顯然，作為一個整體，當前農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)的機會在城市二三產(chǎn)業(yè)，而不在農(nóng)村。只有當更多農(nóng)民進城去了，農(nóng)村中才會留下更多獲利機會，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)才能有更多收益。
一
十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。如何理解“產(chǎn)業(yè)興旺”，事關未來一個時期中國三農(nóng)政策的走向，我們因此要進行分析。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在答記者問時說：“產(chǎn)業(yè)興旺就是要緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力”。[1]
韓長賦部長關于“產(chǎn)業(yè)興旺”的以上回答至少有三個層面：第一，引導和推進更多資本、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動；第二，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性；第三，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最終目標就是要保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。
現(xiàn)在我們要討論的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力如何保持？我們先來看當前農(nóng)村有哪些產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展。
首先，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，是20億畝土地上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。眾所周知，當前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已不足9%，而這不足9%的農(nóng)業(yè)GDP要為6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)收入。而且這些農(nóng)業(yè)GDP還要為各種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、工商大戶提供收入。
其次是以農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多被資本所控制且越來越被資本控制，普通農(nóng)戶從這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中受益十分有限。
再次是沿海城市經(jīng)濟帶農(nóng)村地區(qū)，因為鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展比較早，又具有一定區(qū)位優(yōu)勢，鄉(xiāng)村工業(yè)具有相當規(guī)模，二三產(chǎn)業(yè)成了氣候。但就全國農(nóng)村來講，到上個世紀90年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制或關閉，全國絕大多數(shù)農(nóng)村不再有成規(guī)模的鄉(xiāng)村工業(yè)，沿海鄉(xiāng)村工業(yè)化已不再可能在中西部農(nóng)村復制。
第四是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。中國城市化到了現(xiàn)階段，城市中產(chǎn)階級有了“鄉(xiāng)愁”，一些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的農(nóng)村就有可能借發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游來賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢。
因為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游需要有區(qū)位條件或旅游資源，且當前中國城市中產(chǎn)階級的鄉(xiāng)愁絕對不可能支撐起一個惠存6億多農(nóng)村人口的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全國農(nóng)村最多只有不足5%的農(nóng)村具有賺取城市人“鄉(xiāng)愁”錢的可能。
也就是說，全國絕大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民的主導產(chǎn)業(yè)只可能是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)又可以分為傳統(tǒng)的大田糧食作物和經(jīng)濟作物。糧食生產(chǎn)當然十分重要，收益卻十分有限，農(nóng)民人均一畝三分戶均不過十畝土地，種糧收入一年也就一萬元左右。經(jīng)濟作物比較效益比種糧食要好，不過，經(jīng)濟作物是以更高投入和更大市場風險為代價的，如果扣除投入和市場風險，經(jīng)濟作物只能獲得農(nóng)業(yè)平均利潤。
更重要的是，當前中國20億畝耕地、6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的能力很強，大宗農(nóng)產(chǎn)品幾乎都出現(xiàn)了相對過剩。地方政府為了增加農(nóng)民收入，往往會動員農(nóng)民調(diào)整種植結構，結果都是農(nóng)民種什么什么就剩，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重低于9%的現(xiàn)階段，如此眾多的農(nóng)戶要指望農(nóng)業(yè)致富，是沒有任何可能的。
但這并不是說農(nóng)業(yè)對2.2億戶小農(nóng)不重要，而是極為重要的，因為當前2.2億戶小農(nóng)主要通過兩種方式來獲得農(nóng)業(yè)收入，一種是通過家庭代際分工由缺少城市就業(yè)機會的中老年人從事農(nóng)業(yè)，這樣，農(nóng)民家庭就可以同時獲得年輕子女進城務工經(jīng)商的收入和年老父母務農(nóng)收入。另外一種是一些留村農(nóng)戶通過流入進城農(nóng)戶的土地擴大經(jīng)營規(guī)模，形成適度規(guī)模經(jīng)營，從而獲得不低于進城務工收入的農(nóng)業(yè)收入。在當前一般農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)，老人農(nóng)業(yè)所占比重很大，適度規(guī)模經(jīng)營的中農(nóng)戶所占比重很少，但這些中農(nóng)戶在村莊治理結構中很重要，往往是村莊治理中的中堅力量。
更重要的是，農(nóng)業(yè)還是那些進城失敗農(nóng)民在進城失敗后可以退回農(nóng)村的主要就業(yè)形式。農(nóng)民進城是為了在城市體面安居，不能體面安居，農(nóng)民就可能選擇返鄉(xiāng)，而返鄉(xiāng)的前提是可以與土地結合起來，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二
我們再來看韓長賦部長關于產(chǎn)業(yè)興旺的三個層面：
引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。這里面可能存在兩個陷阱，一個是更多資本、技術、人才進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，就有了更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，從而造成更多農(nóng)業(yè)過剩，導致農(nóng)民更難從農(nóng)業(yè)中獲利。第二個是，從城市來的資本、技術、人才都是要獲利的，大量城市資本從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中獲利就會擠壓仍有2.2億戶的小農(nóng)從農(nóng)業(yè)中的獲利空間。
調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。在農(nóng)業(yè)供給過剩農(nóng)民戶均只有不到10畝土地的情況下，個體農(nóng)戶越是在農(nóng)業(yè)上有積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)產(chǎn)品就越過剩，農(nóng)民總體利益就越是受損。顯然，作為一個整體，當前農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)的機會在城市二三產(chǎn)業(yè)，而不在農(nóng)村。只有當更多農(nóng)民進城去了，農(nóng)村中才會留下更多獲利機會，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)才能有更多收益。
實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我們應當明白，具有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件的農(nóng)村地區(qū)只占全國農(nóng)村很少一部分，且以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)旅游為典型的三產(chǎn)融合也只有相當有限的市場容量，全國農(nóng)村一起上，所有農(nóng)民都虧損。
這樣看來，要保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力相當困難，似乎也無必要。
三
反過來，為了達到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，過分推動城市資本下鄉(xiāng)，就有可能造成真正需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收入的廣大農(nóng)民群眾利益受損，甚至可能破壞作為進城農(nóng)民進城失敗退路以及作為缺少進城能力的老弱病殘農(nóng)戶基本保障的現(xiàn)有制度安排。當前農(nóng)業(yè)具有顯著的基本保障的特征，基本保障與高度市場化之間是存在不相容性的。我們要防止激進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，不能為了讓本來不可能的產(chǎn)業(yè)興旺的目標而毀掉了包括農(nóng)民工在內(nèi)的9億農(nóng)民還不能離開的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這個最后的安身立命之所。
2017年11月30日晚上于清遠山莊
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號
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