第三屆野三坡中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇2018年9月15、16日在保定野三坡舉行。本屆論壇主題為“提升城市競(jìng)爭(zhēng)力”。包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者芬恩·基德蘭德、國(guó)際城市規(guī)劃大師劉太格、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、劉世錦、仇保興、文貫中等海內(nèi)外政產(chǎn)學(xué)界精英，齊聚美麗的野三坡，為中國(guó)城市化發(fā)展提出有針對(duì)性的解決思路與方案，推動(dòng)中國(guó)城市化行健致遠(yuǎn)。
大家上午好，我是第二次在論壇上發(fā)表演講，這個(gè)機(jī)會(huì)很難得，因?yàn)樵h國(guó)英教授來(lái)講，我說(shuō)你又主持又發(fā)表演講，怎么老是你？他說(shuō)要不你來(lái)講？所以這個(gè)演講的機(jī)會(huì)是我爭(zhēng)來(lái)的。
吳敬璉教授倡議研究基本問(wèn)題，我很贊同。社會(huì)上包括學(xué)者，對(duì)很多概念的認(rèn)識(shí)有很大差異，一定要對(duì)基本概念有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，討論問(wèn)題才能深化。我先講一下城鎮(zhèn)化概念，這個(gè)概念我覺(jué)得誤解很多，認(rèn)識(shí)差異也比較大，我認(rèn)為城鎮(zhèn)化的定義非常簡(jiǎn)單，就是伴隨著工業(yè)化，農(nóng)民從農(nóng)村向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的自然歷史過(guò)程。再簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是四個(gè)字：“農(nóng)民進(jìn)城”，農(nóng)民進(jìn)城就是城鎮(zhèn)化，而且城鎮(zhèn)化和城市化沒(méi)有區(qū)別，這不是兩個(gè)概念，是一回事兒。有人就把它當(dāng)成兩個(gè)概念，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是發(fā)展小城鎮(zhèn)，不讓農(nóng)民進(jìn)入大城市，僅讓他進(jìn)入小城鎮(zhèn)、小城市。實(shí)際上不是那么回事兒，從理論上來(lái)講這不是兩個(gè)概念，是一個(gè)概念兩種表述。城鎮(zhèn)化概念是從國(guó)外傳入的，開始譯為城市化，后來(lái)又譯為城鎮(zhèn)化。關(guān)于概念，不能望文生義。
我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化速度比較快，城鎮(zhèn)化水平已比較高。目前城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是什么？是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這個(gè)質(zhì)量怎么提高？不是把城市建得更漂亮，把樓建得更高，把路修得更寬，而且要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城的農(nóng)民不能總頂著“農(nóng)民工”的帽子，要讓他成為市民，而且要讓他全家成為市民。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化還是要推進(jìn)的，為什么？我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平58%，我們預(yù)測(cè)到2030年，城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到70%，那時(shí)候我國(guó)的城市人口將超過(guò)10億，農(nóng)村人口要減少到5億。這是我預(yù)測(cè)的，我發(fā)現(xiàn)學(xué)者們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上還是比較一致的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們還有很多工作要做。
為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化？為什么要把農(nóng)村人口搞到城市來(lái)？你這不是沒(méi)事兒干嗎？你不是自我添亂嗎？實(shí)際上我覺(jué)得意義很大。第一是擺脫嚴(yán)重失調(diào)的人口城鄉(xiāng)分布格局，就是說(shuō)，六億農(nóng)村人口還是太多了，這個(gè)格局對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是一個(gè)巨大制約。三農(nóng)問(wèn)題，黨和國(guó)家很重視，但很難解決，根本問(wèn)題是什么呢？就是農(nóng)村人口太多了，農(nóng)業(yè)GDP僅占全國(guó)GDP10%，但農(nóng)村人口還有40%多。靠農(nóng)業(yè)養(yǎng)活不了那么多人口。第二，城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距和提高人口素質(zhì)的重要舉措。我覺(jué)得這個(gè)意義要充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)，他的收入一定不會(huì)高，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題要認(rèn)識(shí)到。讓農(nóng)民工都回到農(nóng)村行不行？靠現(xiàn)在的耕地規(guī)模，靠農(nóng)業(yè)能讓現(xiàn)在七八億農(nóng)民致富嗎？這一點(diǎn)我們很多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，很多人認(rèn)為回到農(nóng)村挺好，空氣好、物價(jià)便宜，房?jī)r(jià)也便宜，僅物價(jià)便宜是不能讓農(nóng)民致富的。如何提高人的素質(zhì)，我們知道高素質(zhì)的教師在城市和城鎮(zhèn)，你讓兒童在農(nóng)村上學(xué)，恐怕這個(gè)素質(zhì)是不好提高的。現(xiàn)在，連農(nóng)民都清楚，要使子女受到良好的教育，要送孩子到城鎮(zhèn)上學(xué)。第三，城鎮(zhèn)化有利于減輕生態(tài)脆弱地區(qū)的壓力。很多生態(tài)脆弱地區(qū)居住了很多人，不讓他砍樹，不讓他開荒，他沒(méi)事兒干啊，所以要想保護(hù)生態(tài)只有讓他轉(zhuǎn)移出來(lái)。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平速度確實(shí)比較快，我給大家報(bào)個(gè)數(shù)字，新中國(guó)建立初期，城鎮(zhèn)化水平只有10%左右，這個(gè)10%左右的比例也不低，但是生活在城市的人口不到5000萬(wàn)。到1978年，城鎮(zhèn)化水平上升到17.9%，生活在城市的人口17000萬(wàn)，但農(nóng)村人口仍有9億。2000年，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到36.22%，生活在城市的人口是4.6億，農(nóng)村人口還有8億。到了2017年，城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生反轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化水平58.52%，生活在城市人口已達(dá)8億，農(nóng)村人口還有6億。這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化的變化和成就。我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平已不低，但2億多農(nóng)民工在城里的生活狀態(tài)并不好，此外還有5000萬(wàn)留守兒童，5000萬(wàn)留守婦女，還有1億留守老人，這是我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中遺留下來(lái)的問(wèn)題，這些問(wèn)題一定要解決，這些問(wèn)題如果不盡快解決，將成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。
下一步，這么多的城市人口，到底要到哪里去？未來(lái)還有很多人要進(jìn)城，到哪里去呢？我們注意到十九大報(bào)告有這么一句話，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，這句話非常重要。
我認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)應(yīng)發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，形成以大都市為核心的都市圈，在都市圈基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相鄰城市的分工與合作，逐步形成輻射作用大的城市群，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市群之外，應(yīng)以區(qū)域性中心城市為支持的重點(diǎn)，增強(qiáng)這些城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚能力和人口的吸納能力，輻射周邊地區(qū)包括大面積的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
這里有兩個(gè)概念，一個(gè)是都市圈，第二個(gè)是城市群。都市圈很容易理解，前提是要有大都市，沒(méi)有大都市就沒(méi)有都市圈，不要認(rèn)為二三十萬(wàn)人的城市也來(lái)個(gè)都市圈，那不可能。剛才前一位教授已經(jīng)講了日本的都市圈，中國(guó)都市圈的概念就是從日本學(xué)過(guò)來(lái)的，都市圈是日本人提出的概念。
都市圈就是以大都市為核心，因?yàn)榇蠖际械娜丝诙啵?guī)模大，質(zhì)量高，所以輻射半徑就大，根據(jù)輻射半徑畫圓，這個(gè)圈域叫都市圈，當(dāng)然，不可能到現(xiàn)場(chǎng)去劃。現(xiàn)在很多人在地圖上劃圈，想劃多大就劃多大，劃大一點(diǎn)大家都高興。我認(rèn)為不是想畫多大就畫多大，都市圈的擴(kuò)大是自然的過(guò)程。
每一個(gè)城市都會(huì)對(duì)外輻射，隨著城市的規(guī)模擴(kuò)大質(zhì)量提高對(duì)外輻射的半徑也在擴(kuò)大，規(guī)模不大時(shí)叫城市圈，城市規(guī)模大，就轉(zhuǎn)化為都市圈。如果周邊也有規(guī)模比較大的城市，城市之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，就發(fā)展到了城市群階段。
首都圈是都市圈的特殊形態(tài)，因?yàn)楸本┦鞘锥迹本┘由陷椛涞降闹苓叺貐^(qū)就叫首都經(jīng)濟(jì)圈，簡(jiǎn)稱首都圈，一個(gè)國(guó)家有很多都市圈，但只有一個(gè)首都圈。我認(rèn)為北京的輻射半徑有100公里左右，保定及大部分縣都是北京的輻射范圍，廊坊全域、張家口、承德靠近北京的縣，均是北京的輻射范圍，不是說(shuō)與北京接壤就在里面，不接壤就不在里面。
都市圈的理想場(chǎng)景，應(yīng)該是隨著城市的輻射，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在核心城市集聚，制造業(yè)擴(kuò)散至外圍地區(qū)，核心地區(qū)依托外圍地區(qū)獲得持續(xù)繁榮，外圍地區(qū)通過(guò)參與分工實(shí)現(xiàn)發(fā)展，由于核心城市與外圍地區(qū)的分工使得都市圈均能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
現(xiàn)在講城市群，城市群是都市圈發(fā)展到一定程度，其都市圈之外的城市也在發(fā)展，周圍城市的圈域也在不斷擴(kuò)大，圈和圈連在一起了就形成了城市群。城市群這個(gè)概念也是從國(guó)外傳入的，城市群不是一群城市。很多人認(rèn)為城市就是一群城市，數(shù)量多了就是城市群。實(shí)際上不是。城市群的必要條件一定要有個(gè)大都市，有了大都市就有了都市圈，這個(gè)都市圈和其他城市圈聯(lián)系起來(lái)，所以就形成了城市群，不是靠城市數(shù)量，不是數(shù)量多就是城市群。有人提出城鎮(zhèn)群的概念，說(shuō)有好幾個(gè)城鎮(zhèn)就成了城鎮(zhèn)群。城市群是一個(gè)概念，既然是概念，就有定義，有內(nèi)涵和外延。
城市群的定義是什么？所謂城市群是在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量不同規(guī)模不同類型的城市，有一個(gè)以上都市圈，依托便捷的交通條件，城市之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，形成了一個(gè)城市集合體。
根據(jù)城市群的概念，我們做了一個(gè)測(cè)算，中國(guó)已經(jīng)形成了十大城市群，我們發(fā)現(xiàn)城市群大都在東部，為什么？我認(rèn)為是因?yàn)橹袊?guó)的地理?xiàng)l件。東部適合人類居住，東部的人口比較密集，人口密集就造成了城市密集，形成了很多大都市，這就為中國(guó)城市群的出現(xiàn)提供了條件。西部很多地區(qū)城市規(guī)模不大，城市的聯(lián)系也不強(qiáng)，很難形成城市群。
我們也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)十大城市群，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重60%以上，人口的比重僅占30%，這就為我們未來(lái)人口的去向提供了依據(jù)，也就是未來(lái)我國(guó)的人口還要向城市群聚集，這樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
剛才提到的問(wèn)題，人往哪兒去？人往城市群里去，我國(guó)的城市群還有很大的潛力，這是我們研究的結(jié)論，也就是說(shuō)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還要提高，還要推進(jìn)。農(nóng)村很多人還要出來(lái)，出來(lái)了到哪兒去？到城市群里去，我國(guó)的城市群還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
很多人說(shuō)人來(lái)了住的地方不夠，實(shí)際上人住不了多大地方，人不需要占很大的地方，哪里適合人類居住，哪里有就業(yè)，哪里有收入就到哪里去。很多學(xué)者給農(nóng)民工出主意，說(shuō)你不要到大城市去，你要到小城鎮(zhèn)去，小城鎮(zhèn)物價(jià)便宜，但是物價(jià)便宜收入也低，就業(yè)崗位也少，所以哪里有收入，哪里有工作崗位就到哪里去。要按照市場(chǎng)取向，第一要以人為本，第二要有市場(chǎng)取向。不要強(qiáng)制農(nóng)民工到哪里去，強(qiáng)制也沒(méi)有用，人有兩條腿，他自己會(huì)選擇地方去。
中國(guó)的國(guó)情就是我們的國(guó)土面積很大，但是適合人類發(fā)展的空間并不大，真正適宜人類生存與發(fā)展的土地面積只有180萬(wàn)平方公里，不到陸地國(guó)土面積的20%。所以要節(jié)約用地，作為一個(gè)研究國(guó)土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，我一直強(qiáng)調(diào)，要珍惜土地，要節(jié)約用地。不能浪費(fèi)土地。
京津冀城市群是十大城市群之一，北京是個(gè)都市圈，天津也是個(gè)都市圈，未來(lái)石家莊也會(huì)發(fā)展成為一個(gè)都市圈。河北的南部崛起一個(gè)大都市，京津冀城市群的空間結(jié)構(gòu)才比較合理。此外城市群的各個(gè)城市功能分工要明確，才能減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，才能加強(qiáng)合作，才能發(fā)展成為世界級(jí)城市群。
作者系中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：村莊與城市 微信公眾號(hào)
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