3月30日，國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山在首屆縣域總部基地創(chuàng)新定制合作發(fā)展大會上用“特色、融合、改革、聯(lián)動、借勢”這五個詞語概括了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要做好的五篇文章。
“縣官不大，但責(zé)任重大；縣域不廣，但發(fā)展空間很廣”，范恒山表示，強(qiáng)國需強(qiáng)縣，抓好縣域經(jīng)濟(jì)、推動縣域經(jīng)濟(jì)邁向新的水平和臺階是目前面對的重要問題。但從當(dāng)前看，縣域經(jīng)濟(jì)雖然在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位重要，但發(fā)展總體薄弱、基礎(chǔ)不實，并且縣域之間差距懸殊，發(fā)展很不平衡。在他看來，主要原因有兩個方面：從內(nèi)部因素看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在整體上處于較低層次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度較低，附加值也不高；從外部因素看，在市場利益機(jī)制的驅(qū)動下，城市對縣域的虹吸效應(yīng)比較嚴(yán)重，很多資源流向了城市。
如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)？范恒山提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要做好“五篇文章”。
做好“特色”文章。他指出，“特色”就是走一條從自身實際出發(fā)、獨具特色的發(fā)展道路。特色凸顯優(yōu)勢、特色帶動品質(zhì)、特色體現(xiàn)競爭力、特色帶來高效益。怎么體現(xiàn)特色？他認(rèn)為，一是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二是要打造特色平臺，“按照一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，遲早會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，所以要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，從實際出發(fā)打造特色平臺，這包括打造特色園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)莊、特色基地，這些都是是特色產(chǎn)業(yè)的有效載體。”三是要探尋特色模式。這一目的是為了尋找到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效體制機(jī)制和組織構(gòu)架。探尋特色模式，要把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，尋求與大生產(chǎn)接軌，同現(xiàn)代經(jīng)營方式對接，最大限度的利用先進(jìn)科技手段，并在生產(chǎn)模式、經(jīng)營方式、組織形式等方面體現(xiàn)出來。
做好“融合”文章。融合出深度、融合開天地、融合展新機(jī)。融合不僅能夠促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能拓展資源要素配置的空間并大大提高其效益；不僅能顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品運營的市場盈利水平，還會有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。對此，范恒山提出做好“融合”的三點建議：一是推動城鄉(xiāng)融合，注重推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，全面破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)資源要素平等交換。“這是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通了這些環(huán)節(jié)，縣域發(fā)展的空間就大了。”二要大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一方面做深做強(qiáng)單項產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面通過融合拓展和催生新的產(chǎn)業(yè)。三要通過整合多樣化的生產(chǎn)與服務(wù)，綜合滿足社會多方面的需求，打造田園綜合體、康養(yǎng)綜合體，實現(xiàn)功能融合。
做好“改革”文章。改革出機(jī)遇、改革增動力、改革調(diào)格局。范恒山表示，當(dāng)前對于縣域來說，最重要的改革是中央提出的三權(quán)分置改革。“三權(quán)分置改革有利于提高土地生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；更重要的是，它能夠把農(nóng)民深度融入到現(xiàn)代生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式中，以此提高農(nóng)民整體素質(zhì)，在無形之中完成農(nóng)民向市民、農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明的過渡。”他強(qiáng)調(diào)，如果把“改革”的文章做成，縣域經(jīng)濟(jì)將得以大大地提升。
做好“聯(lián)動”文章。范恒山指出，聯(lián)動補(bǔ)短板、聯(lián)動避爭斗特別是惡性競爭、聯(lián)動控風(fēng)險。他認(rèn)為，聯(lián)動的方式也是多種多樣的，但有四個方面比較重要：一是要聯(lián)合打造經(jīng)濟(jì)區(qū)，用經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)架來突破行政轄區(qū)自身的資源要素供給瓶頸，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源要素的優(yōu)化配置；二是要聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，包括采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式發(fā)展合作園區(qū)，相應(yīng)建立有效的體制機(jī)制合力打造高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是要聯(lián)合推進(jìn)重大項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；四是要聯(lián)合爭取國家重大戰(zhàn)略利好，通過戰(zhàn)略平臺爭取先行先試的權(quán)利，在發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的同時，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
做好“借勢”文章。對于如何借勢，范恒山認(rèn)為重要的有兩點：一是要借國家戰(zhàn)略之勢。“國家戰(zhàn)略是濃縮度極高的綜合紅利，有牽一發(fā)帶全身、得一棋活全局的效果。”二是要借先進(jìn)地區(qū)發(fā)展之勢。先進(jìn)地區(qū)擁有多方面的優(yōu)勢，其中包括在構(gòu)建一流的營商環(huán)境方面的豐富經(jīng)驗和有效做法，一些發(fā)展相對落后的縣區(qū)要運用有效路徑借而用之，通過搭便車、乘快船后來居上。他強(qiáng)調(diào)，一方面可以通過“引人”來借勢；另一方面可以通過“合作”來借勢，通過與發(fā)達(dá)地區(qū)建立在互換比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的合作，把先進(jìn)的資源要素吸引過來、集聚起來，形成發(fā)展基礎(chǔ)的規(guī)模。
據(jù)悉，本次大會由國家發(fā)改委國際合作中心、總部基地全球控股集團(tuán)聯(lián)合主辦。
作者系國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)
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