的。汪洋強(qiáng)調(diào)改革監(jiān)管體制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式,構(gòu)建覆蓋從源頭到消費(fèi)全過程的新型監(jiān)管格局,是政府保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要任務(wù)[6] 。在我國,政府傾向于通過完善法律體系,制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推廣“三品一標(biāo)”以及完善市場準(zhǔn)入制度等手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能[7-8] 。政府監(jiān)管降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場“信息不對稱”程度的有效性取決于不斷降低監(jiān)督檢查成本、降低以缺陷食品冒充安全食品坑害消費(fèi)者而獲得的額外預(yù)期收益、以及加大對違規(guī)的懲罰力度[9] ,相較于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī),操作層面的具體制度安排對農(nóng)戶安全農(nóng)產(chǎn)品供給有更直接的影響,以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散為例,以制度保障、信息公開以及學(xué)習(xí)示范機(jī)制等為代表的政府監(jiān)管措施顯著推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的擴(kuò)散,尤其生產(chǎn)示范手段在技術(shù)擴(kuò)散初期突破和跟從階段最為顯著[10] 。
(2)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈管理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效手段
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)擎溄愚r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的基本途徑,從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈組織模式表現(xiàn)為橫向的生產(chǎn)模式和縱向的交易模式兩個維度,在控制了其他條件的情況下,生產(chǎn)模式顯著地影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)屬性,而交易模式顯著地影響安全屬性[2] 。通過整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢資源,引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制,并依靠全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息的共享,可以降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場的“信息不對稱”程度[11] ,進(jìn)而改變消費(fèi)者的“逆向選擇”和農(nóng)戶的“道德風(fēng)險”行為,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一般而言,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的主動參與,協(xié)同合作以及互惠共生對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有積極影響[12] ,通過合同交易將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和上下游的縱向一體化,有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高[13-14] 。超市這種類型的龍頭企業(yè),其質(zhì)量安全行為實(shí)施意愿受到管理者文化水平、是否合同交易、產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)知等因素的積極影響[15] 。然而事實(shí)并不完全如此,孔祥智(2011)對“三聚氰胺事件”后奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的調(diào)查發(fā)現(xiàn),盲目地排擠甚至取消小規(guī)模散養(yǎng)、一刀切地取締個體私營奶站,并不能很好解決生鮮乳的質(zhì)量安全問題[16] 。因此,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的整合需要尊重產(chǎn)業(yè)鏈各主體之間的利益訴求,只有增加生產(chǎn)者剩余,才能調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者參與產(chǎn)業(yè)鏈整合管理的積極性[17] 。以此為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步開始綜合考慮農(nóng)戶、政府、消費(fèi)者以及農(nóng)產(chǎn)品特征,不斷開發(fā)出新型合同關(guān)系替代縱向一體化,實(shí)踐證明越緊密的合同關(guān)系,越能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[18] 。以優(yōu)質(zhì)豬肉供應(yīng)鏈為例,龍頭企業(yè)(包括屠宰加工企業(yè)和大型超市)和生豬養(yǎng)殖戶都對合同交易有較強(qiáng)的合作意愿,合作期間龍頭企業(yè)能夠向生豬養(yǎng)殖戶提供相關(guān)服務(wù),也能夠通過協(xié)商解決有關(guān)爭議,有能力保障豬肉質(zhì)量安全并獲取持續(xù)穩(wěn)定的較高收益[19] 。對農(nóng)戶而言,文化程度、種植規(guī)模、專業(yè)化程度、同行影響、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況等飲醋是影響農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈整合的關(guān)鍵因素[20] 。因此合理規(guī)避合作風(fēng)險、建立健全合作協(xié)調(diào)、激勵監(jiān)督、協(xié)商信任等機(jī)制是建立和維持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈合作伙伴良好競合關(guān)系的基礎(chǔ)[21] 。
實(shí)踐中,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的某些企業(yè)并沒有參與到全產(chǎn)業(yè)鏈管理中,但通過自身努力也能夠在一定程度上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。這些企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的直接動力來源于市場,其質(zhì)量安全管理目標(biāo)、自身特征以及與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體的關(guān)系將影響保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的能力,并形成示范作用,帶動農(nóng)戶等上游主體提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平[22] 。當(dāng)政府監(jiān)管越嚴(yán)格,消費(fèi)者需求越旺盛,產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度和信息共享程度越高時,這類企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制意愿越強(qiáng)烈,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平越高,相反媒體監(jiān)督力度越強(qiáng)時,其質(zhì)量控制意愿反而降低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平下降[23] 。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),這類企業(yè)在能否實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”問題上存在顯著不同,銷售總額越大、產(chǎn)品出口比例越大、企業(yè)高層知識水平越高、企業(yè)產(chǎn)品競爭壓力越大等因素將促使企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全控制,并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。當(dāng)然存在某些獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈主體并沒有提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的意愿,以奶站為例,質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制不健全、有毒有害物質(zhì)檢測成本高以及下游單位風(fēng)險偏好增大等不利因素,都將刺激奶站摻雜使假,導(dǎo)致質(zhì)量安全水平下降[24] 。同樣,豬肉批發(fā)商對質(zhì)量安全信息關(guān)注不夠,過于相信批發(fā)市場內(nèi)部檢測和管理,導(dǎo)致對豬肉質(zhì)量安全問題嚴(yán)重性認(rèn)識不足[25] 。
此外,建立在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要方式。農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的有效實(shí)施能夠促進(jìn)追溯體系內(nèi)外的信息共享,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的信息透明度,從而降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場的“信息不對稱”程度,一方面可以增強(qiáng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息,另一方可以促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提升質(zhì)量安全措施,淘汰不合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者,最終提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[26] 。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析,消費(fèi)者購買追溯體系內(nèi)的安全食品獲得更多收益的同時其自身的效用水平也得到提高,同時生產(chǎn)經(jīng)營者因生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品而獲得更多的生產(chǎn)者剩余,從而導(dǎo)致社會整體福利因追溯體系提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平而得到提高[27] 。研究發(fā)現(xiàn),基于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化是實(shí)施追溯體系的最理想形式,合作社和大戶等規(guī)模生產(chǎn)者是追溯體系中理想合作伙伴,另外,企業(yè)參與追溯體系的主要動力是獲取政府補(bǔ)貼和政策支持以及確保農(nóng)產(chǎn)品原料的質(zhì)量安全[28] 。另外,政府推動和產(chǎn)業(yè)化組織示范對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建立起到關(guān)鍵作用,產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)戶是追溯體系建設(shè)的積極因素,參與追溯體系后,農(nóng)戶交易費(fèi)用的下降抵消了生產(chǎn)成本的上升,總體收益有所增加,同時農(nóng)戶生產(chǎn)更加規(guī)范,持續(xù)參與追溯體系的意愿增強(qiáng)[29] 。諸如農(nóng)戶生產(chǎn)成本收益率的增加、追溯體系農(nóng)產(chǎn)品高價格預(yù)期、更容易獲得政府補(bǔ)貼和技術(shù)培訓(xùn)等是農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的正向激勵因素,而農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、追溯體系溢價難以實(shí)現(xiàn)、農(nóng)戶對追溯體系的風(fēng)險預(yù)期和政府對追溯體系不安全龍頭企業(yè)的懲罰預(yù)期是負(fù)向激勵因素[30-31] 。
(3)農(nóng)戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極因素
農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制行為是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要因素,諸如施用劇毒農(nóng)藥、濫用生物激素等農(nóng)戶“道德風(fēng)險”行為,其危害必將隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo),并最終損害消費(fèi)者身體健康,甚至危害其生命安全。近年來獸藥過量使用現(xiàn)象在生豬養(yǎng)殖過程中比較普遍,養(yǎng)殖戶往往期望通過大量使用獸藥規(guī)避生豬病死風(fēng)險,調(diào)研結(jié)果顯示每三戶養(yǎng)殖戶中就有一戶為保障生豬出欄率和獲得更好銷售價格而過量使用獸藥[32] ,采取過量用藥的農(nóng)戶一般具有文化程度較低和較多人員參與養(yǎng)殖過程的特征,同時該農(nóng)戶所處地區(qū)對生豬檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管不嚴(yán)格[33] 。對種植業(yè)農(nóng)戶的研究結(jié)論相似,保障或提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險等因素成為刺激農(nóng)戶過量配比農(nóng)藥的主要因素,農(nóng)戶普遍認(rèn)為過量施藥可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力和資金成本,減少農(nóng)戶勞動時間,從而可以增加非農(nóng)時間,獲取更多收入,實(shí)現(xiàn)家庭收益最大化[34] ,此外農(nóng)戶文化程度較低、種植規(guī)模較大以及農(nóng)藥零售商的推薦也在一定程度上促使農(nóng)戶過量用藥行為[35-36] 。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析,制度缺位和行為失范是農(nóng)戶“道德風(fēng)險”行為產(chǎn)生的重要原因[37] ,接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)、接受質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)、簽訂購銷合同、政府監(jiān)管嚴(yán)格以及農(nóng)戶了解質(zhì)量安全屬性等因素能夠降低農(nóng)戶“道德風(fēng)險”行為的產(chǎn)生[38] 。
伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,農(nóng)戶已經(jīng)從簡單地頭生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品市場主體,其生產(chǎn)決策行為收到市場理性的影響[39] ,在外界環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求的情況下,HACCP、GAP為代表的過程管理認(rèn)證和“三品一標(biāo)”為代表的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證可以幫助農(nóng)戶向市場傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息。農(nóng)戶的責(zé)任感和市場激勵是促使農(nóng)戶采取多重質(zhì)量認(rèn)證行為的原始動力,是農(nóng)戶權(quán)衡自身能力和市場環(huán)境需求的結(jié)果,諸如經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品市場資本狀況、多元化經(jīng)營模式等因素都將促進(jìn)農(nóng)戶的質(zhì)量認(rèn)證行為[40] 。在此基礎(chǔ)上,以龍頭企業(yè)、合作社為代表的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傾向于采取產(chǎn)品自檢方式保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[41] 。在農(nóng)戶認(rèn)知方面,農(nóng)戶普遍認(rèn)為采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式能夠生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,其中八成農(nóng)戶認(rèn)為由于使用高效低殘留農(nóng)藥會導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加,而僅六成農(nóng)戶認(rèn)為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品會帶來收益增加[42] 。對于農(nóng)戶而言,雖然農(nóng)產(chǎn)品直供模式能夠推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升,又在一定程度上能夠增加農(nóng)戶收入,但由于直供模式對安全生產(chǎn)行為的約束太強(qiáng),導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏參與農(nóng)產(chǎn)品直供模式的積極性[43] 。當(dāng)環(huán)境壓力增大,諸如政府的檢測力度、市場的責(zé)任追溯能力、組織的檢測力度等因素變強(qiáng)時,農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知將增強(qiáng),同時農(nóng)戶生產(chǎn)不規(guī)范行為將減少[44] 。以生豬養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全控制行為為例,合作社組織、專業(yè)化程度、合同銷售以及政府監(jiān)管的增強(qiáng)等因素對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖檔案記錄行為、停藥期執(zhí)行行為和全進(jìn)全出生產(chǎn)方式產(chǎn)生積極顯著影響[45] 。
分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)市場的基本特征,以農(nóng)民合作社為代表的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織可以有效提高農(nóng)民的組織化程度,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的組織和治理,可以成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的有效主體[46] 。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織對組織成員有較強(qiáng)的約束協(xié)調(diào)作用,由于組織成員相互熟悉、生產(chǎn)區(qū)域相對有限,便于組織成員相互監(jiān)督[47] ,成功的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息透明共享,向市場傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極信號[48] ,尤其是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)量承諾,既有利于生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息傳遞,又能幫助消費(fèi)者進(jìn)行廠商和產(chǎn)品的甄別[49] 。鼓勵農(nóng)戶假如農(nóng)民專業(yè)合作組織在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時,能夠降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會管理成本,優(yōu)化農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為[50] ,尤其是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織體提供的質(zhì)量安全獎勵,可以促進(jìn)農(nóng)戶質(zhì)量安全認(rèn)知的提升,并且促進(jìn)農(nóng)戶實(shí)施安全生產(chǎn)行為[51] 。
(4)消費(fèi)者是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要力量
前已論述,政府、中介組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等市場主體,采取不同手段、方式和途徑努力降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性的“信息不對稱”程度,然而作為最終“裁判”的消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的認(rèn)知、支付意愿和行為才是決定上述主體努力是否有效的重要標(biāo)志,借助消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的認(rèn)知和支付意愿可以判斷消費(fèi)者面臨的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性“信息不對稱”程度是否得到緩解,而借助消費(fèi)者行為可以判斷消費(fèi)者“逆向選擇”是否減少,進(jìn)而將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息傳遞到生產(chǎn)領(lǐng)域。因此考察和測度消費(fèi)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知以及對不同質(zhì)量安全水平的農(nóng)產(chǎn)品支付意愿和支付行為對判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場的“信息不對稱”特征是否得到改變有重要意義。
為彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性的信息弱勢地位,消費(fèi)者傾向于利用各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信號,諸如“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、可追溯農(nóng)產(chǎn)品以及廠家商家的質(zhì)量認(rèn)證信號進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的選擇消費(fèi),消費(fèi)者對質(zhì)量信號的信任度、安全意識、受教育程度影響消費(fèi)者依據(jù)質(zhì)量信號還是自身經(jīng)驗(yàn)實(shí)施消費(fèi)行為[52] 。我國消費(fèi)者對各類標(biāo)簽標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿較高,但支付溢價比例較低;對可追溯農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志較高的信任度,提高了消費(fèi)者的支付意愿;地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品能夠強(qiáng)化消費(fèi)者質(zhì)量品質(zhì)的信任度,而年齡大、高學(xué)歷的男性對具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品持較高支付意愿[53-55] 。消費(fèi)者對不同認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)示的偏好有所差異,更多消費(fèi)者對政府認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿最強(qiáng),而消費(fèi)者對企業(yè)品牌、大規(guī)模種養(yǎng)殖主體質(zhì)量安全保證和第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證的支付意愿以此降低[56] 。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,消費(fèi)者的支付意愿受到眾多因素的影響,對農(nóng)產(chǎn)品價格的認(rèn)同越高、對產(chǎn)地技術(shù)環(huán)境信息越強(qiáng)、消費(fèi)者文化程度越高和家庭收入越高以及消費(fèi)者對第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信任度越高能夠提高消費(fèi)者的支付意愿;而消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越擔(dān)心、年齡越大以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生等因素顯著降低消費(fèi)者的支付意愿[54,57-58] 。盡管有各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志標(biāo)示能夠提高消費(fèi)者的效用水平,但事實(shí)上消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況評價并不樂觀,尤其是質(zhì)量安全事件的發(fā)生,激發(fā)了消費(fèi)者的恐懼防御模式,使得消費(fèi)者對質(zhì)量標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品購買意向在短期內(nèi)發(fā)生波動,一定程度上降低了消費(fèi)者的支付意愿[59] 。
消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的認(rèn)知和支付意愿的提高是提升消費(fèi)者購買行為的積極因素,然而研究發(fā)現(xiàn),消費(fèi)者對認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品較高的支付意愿并沒有轉(zhuǎn)換為消費(fèi)者的實(shí)際購買行為,呈現(xiàn)出較高消費(fèi)意愿和消費(fèi)行為不一致的狀況[60] 。究其原因,消費(fèi)者的購買行為不僅受到對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的認(rèn)知和支付意愿的影響,包括家庭特征、收入水平、社會文化、心理信任等眾多因素也能左右消費(fèi)者的購買行為[61] 。也有研究認(rèn)為消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的認(rèn)知水平以及對標(biāo)志標(biāo)識所包含信息的信任程度,是提高消費(fèi)者購買質(zhì)量安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的決定因素[62] 。
四、研究動態(tài)評述和進(jìn)一步研究的方向
(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國內(nèi)研究評述
如上所述,國內(nèi)學(xué)者依據(jù)不同理論,利用各種方法,對我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因、治理途徑進(jìn)行深刻的討論,幾乎涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面,取得豐富的學(xué)術(shù)成果并達(dá)成一定的共識:
首先,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本原因是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息的不對稱,消除兩者間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息不對稱是治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本途徑。
其次,農(nóng)產(chǎn)品多樣、從業(yè)人員眾多、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的繁雜以及消費(fèi)者需求不確定等多重因素交織導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱程度加劇,信息不對稱主體增多,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢向著嚴(yán)重復(fù)雜和全局危害的方向發(fā)展,一定程度上增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理的難度。
第三,加強(qiáng)政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、實(shí)踐農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理、激勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一體化管理、構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為以及發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用等等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理途徑,均能夠在一定程度上改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,然而某些措施往往在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮作用,卻對改善消費(fèi)者獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性信息沒有幫助,不能降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的信息不對稱程度,導(dǎo)致這些措施不能持續(xù)保障和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第四,消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“終極裁判”,“三品一標(biāo)”、“HACCP、GAP”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和保障措施能夠改變消費(fèi)者獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的弱勢地位,降低消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的信息不對稱程度,在一定程度上提升了消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)皮質(zhì)量安全的滿意度,增強(qiáng)了消費(fèi)者購買優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的意愿,然而“食品安全事件”的發(fā)生促使消費(fèi)者采取“恐懼防御”行為的增加,降低了消費(fèi)者對“優(yōu)質(zhì)安全”農(nóng)產(chǎn)品的信息,阻斷了消費(fèi)者對“優(yōu)質(zhì)安全”支付意愿向消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)化,因此“逆向選擇”仍然是消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品時采取的主要行為。這說明在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全說平?jīng)]有普遍提高的情況下,僅僅依靠少量優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品并不能顯著增強(qiáng)并持續(xù)保持消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心,消費(fèi)者獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的弱勢地位并未徹底改變。
(2)進(jìn)一步研究的方向探析
雖然國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)研究近乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的各個方面,但對個別問題的探討仍有繼續(xù)深入的必要:
第一,大量研究考察了政府監(jiān)管(或政府規(guī)制)在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和緩解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱發(fā)揮的積極作用,但對政府規(guī)制的討論卻過于宏觀化,缺乏針對具體監(jiān)管措施的研究。雖然有學(xué)者指出以制度保障、信息公開以及學(xué)習(xí)示范機(jī)制等為代表的政府監(jiān)管措施顯著推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的擴(kuò)散,尤其生產(chǎn)示范手段在技術(shù)擴(kuò)散初期突破和跟從階段最為顯著[10] ,但相較于政府豐富的監(jiān)管措施而言,研究成果依然偏少。事實(shí)上這種針對有效政府監(jiān)管措施的研究以及據(jù)此提出的政策建議才是提升政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效的關(guān)鍵力量。
第二,對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的討論吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注,也成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的焦點(diǎn)問題之一。大量學(xué)術(shù)力量深入討論了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的構(gòu)建管理、成員構(gòu)成、組織模式、關(guān)鍵企業(yè)作用以及供應(yīng)鏈績效等等多方面的問題,然而極少文獻(xiàn)將消費(fèi)者納入優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈共同研究,考察優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裼兄谙M(fèi)者信息不對稱狀態(tài)的改變,消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的認(rèn)知、支付意愿和消費(fèi)行為。本質(zhì)而言,是否得到消費(fèi)者認(rèn)可,能否夠改善消費(fèi)行為才是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈能否持續(xù)保障和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵因素,因此將消費(fèi)者作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要成員,充分尊重消費(fèi)者偏好,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的建設(shè)才有價值。
第三,農(nóng)戶是我國最主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,其行為對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有決定意義,針對農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為和不安全生產(chǎn)行為及影響因素的考察吸引了很大一部分學(xué)術(shù)力量的關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,農(nóng)戶所處的制度環(huán)境變遷是農(nóng)戶行為改變的重要因素,但是,當(dāng)前的研究僅僅停留在政府監(jiān)管加強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)戶加入合作社等等都是促進(jìn)農(nóng)戶“道德風(fēng)險”行為和“機(jī)會主義”行為減少的重要因素這一層面上,鮮有學(xué)者對農(nóng)戶行為改變的機(jī)理深入討論。深入研究農(nóng)戶所處制度環(huán)境改變對農(nóng)戶行為影響的機(jī)理,考察農(nóng)戶所處制度環(huán)境變遷的原因和動力源泉,甚至消費(fèi)者對農(nóng)戶所處制度環(huán)境變遷的認(rèn)知等等,必將對提高和持續(xù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有積極意義,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵問題之一。
作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會科學(xué)家 2016年05期
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