3月30日，國家發展改革委原副秘書長、著名經濟學家范恒山在首屆縣域總部基地創新定制合作發展大會上用“特色、融合、改革、聯動、借勢”這五個詞語概括了發展縣域經濟要做好的五篇文章。
“縣官不大，但責任重大；縣域不廣，但發展空間很廣”，范恒山表示，強國需強縣，抓好縣域經濟、推動縣域經濟邁向新的水平和臺階是目前面對的重要問題。但從當前看，縣域經濟雖然在國民經濟發展中地位重要，但發展總體薄弱、基礎不實，并且縣域之間差距懸殊，發展很不平衡。在他看來，主要原因有兩個方面：從內部因素看，縣域經濟結構在整體上處于較低層次，主導產業的現代化程度較低，附加值也不高；從外部因素看，在市場利益機制的驅動下，城市對縣域的虹吸效應比較嚴重，很多資源流向了城市。
如何發展縣域經濟，把縣域經濟做強做優？范恒山提出，發展縣域經濟需要做好“五篇文章”。
做好“特色”文章。他指出，“特色”就是走一條從自身實際出發、獨具特色的發展道路。特色凸顯優勢、特色帶動品質、特色體現競爭力、特色帶來高效益。怎么體現特色？他認為，一是要發展特色產業，在發揮自身比較優勢的基礎上把特色產業做強做大。二是要打造特色平臺，“按照一家一戶的小農經濟方式發展縣域經濟，遲早會阻礙生產力的發展，所以要適應現代化建設的要求，從實際出發打造特色平臺，這包括打造特色園區、特色小鎮、特色農莊、特色基地，這些都是是特色產業的有效載體。”三是要探尋特色模式。這一目的是為了尋找到促進產業發展、經濟發展的有效體制機制和組織構架。探尋特色模式，要把握經濟規律的要求，尋求與大生產接軌，同現代經營方式對接，最大限度的利用先進科技手段，并在生產模式、經營方式、組織形式等方面體現出來。
做好“融合”文章。融合出深度、融合開天地、融合展新機。融合不僅能夠促進區域協調發展，還能拓展資源要素配置的空間并大大提高其效益；不僅能顯著提升產業發展和產品運營的市場盈利水平，還會有效規避經營風險。對此，范恒山提出做好“融合”的三點建議：一是推動城鄉融合，注重推進基礎設施的一體化建設，全面破除城鄉二元體制結構，推動城鄉資源要素平等交換。“這是推進城鄉融合的關鍵環節，打通了這些環節，縣域發展的空間就大了。”二要大力推進一二三產業的融合發展，一方面做深做強單項產業，拉長產業鏈條；另一方面通過融合拓展和催生新的產業。三要通過整合多樣化的生產與服務，綜合滿足社會多方面的需求，打造田園綜合體、康養綜合體，實現功能融合。
做好“改革”文章。改革出機遇、改革增動力、改革調格局。范恒山表示，當前對于縣域來說，最重要的改革是中央提出的三權分置改革。“三權分置改革有利于提高土地生產力、土地產出率、勞動生產率和資源利用率，有利于促進城鄉協調發展，實現鄉村振興；更重要的是，它能夠把農民深度融入到現代生產方式和經營方式中，以此提高農民整體素質，在無形之中完成農民向市民、農業文明向現代文明的過渡。”他強調，如果把“改革”的文章做成，縣域經濟將得以大大地提升。
做好“聯動”文章。范恒山指出，聯動補短板、聯動避爭斗特別是惡性競爭、聯動控風險。他認為，聯動的方式也是多種多樣的，但有四個方面比較重要：一是要聯合打造經濟區，用經濟區的構架來突破行政轄區自身的資源要素供給瓶頸，實現更大范圍內的統籌規劃和資源要素的優化配置；二是要聯合建設產業發展園區，包括采用“飛地經濟”模式發展合作園區，相應建立有效的體制機制合力打造高端優勢產業；三是要聯合推進重大項目建設，實現區域范圍內重要基礎設施的共建共享；四是要聯合爭取國家重大戰略利好，通過戰略平臺爭取先行先試的權利，在發揮引領示范作用的同時，促進區域經濟高質量發展。
做好“借勢”文章。對于如何借勢，范恒山認為重要的有兩點：一是要借國家戰略之勢。“國家戰略是濃縮度極高的綜合紅利，有牽一發帶全身、得一棋活全局的效果。”二是要借先進地區發展之勢。先進地區擁有多方面的優勢，其中包括在構建一流的營商環境方面的豐富經驗和有效做法，一些發展相對落后的縣區要運用有效路徑借而用之，通過搭便車、乘快船后來居上。他強調，一方面可以通過“引人”來借勢；另一方面可以通過“合作”來借勢，通過與發達地區建立在互換比較優勢基礎上的合作，把先進的資源要素吸引過來、集聚起來，形成發展基礎的規模。
據悉，本次大會由國家發改委國際合作中心、總部基地全球控股集團聯合主辦。
作者系國家發展改革委原副秘書長、著名經濟學家
中國鄉村發現網轉自：中國網
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